□天津科技大學(xué) 張偉

世紀(jì)之初美國高等教育發(fā)展政策的趨勢與啟示

□天津科技大學(xué) 張偉

美國是一個危機意識較強的國家，為更好地應(yīng)對金融危機和“金磚四國”迅速崛起帶來的挑戰(zhàn)，確保世界經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者的地位不動搖，它制定了一系列面向未來發(fā)展的高等教育政策。通過分析世紀(jì)之初美國高等教育發(fā)展政策的趨勢，對我們科學(xué)制定高等教育政策，實施高等教育改革和發(fā)展大計，具有較大的啟發(fā)和借鑒意義。

高等教育政策；趨勢；啟示

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟的時代，伴隨全球經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國家之間的競爭愈演愈烈，使得人才競爭成為國家競爭的關(guān)鍵。而人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育，“教育——人才”發(fā)展模式越來越成為促進(jìn)國家發(fā)展的核心要素。進(jìn)入新世紀(jì)后，為進(jìn)一步保持全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位，增強國際競爭力，美國先后制訂了三份比較典型的面向未來發(fā)展的高等教育政策，即：《高等教育行動計劃》、聯(lián)邦教育部《2007-2012年戰(zhàn)略行動計劃》和《美國復(fù)蘇與再投資法案》。這些戰(zhàn)略規(guī)劃突出了未來一段時期美國高等教育政策發(fā)展的趨勢，對我們科學(xué)制定高等教育政策具有一定的借鑒意義。

一、世紀(jì)之初美國高等教育主要政策

美國自1776年獨立后的很長一段時間，教育相當(dāng)落后，通過多次教育改革，尤其是19世紀(jì)中后期征地運動以后，通過不斷創(chuàng)新和發(fā)展，增強社會服務(wù)功能，形成了世界上較為發(fā)達(dá)的高等教育體系，對促進(jìn)美國科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。但是，到了21世紀(jì)初期，由于國際競爭加劇，尤其是2008年美國遭受了金融危機的重創(chuàng)，導(dǎo)致經(jīng)濟下滑嚴(yán)重，社會失業(yè)率居高不下。與此同時，中國、印度、俄羅斯和巴西等“金磚四國”迅速崛起，使美國各界愈感受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步降低失業(yè)率，提高美國在全球經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，美國相繼出臺了三份比較典型的高等教育政策。

1．《高等教育行動計劃》

2006年9月，美國出臺了《高等教育行動計劃》，該份報告介紹了美國高等教育的行動計劃，確立了未來10-20年高等教育的走向。在該報告中，美國教育部部長瑪格麗特·斯佩林斯認(rèn)為，美國高等教育機構(gòu)需要明顯改進(jìn)，要從注重名譽轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乜冃?，要擴大教育機會，增加教育資助，提升績效評鑒，使更多的學(xué)生、家長、商界領(lǐng)導(dǎo)者和納稅人從中獲益。

2．聯(lián)邦教育部《2007-2012戰(zhàn)略行動計劃》

2007年5月，美國聯(lián)邦教育部又發(fā)布了《2007-2012戰(zhàn)略行動計劃》，進(jìn)一步闡明了美國聯(lián)邦政府教育部在2007-2012年間的教育目標(biāo)與使命，提出要通過提供卓越的教育質(zhì)量和公平的教育機會，使學(xué)生為應(yīng)對全球化的競爭做好準(zhǔn)備，要推動教育改革，努力改進(jìn)和完善入學(xué)、學(xué)費承擔(dān)能力和問責(zé)等制度，提升高等教育績效和評鑒績效的能力，使美國高等教育始終保持世界領(lǐng)先地位。

3．《美國復(fù)蘇與再投資法案》

2009年初，美國發(fā)布了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，該法案的實施超過了1000億美元的教育投資，其整體目標(biāo)是短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，同時，通過投資來改善學(xué)校環(huán)境，提高辦學(xué)水平，推動教育變革，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，促進(jìn)國家長期健康發(fā)展，進(jìn)而提升美國在全球的競爭力。該法案提出改革的核心內(nèi)容是：實施完善嚴(yán)格的大學(xué)入學(xué)與就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立高質(zhì)量的評估體系，建立從學(xué)前到大學(xué)和就業(yè)的個人成長數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高教師效率并公平分配優(yōu)秀教師，加強對辦學(xué)水平較低學(xué)校的支持與有效干預(yù)。

二、美國高等教育發(fā)展政策的趨勢

1．強化高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展新需求的回應(yīng)

長期以來，美國高等教育已成為創(chuàng)新方面的發(fā)動機，對國家發(fā)展和經(jīng)濟繁榮起到了至關(guān)重要的作用。但是，隨著知識經(jīng)濟的迅速勃興和科技的迅猛發(fā)展，全球化的經(jīng)濟競爭對高等教育提出了新的更高的要求，對培養(yǎng)尖端創(chuàng)新型人才的要求也越來越高。這一時期，大學(xué)贏得了知識經(jīng)濟發(fā)展的動力源、“知識經(jīng)濟社會發(fā)展和進(jìn)步的燈塔”的美譽，大學(xué)日益成為影響一個國家競爭力的重要因素。在《2007-2012戰(zhàn)略行動計劃》中，聯(lián)邦教育部強調(diào)高等教育需要重大變革，才能保持美國在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟繁榮方面的領(lǐng)先地位，所有美國人都應(yīng)該具備一定的能力和素質(zhì)，以便獲得理想的工作崗位，并能積極睿智地參與國家和社會事務(wù)。面對金融危機和“金磚四國”的挑戰(zhàn)，美國總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)一步強調(diào)，在以知識為首要技能的全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，良好的教育不再僅僅是通向獲得機會的路徑，而是獲得機會的必要條件，今天教育水平勝過我們的國家明天就會比我們更具有競爭力。為此，2009年美國發(fā)布了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，試圖通過實施教育投資，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，同時，推動教育改革，進(jìn)一步提升美國在全球的競爭力。

2．彰顯高等教育為國家服務(wù)的價值理念

教育為國家服務(wù)是世界各國教育發(fā)展的重要特征。在《2007-2012戰(zhàn)略行動計劃》中，美國聯(lián)邦教育部部長佩奇說：“自《國家在危險中》發(fā)表以來，我們已認(rèn)同我們的教育系統(tǒng)對我們經(jīng)濟的重要性?，F(xiàn)在我們認(rèn)同，它對我們國家安全的重要性以及它對增強我們民主制度本身的重要性?！睘楦玫胤?wù)于國家發(fā)展需求，2006年2月，布什總統(tǒng)簽署了《美國競爭力計劃》，推出了加強創(chuàng)新、科學(xué)、數(shù)學(xué)和語言的一攬子項目。這也正是《2007-2012年規(guī)劃》戰(zhàn)略目標(biāo)的核心任務(wù)，即：提高所有學(xué)生數(shù)學(xué)、科學(xué)和當(dāng)前急需外語的熟練程度。這些戰(zhàn)略目標(biāo)和一系列項目的實施，突出了美國重視競爭力的終極目標(biāo)，也就是要更好地確保美國的國家安全和提高人民的生活水準(zhǔn)，實現(xiàn)引領(lǐng)世界發(fā)展的“美國夢”。

3．增強高等教育機構(gòu)的管理和自治

教育要發(fā)展，根本靠改革。面對全球經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，高等教育機構(gòu)需要通過變革，才能繼續(xù)保持國家在世界經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用。因此，加強高等教育機構(gòu)的管理，強化其自治能力，發(fā)揮自主能動性受到了美國前所未有的關(guān)注。在《高等教育行動計劃》中，強調(diào)高等教育機構(gòu)需要明顯改進(jìn)，要從注重名譽轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乜冃В訌娬{(diào)高等教育機構(gòu)的義務(wù)，要與各州共同努力建立40個保密的高等教育信息系統(tǒng)，吸納高水平鑒定團(tuán)成員提出鑒定標(biāo)準(zhǔn)的改革建議，從而提高高等教育的改革、創(chuàng)新與卓越表現(xiàn)。在《2007-2012戰(zhàn)略行動計劃》中，聯(lián)邦教育部要求各州政府、大學(xué)及相關(guān)信用機構(gòu)采取有關(guān)措施，配合聯(lián)邦教育部進(jìn)一步推進(jìn)高等教育發(fā)展，通過認(rèn)證、評估和監(jiān)控等手段，不斷完善問責(zé)機制，以提高對高等教育機構(gòu)的管理水平。與此同時，大學(xué)要擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任，保證授課質(zhì)量、學(xué)生的學(xué)術(shù)表現(xiàn)和畢業(yè)率，增強高等教育機構(gòu)的自治能力。

4．確保均衡教育機會和達(dá)到卓越教育水平之間的協(xié)調(diào)

促進(jìn)教育公平是教育發(fā)展永恒的話題，提高教育質(zhì)量是教育發(fā)展永恒的使命。在《2007-2012戰(zhàn)略行動計劃》中，美國聯(lián)邦教育部提出，要通過提供卓越的教育質(zhì)量和公平的教育機會，提高學(xué)業(yè)成績水平，提升學(xué)生在經(jīng)濟全球化市場中的長期競爭力。同時，引用了美國前總統(tǒng)布什的話來說明教育公平和教育質(zhì)量的關(guān)系：“有人認(rèn)為，讓處于弱勢地位的學(xué)生達(dá)到既定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。而我認(rèn)為，對他們降低要求則恰恰是對他們的一種歧視——對他們的這種低期望是一種無形的偏見。”因此，要把確保均衡的教育機會和達(dá)到卓越的教育水平做為美國高等教育的重要目標(biāo)和重要使命，使之成為美國高等教育界自覺的選擇。并且強調(diào)，在為每個人獲得均衡的教育機會的同時，要將全面提高教育質(zhì)量與推進(jìn)教育公平相協(xié)調(diào)，要“在全國確保教育機會均等并推進(jìn)教育卓越”。

5．培養(yǎng)卓越人才為全球競爭做準(zhǔn)備

人才競爭優(yōu)勢是美國競爭力的突出表現(xiàn)之一。為了繼續(xù)保持和增強美國的競爭力，美國政府和領(lǐng)導(dǎo)人對學(xué)生提出了更高的要求，通過一系列戰(zhàn)略項目和計劃，致力于培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力、批判性思維、終身學(xué)習(xí)、自我管理和自我學(xué)習(xí)能力的卓越人才。在《高等教育行動計劃》中，美國試圖通過擴大教育機會，增加教育資助，提升績效評鑒，對學(xué)生的學(xué)習(xí)和表現(xiàn)做出更高水平的評估。在《美國復(fù)蘇與再投資法案》中，強調(diào)要建立更加嚴(yán)格的大學(xué)入學(xué)與就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及高質(zhì)量評估體系。為適應(yīng)21世紀(jì)社會發(fā)展的需要，在《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，美國聯(lián)邦教育部明確提出了要“提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，為全球競爭作好準(zhǔn)備”，通過保持教育和人才的競爭優(yōu)勢，來保持美國在21世紀(jì)世界經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位?？梢哉f，美國一直在為全球領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)世界領(lǐng)袖和人才，也一直在為全球競爭做準(zhǔn)備。

三、美國高等教育發(fā)展政策帶來的啟示

美國高等教育已成為國際高等教育發(fā)展的重要參考體，通過分析世紀(jì)之初美國高等教育發(fā)展政策的趨勢，對我們科學(xué)制定高等教育政策，有效實施中長期教育改革和發(fā)展大計具有重要的啟示和借鑒意義。

1．以危機凝聚共識，不斷回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的新需要

世紀(jì)之初美國發(fā)布的這些戰(zhàn)略報告，集中反映了美國是個有著強烈危機意識的國家，強調(diào)以危機凝聚共識，凸顯出善于發(fā)現(xiàn)危機、正視危機和利用危機的重大戰(zhàn)略思路。

當(dāng)今時代，人才已成為國家發(fā)展的核心要素，對人力資本投資的重視程度已成為衡量一國綜合實力的重要指標(biāo)。伴隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際競爭的激烈，需要更高質(zhì)量的高等教育，培育出高水平的各類人才，不斷提高人才對科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)水平。因此，需要我們以更長遠(yuǎn)的眼光來制定教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策，把握世界高等教育發(fā)展的新訴求，不斷回應(yīng)社會發(fā)展的新需要。

2．以參與形成合力，不斷提高高等教育科學(xué)決策的水平

任何一項政策的產(chǎn)生都不是孤立的，它必須顧及多方面的利益，高等教育政策制定更是一個復(fù)雜的決策過程。伴隨全球經(jīng)濟的發(fā)展，大學(xué)學(xué)費成本分擔(dān)，辦學(xué)資金社會募集，社會助學(xué)、助研和助教項目日益增多，高等教育決策越來越受到社會輿論、利益主體、國際組織、非政府組織和大眾傳媒的影響，決策主體變得更加復(fù)雜。與此同時，高等教育決策的成功實施，還需要學(xué)生、家長、教師、校長和各級官員共同承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)。因此，在高等教育決策過程中，需要各方在共同參與下集思廣益，形成決策和實施合力，才能不斷實現(xiàn)高等教育政策決策的高水平和實施的高成效。

3．以創(chuàng)新增添活力，不斷增強高等教育發(fā)展的競爭力

2010年，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模超過3千萬人，居世界第一位，而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2015年，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3350萬人，具有高等教育文化程度的人數(shù)達(dá)到1．45億人。可以說，我們現(xiàn)在甚至是未來幾年，都將擁有世界上最大規(guī)模的高等教育。但是，我國高等教育的發(fā)展還非常不均衡，辦學(xué)特色還很不明顯，教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，教育競爭力還需大力提升。因此，在全球一體化發(fā)展進(jìn)程中，一方面，我們必須認(rèn)清高等教育發(fā)達(dá)國家對我們的借鑒意義，通過借鑒他們有益的經(jīng)驗，不斷提升管理水平；另一方面，也必須認(rèn)清我國高等教育發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，通過不斷創(chuàng)新體制和機制，不斷強化教育變革，制定出符合我國國情的高等教育改革與發(fā)展的重大思路和政策措施，增強我國高等教育發(fā)展的國際競爭力。

[1]靳潤成．國際教育政策發(fā)展報告2010[M]．天津：天津人民出版社,2010．

[2]周滿生．21世紀(jì)國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃與重大政策的比較研究[J]．全球教育展望,2009（2）．

[3]張偉．21世紀(jì)初主要國家高等教育政策發(fā)展趨勢的比較研究[J]．天津市教育科學(xué)研究院學(xué)報,2011(2)．

G53/57

項目名稱：天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目（國內(nèi)外中長期教育發(fā)展政策的比較研究）。項目號：2009ZD12。