梁清海(天津市監(jiān)獄管理局局長(zhǎng) 天津 300100)

王林平 (天津市監(jiān)獄管理局政研室主任 天津 300100) ■文

改革開(kāi)放以來(lái)天津市監(jiān)獄工作的發(fā)展歷程與輝煌成就

The History and Achievements ofthe Prison Administration Work ofTianjin afterOpening－up and Reform

梁清海(天津市監(jiān)獄管理局局長(zhǎng) 天津 300100)

王林平 (天津市監(jiān)獄管理局政研室主任 天津 300100) ■文

改革開(kāi)放以來(lái)，天津市監(jiān)獄系統(tǒng)取得了輝煌成就?；仡櫛O(jiān)獄工作的發(fā)展歷程，重溫輝煌成就，對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)期監(jiān)獄工作具有十分重要的意義。

一、改革開(kāi)放以來(lái)天津市監(jiān)獄工作的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，天津市監(jiān)獄工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的廣泛支持下，堅(jiān)持以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，歷經(jīng)四個(gè)發(fā)展時(shí)期：

(一)恢復(fù)整頓時(shí)期

1978年至1981年是天津市監(jiān)獄工作恢復(fù)、整頓時(shí)期。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)代的開(kāi)始，全國(guó)到處呈現(xiàn)出一派喜人景象，百?gòu)U待興的監(jiān)獄工作也同樣煥發(fā)了勃勃生機(jī)。天津市監(jiān)獄工作同全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)一樣實(shí)現(xiàn)了重大突破。全市監(jiān)獄系統(tǒng)撥亂反正，使監(jiān)獄改造和生產(chǎn)秩序得到了全面恢復(fù)與整頓。恢復(fù)了少年犯管教所;成立了老、病、殘犯收押支隊(duì);重新建立了行之有效的監(jiān)管制度;整頓了監(jiān)獄干警隊(duì)伍，充實(shí)了監(jiān)獄警力。

(二)穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期

1981年至1994年為天津市監(jiān)獄工作穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。1981年全國(guó)第八次勞改工作會(huì)議召開(kāi)后，特別是1982年頒布試行《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》后，天津市監(jiān)獄系統(tǒng)積極探索推行新的教育改造方法，相繼實(shí)行了“三像”、“六個(gè)字”政策;推行了改造、生產(chǎn)雙承包責(zé)任制;創(chuàng)辦特殊學(xué)校;實(shí)行以分計(jì)獎(jiǎng)、依法減刑;實(shí)行“分押、分管、分教”;開(kāi)展社會(huì)幫教和“三個(gè)延伸”等，初步形成了一套行之有效的管理方法和制度。

(三)規(guī)范發(fā)展時(shí)期

1994年至2000年，是天津市監(jiān)獄工作規(guī)范發(fā)展時(shí)期。1994年底，頒布實(shí)施了新中國(guó)成立以來(lái)的第一部監(jiān)獄法典?！侗O(jiān)獄法》的頒布實(shí)施成為我國(guó)監(jiān)獄史上具有劃時(shí)代意義的一座里程碑，為監(jiān)獄工作法制化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1995年初，在全國(guó)監(jiān)獄工作會(huì)議全面部署了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的工作任務(wù)，天津市積極響應(yīng)，并成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專人從事創(chuàng)建工作。按照部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)要求，深入開(kāi)展治理整頓，全面加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，使監(jiān)所整體水平得到了有效提升。截至目前，全市已有三所監(jiān)獄被命名為部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，其余均為市級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

(四)加速發(fā)展時(shí)期

二十一世紀(jì)，是天津市監(jiān)獄工作加速發(fā)展時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院做出了監(jiān)獄體制改革的重大戰(zhàn)略決策，確立了“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革指導(dǎo)方針，使我國(guó)監(jiān)獄逐步進(jìn)入了法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的發(fā)展時(shí)期。天津市監(jiān)獄系統(tǒng)緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，按照司法部和市委、市政府的要求，全面建立安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索和嘗試教育改造新方法，健全了刑罰執(zhí)行、勞動(dòng)改造、監(jiān)獄企業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)管理新機(jī)制，使監(jiān)獄工作步入了迅速發(fā)展的快車道。

二、改革開(kāi)放以來(lái)天津市監(jiān)獄工作取得的成就

改革開(kāi)放以來(lái)，天津市監(jiān)獄工作在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市廣大監(jiān)獄警察的艱苦努力下，書寫了嶄新篇章。

(一)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效新機(jī)制

1、堅(jiān)持“抓基礎(chǔ)、抓管理、抓責(zé)任落實(shí)”，加強(qiáng)安全防線建設(shè)。監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，保持監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的首要任務(wù)。1996年天津市監(jiān)獄、勞教兩局分設(shè)后，監(jiān)獄局黨委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立了以確保監(jiān)管安全為重點(diǎn)，以提高改造質(zhì)量為中心，全面提升監(jiān)獄工作水平的工作目標(biāo)，并提出了力爭(zhēng)用十年時(shí)間將全市監(jiān)所獄政設(shè)施建設(shè)改造一遍。經(jīng)過(guò)十年的努力，全局累計(jì)完成投資近五億元，新建和改造獄政設(shè)施二百多萬(wàn)平方米，還投資建設(shè)了監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，監(jiān)獄安全穩(wěn)定系數(shù)進(jìn)一步加大，工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。

2、嚴(yán)格落實(shí)安防工作要求，加強(qiáng)和完善“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)。

(1)完善研判機(jī)制。一是建立并完善了監(jiān)獄警察隊(duì)伍定期分析制度，保持監(jiān)獄警察隊(duì)伍思想狀態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定;二是建立并完善了監(jiān)獄安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。依據(jù)評(píng)估情況，制定防范和整改措施，確保監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。

(2)完善防控機(jī)制。一是在人防建設(shè)上，以完善日常監(jiān)管制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)物品的管理控制為重點(diǎn)，健全和完善干警直接管理等制度;二是在物防建設(shè)上，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)舍、區(qū)域隔離網(wǎng)、照明、監(jiān)墻等警戒 (械)裝備和設(shè)施建設(shè)，完善了物防設(shè)備管理檢查制度;三是在技防建設(shè)上，實(shí)施科技興監(jiān)戰(zhàn)略，大力引進(jìn)高科技產(chǎn)品，應(yīng)用在安全防范上，同時(shí)建立和完善設(shè)備管理和維護(hù)制度，確保設(shè)備較高的完好率;四是在聯(lián)防建設(shè)上，各監(jiān)獄與駐獄武警部隊(duì)以開(kāi)展“三共” (共建、共管、共保安全)活動(dòng)為載體，加強(qiáng)與駐獄武警部隊(duì)協(xié)調(diào)與合作。

(3)完善排查機(jī)制。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，提高監(jiān)獄安全系數(shù)，天津局實(shí)行了分監(jiān)區(qū)日排查、監(jiān)區(qū)周排查、監(jiān)獄月排查、局隨時(shí)排查的監(jiān)管安全排查制度。完善了以敵犯情排查、監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)排查、監(jiān)管設(shè)施排查、生產(chǎn)安全排查、警務(wù)督察和生活衛(wèi)生排查等制度為重點(diǎn)的排查機(jī)制。

(4)完善應(yīng)急處置機(jī)制。建立了局和監(jiān)獄兩級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案。制定了處置突發(fā)事件演練制度，不斷提高局 (獄)領(lǐng)導(dǎo)控制局勢(shì)和臨戰(zhàn)指揮能力、監(jiān)獄與駐獄武警處置突發(fā)事件的整體協(xié)同作戰(zhàn)能力以及參戰(zhàn)人員的快速反應(yīng)能力。

(5)完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。依據(jù)崗位職責(zé)要求，對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任進(jìn)行了明確，并完善了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、事故案件責(zé)任倒查制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

(二)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)構(gòu)建教育改造新體系

1、堅(jiān)持思想教育規(guī)范化、文化教育普及化、技能教育多樣化。為切實(shí)提高教育質(zhì)量，局黨委加強(qiáng)了對(duì)“三課”教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了監(jiān)獄局長(zhǎng)、監(jiān)獄長(zhǎng)、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到并實(shí)現(xiàn)了教學(xué)有人抓、課程有計(jì)劃、落實(shí)有措施、學(xué)業(yè)有成效的工作要求。全局罪犯的思想教育入學(xué)率、考試合格率，文化教育入學(xué)率、脫盲率、統(tǒng)考及格率均已達(dá)到或超過(guò)部頒標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立和完善了罪犯改造質(zhì)量考核評(píng)估體系。為全面提升教育改造工作水平，天津市監(jiān)獄系統(tǒng)于2003年制定了《罪犯計(jì)分考核及個(gè)體改造質(zhì)量評(píng)估實(shí)施方案》、 《考評(píng)細(xì)則》，研發(fā)了《罪犯計(jì)分考核及個(gè)體改造質(zhì)量評(píng)估軟件》，嚴(yán)格規(guī)范了罪犯日常考核、中期考核和出監(jiān)綜合評(píng)估工作。針對(duì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，于2009年進(jìn)行了修訂，確保了評(píng)估工作的科學(xué)性。

3、進(jìn)一步搞好罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)。天津市監(jiān)獄系統(tǒng)將罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)教育作為提高罪犯改造質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)和社會(huì)就業(yè)的實(shí)際，開(kāi)設(shè)了各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，確保每名罪犯釋放前都能掌握至少一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，為罪犯刑滿釋放后謀生就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

4、建立和完善罪犯服刑指導(dǎo)中心。根據(jù)形勢(shì)和發(fā)展的需要，天津監(jiān)獄系統(tǒng)適時(shí)籌建了罪犯服刑指導(dǎo)中心。分批組織一線干警進(jìn)行心理咨詢專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)采取傾訴熱線、預(yù)約談話、短信平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)咨詢等多種形式和方法，有效疏導(dǎo)和緩解了罪犯的心理壓力，穩(wěn)定了罪犯改造情緒。

5、營(yíng)造形式多樣和健康向上的監(jiān)區(qū)文化氛圍。多年來(lái)，天津局和各監(jiān)獄定期舉辦罪犯藝術(shù)節(jié)、文藝匯演、書畫大賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型文體娛樂(lè)活動(dòng)。同時(shí)，各監(jiān)獄還充分利用獄內(nèi)各種宣傳媒體、各類櫥窗設(shè)備、閉路電視教學(xué)、監(jiān)舍閱覽室、讀書屋等方法和形式，對(duì)罪犯進(jìn)行養(yǎng)成教育，有效促進(jìn)了罪犯的思想轉(zhuǎn)化。

(三)搞好監(jiān)獄體制改革，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)獄管理新格局

1、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化刑罰職能

一是在監(jiān)獄局機(jī)關(guān)增設(shè)刑罰執(zhí)行和偵查保衛(wèi)處，加大了刑罰執(zhí)行和獄內(nèi)案件的偵破力度;二是設(shè)置專門的勞動(dòng)改造處，突出了勞動(dòng)改造罪犯的手段作用;三是充實(shí)政策研究部門，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)獄工作調(diào)查研究的管理和指導(dǎo);四是成立警察教育訓(xùn)練處，專職負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)獄警察的晉職晉級(jí)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練。通過(guò)調(diào)整，監(jiān)管體系進(jìn)一步健全和完善。

2、實(shí)行監(jiān)企分開(kāi)，規(guī)范企業(yè)管理

全局監(jiān)企分開(kāi)基本完成。兩年來(lái)，監(jiān)獄企業(yè)通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。2010年，集團(tuán)公司為全局76%的罪犯提供了勞動(dòng)崗位，監(jiān)獄企業(yè)效益增速達(dá)120%。

3、加快布局調(diào)整，完善監(jiān)獄功能

近幾年，天津市監(jiān)獄系統(tǒng)分階段分步驟對(duì)監(jiān)獄布局進(jìn)行了合理調(diào)整。在市委和部局的大力支持下，嚴(yán)格按照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，易地重建了天津市監(jiān)獄、女子監(jiān)獄、康寧監(jiān)獄(新生醫(yī)院);新建了未成年犯管教所和入監(jiān)監(jiān)獄 (津西監(jiān)獄);擴(kuò)建、改建了七所監(jiān)獄;新建、改建了武警營(yíng)房;實(shí)施了對(duì)高、中、低度等級(jí)監(jiān)獄的科學(xué)劃分和罪犯累進(jìn)處遇制度。十二五期間，還將完成李港監(jiān)獄等5個(gè)監(jiān)獄的擴(kuò)建和女子監(jiān)獄等3所監(jiān)獄的遷建工程以及天津市長(zhǎng)泰監(jiān)獄的建設(shè)和河西監(jiān)獄的整體搬遷工程。

4、完善監(jiān)企協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

(1)建立監(jiān)企協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，密切監(jiān)企協(xié)作。按照平等協(xié)商、分級(jí)協(xié)調(diào)、服從大局、統(tǒng)籌兼顧的原則，建立監(jiān)企協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及監(jiān)獄及子公司中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃等重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決。

(2)建立生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)審制度，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄勞務(wù)加工生產(chǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，實(shí)行了由局勞動(dòng)改造處、集團(tuán)公司生產(chǎn)營(yíng)銷部、獄內(nèi)偵查處等主管業(yè)務(wù)部門參加的生產(chǎn)項(xiàng)目引進(jìn)綜合評(píng)估和聯(lián)審制度。

(3)建立生產(chǎn)安全聯(lián)控制度，加強(qiáng)安全管理。為切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，一方面，積極開(kāi)展了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);另一方面，還進(jìn)一步規(guī)范了罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的管理。有效地改善了罪犯的生產(chǎn)勞作環(huán)境，有力地提升了安全生產(chǎn)水平。

(四)堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警，科學(xué)構(gòu)建警察隊(duì)伍管理新模式

1、加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)警力下沉，確?；鶎右痪€的警力配備。不斷完善、落實(shí)崗位責(zé)任制和崗位職責(zé)，確保警察在崗有責(zé)、有責(zé)盡心。進(jìn)一步加大監(jiān)督、考核工作力度，成立了各級(jí)警務(wù)督察隊(duì)，對(duì)警察的在崗、執(zhí)法和警容風(fēng)紀(jì)等情況進(jìn)行督察。完善了警察一日工作規(guī)范和績(jī)效考核辦法等一系列制度規(guī)定，確保警察工作有標(biāo)準(zhǔn)、努力有目標(biāo)、失職受懲罰。增強(qiáng)了警察的責(zé)任心、執(zhí)行力。

2、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。多年來(lái)，天津市監(jiān)獄系統(tǒng)始終堅(jiān)持狠抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過(guò)大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，建立健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，不斷完善崗位和目標(biāo)責(zé)任等，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力大大增強(qiáng)。

3、加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)。通過(guò)構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和主題教育實(shí)踐等活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作全面上水平，提供有力的組織保證。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，天津市監(jiān)獄工作發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，全局上下正按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署及要求，深入貫徹落實(shí)“第一任務(wù)”和“首要標(biāo)準(zhǔn)”，不斷提升監(jiān)獄整體水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

(見(jiàn)習(xí)編輯 遲 洋)