牛建英，趙連榮，王 煒

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083

全球資源配置下的“礦產(chǎn)資源管理學(xué)”課程教學(xué)研究

牛建英，趙連榮，王 煒

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083

世界形成了全球資源配置的格局之時(shí)，正逢中國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入快速通道，中國的發(fā)展需要消費(fèi)大量的礦產(chǎn)資源，其中一部分需要從國際市場上得到補(bǔ)充。新的國際國內(nèi)形勢對礦產(chǎn)資源管理的理論與實(shí)踐均提出新的要求。本文從礦產(chǎn)資源全球配置的背景出發(fā)，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理工作的實(shí)際與理論研究的學(xué)科特點(diǎn)，總結(jié)教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了“礦產(chǎn)資源管理學(xué)”課程教學(xué)研究的新思路與新內(nèi)容。

礦產(chǎn)資源管理學(xué)；資源配置；教學(xué)研究

隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，中國對礦產(chǎn)資源的需求已經(jīng)表現(xiàn)出較強(qiáng)的剛性，近些年來大宗資源如石油、煤炭與鐵礦石等重要的能源與礦產(chǎn)的消費(fèi)量一直保持在較高的水平。礦產(chǎn)資源消費(fèi)量之大、增速之快，是歷史上任何國家所不曾有過的。國內(nèi)產(chǎn)能難以滿足如此之高的礦產(chǎn)需求，對外依存度不斷攀升，礦產(chǎn)資源安全遇到前所未有的挑戰(zhàn)。

受資源稟賦與分布特征的影響，這類資源的供應(yīng)在短期內(nèi)難以有較大程度的改善。“未來5到10年是我國礦產(chǎn)資源供需矛盾最為突出的階段，礦產(chǎn)資源將從部分礦種短缺向更大范圍短缺發(fā)展，國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給形勢將比現(xiàn)階段更為嚴(yán)峻，資源問題將是制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一?！?隨著人口急劇增長，礦產(chǎn)資源的利用程度日益增強(qiáng)，資源與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾突顯。加之礦業(yè)市場受地緣政治和投機(jī)等因素的影響，國際礦產(chǎn)品價(jià)格不斷增長。主要礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，礦產(chǎn)品綜合價(jià)格指數(shù)屢創(chuàng)新高。全球配置資源是既提供了解決這一矛盾的手段，但也帶來一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

礦產(chǎn)資源管理是國家運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等手段對影響礦產(chǎn)資源的各種行為進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，“礦產(chǎn)資源管理學(xué)”產(chǎn)生并逐漸成為了國土資源系統(tǒng)各院校礦產(chǎn)資源管理相關(guān)專業(yè)的一門重要課程。

資源實(shí)現(xiàn)全球配置，“礦產(chǎn)資源管理學(xué)”教學(xué)中更應(yīng)當(dāng)重視對學(xué)生進(jìn)行全球資源觀的教育，并且將礦產(chǎn)資源管理的內(nèi)容與新趨勢進(jìn)行重新梳理，筆者結(jié)合“礦產(chǎn)資源管理學(xué)”教學(xué)實(shí)踐，就全球資源配置下礦產(chǎn)資源管理的核心內(nèi)容進(jìn)行深入探討。

一、“礦產(chǎn)資源管理學(xué)”中關(guān)于資源背景的變化

經(jīng)濟(jì)全球化不但實(shí)現(xiàn)了資源在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置，同時(shí)也使得國際社會對資源的爭奪更加激烈。 世界資源形勢主要表現(xiàn)為全球礦產(chǎn)資源分布不均勻，礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇。礦產(chǎn)資源分布不均。由于地球結(jié)構(gòu)的不均勻性和資源分布區(qū)域差異性，大多數(shù)礦產(chǎn)集中在少數(shù)國家。如世界石油剩余可采儲量中，63.3%分布在中東，中國僅占2.1%；天然氣剩余可采儲量中，中東占40.8%，中國僅占1%。礦產(chǎn)資源在地域分布上的差異決定了任何國家都不可能依靠自身的資源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須在全球范圍內(nèi)通過廣泛的國際合作和貿(mào)易等方式實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互補(bǔ)。全球能源、重要礦產(chǎn)資源受地緣政治、需求等多方因素影響，價(jià)格波動(dòng)加劇。

礦產(chǎn)資源管理主旨在于通過對礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行評審登記、礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的全過程監(jiān)督等，為社會生產(chǎn)的發(fā)展提供保障?！暗V產(chǎn)資源管理學(xué)”是在礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并反過來為礦產(chǎn)資源管理提供理論指導(dǎo)的一門科學(xué)。

礦產(chǎn)資源全球形勢、礦產(chǎn)資源全球貿(mào)易格局、礦產(chǎn)資源安全與礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略都與礦產(chǎn)資源利用有著較為密切的關(guān)聯(lián)，并成為礦產(chǎn)資源管理學(xué)的重要研究課題。

“礦產(chǎn)資源管理學(xué)”研究的基本任務(wù)之一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的安全、經(jīng)濟(jì)、有效利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，必須將礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用置于國際資源市場中，以參與國際貿(mào)易的視角，分析中國的資源形勢與問題；充分借鑒國際上發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，最大限度地利用境外資源；重視礦產(chǎn)資源安全，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲備研究與實(shí)踐。只有重視礦產(chǎn)資源管理，才能有效利用礦產(chǎn)資源，應(yīng)對全球資源配置帶來的威脅與機(jī)遇。

隨著全球資源配置格局發(fā)生變化，中國越來越多地參與到世界礦產(chǎn)資源貿(mào)易中。同時(shí)，人口增長、環(huán)境變化等這些構(gòu)成礦產(chǎn)資源管理學(xué)課程背景的主要因素均出現(xiàn)新的變化，厘清這些新的內(nèi)容，加入到“礦產(chǎn)資源管理學(xué)”教學(xué)與研究中，將為國土資源管理學(xué)科的發(fā)展起到重要作用。

二、全球配置資源理論充實(shí)礦產(chǎn)資源管理基本理論

長期以來，礦產(chǎn)資源管理理論主要以國土資源配置理論、資源產(chǎn)權(quán)理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論、地緣政治理論、可持續(xù)發(fā)展理論和代際效益理論等六大理論為基礎(chǔ)，其中的資源配置理論是核心內(nèi)容，其基本思路是國土資源配置主體在配置原則的指導(dǎo)下，按照一定的規(guī)則、遵循一定的程序、使用特定的方式對國土資源進(jìn)行的分配，從而實(shí)現(xiàn)國土資源開發(fā)利用的最大效用。因此國土資源配置的主體包括政府與市場，主體的選擇就決定了資源配置理論的選擇。在這一理論指導(dǎo)下進(jìn)行礦產(chǎn)資源的配置，主要是從國內(nèi)資源市場出發(fā)，目的是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的最大效用，包括社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的效用。正如前文提到，當(dāng)前的礦產(chǎn)資源的利用已經(jīng)不僅僅局限于國內(nèi)市場，并且國際市場正越來越成為資源利用的主要渠道。因此全球配置資源理論必將豐富礦產(chǎn)資源管理基本理論。

三、“礦產(chǎn)資源管理學(xué)”課程教學(xué)新內(nèi)容

全球資源配置不斷深化，結(jié)合中國礦產(chǎn)資源管理的實(shí)踐，可以看出“礦產(chǎn)資源管理學(xué)”在新時(shí)期的新教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)方面：

1.全球礦產(chǎn)資源開發(fā)的總體趨勢

據(jù)加拿大金屬經(jīng)濟(jì)集團(tuán)(MEG)2007年的報(bào)告，世界主要礦產(chǎn)的資源量都呈現(xiàn)出上升趨勢。20世紀(jì)90年代以來，世界固體礦產(chǎn)勘查主要在拉美、北美、西南太平洋島弧、非洲、俄羅斯等地發(fā)現(xiàn)大型、超大型礦床超過70個(gè)，在原有基礎(chǔ)上大大擴(kuò)大儲量的礦床不下17個(gè)，發(fā)現(xiàn)新的重要成礦區(qū)帶3個(gè)，新增加金儲量24000噸，銅金屬儲量4400萬噸，鋅金屬儲量3500萬噸等。近十年來，拉丁美洲非燃料固體礦產(chǎn)投資一直居世界第一位,加拿大勘探投資額穩(wěn)居全球第二，非洲和澳大利亞緊隨其后，近年來，中國的礦產(chǎn)勘查市場已逐漸成為世界礦產(chǎn)勘查市場的重要組成部分，2006年中國非油氣地質(zhì)勘查全年勘查投入108億元，首次躋身前十大勘探投資國之列。全球各種非燃料固體礦產(chǎn)勘探投資額都處于上升趨勢；后期勘查階段的投資在當(dāng)前新一輪的礦產(chǎn)勘查熱潮中已經(jīng)變得越來越重要。

2.中國礦產(chǎn)品國際貿(mào)易的態(tài)勢

主要表現(xiàn)出貿(mào)易快速增長，價(jià)格不斷攀升，貿(mào)易額增長迅猛，能源對外依存度增加等特點(diǎn)。

近年來，中國的礦產(chǎn)品貿(mào)易快速增長，2010年進(jìn)出口貿(mào)易額增長超過四成，初級產(chǎn)品進(jìn)口大幅上升，煤炭進(jìn)口增幅加大，石油對外依存度持續(xù)攀升，鐵礦石進(jìn)口連續(xù)11年攀升，僅2010年出現(xiàn)回落。2010年中國進(jìn)口的重要礦產(chǎn)品中，鐵礦石進(jìn)口價(jià)格增長61%位居首位，其次為銅精礦為54.1%；精煉銅進(jìn)口價(jià)漲幅第三（46.8%）；其后依次為精煉鋁、氧化鋁、原油和煤，進(jìn)口價(jià)格增幅分別達(dá)到41.7%、36.9%、29.5%、和19.7%。2010年中國礦產(chǎn)品貿(mào)易總額為7124.94億美元，其中進(jìn)口額為4828.52億美元，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的三分之二。2010年進(jìn)口石油量為2.76億噸（其中原油為2.39億噸），扣除出口量，凈進(jìn)口為2.46億噸，對外依存度達(dá)到54.8%。

這些新的特點(diǎn)的出現(xiàn)，為充實(shí)“礦產(chǎn)資源管理學(xué)”的內(nèi)容提供了豐富的素材。

3.中國應(yīng)對礦產(chǎn)資源危機(jī)的機(jī)遇

世界礦產(chǎn)資源非常豐富, 與我國具有很好的互補(bǔ)性。我國大宗礦產(chǎn)非常緊缺, 抓住全球礦產(chǎn)品供需形勢變化所帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇, 對優(yōu)化我國礦產(chǎn)資源配置及提高資源安全保障能力等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

國外礦業(yè)投資環(huán)境正在發(fā)生變化, 為礦業(yè)國際合作及走出去提供了機(jī)遇，盡管中國石油、鐵礦、銅、鋁資源與發(fā)展需求相比較為短缺, 但是世界資源豐富, 可以提供中國工業(yè)發(fā)展急需的資源，與我國具有很好的互補(bǔ)性, 為礦產(chǎn)資源國際合作及走出去提供了資源機(jī)遇。

澳大利亞等依靠礦產(chǎn)品市場的國家由于礦產(chǎn)品出口額大幅下降, 這些國家的經(jīng)濟(jì)收入直接受到影響; 沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉、伊朗等石油歐佩克國家更加嚴(yán)重。盡管如此, 發(fā)達(dá)國家中的一些重要資源國, 如澳大利亞、加拿大等, 仍然堅(jiān)持通過資源開發(fā)利用來提高社會福利, 并希望為其開發(fā)的礦產(chǎn)資源尋找新的市場[3]。

綜上所述，礦產(chǎn)資源管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容在全球資源配置的大背景下應(yīng)當(dāng)不斷地豐富，礦產(chǎn)資源管理學(xué)可以增加礦產(chǎn)資源價(jià)格變化對經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)際進(jìn)行探討，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、行業(yè)運(yùn)行變化以及居民生活水平影響的進(jìn)行，突出體現(xiàn)礦產(chǎn)資源與行政管理政策之間的關(guān)系等內(nèi)容。為了更好地實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的利用，課程教學(xué)內(nèi)容的研究更應(yīng)不斷深入。

[1]崔榮國，郭娟，王小菊.2010年礦產(chǎn)品價(jià)格形勢簡析及預(yù)測[J].國土資源情報(bào)，2011，(1)：7-11.

[2]牛建英.中國工業(yè)化的石油依賴及石油價(jià)格波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2010，(3)：37-41.

[3]宋煜.金融危機(jī)背景下中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略機(jī)遇[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2009，(4)：1-6.

Course of Mineral Resources Management in Teaching and Research under the Background of Global Allocation of Resources

NIU Jian-ying, ZHAO Lian-rong, WANG Wei
China University of Geosciences, Beijing 100083, China

Upon the time while the basic pattern of global resources allocation comes into being, Chinese industrialization has been entering a express way. The development of China requires a large consumption of mineral resources, out of which a part needs to be supplemented from international market. New international and domestic situations present new issues to mineral resources management theory and practice. From the perspective of fundamental background of mineral resources global allocation, taking into consideration of discipline characteristics of mineral resources management reality and theoretical research, summarizing teaching practice and experience, this article puts forward a new train of thought and new content regarding for the course of mineral resources management teaching and research.

mineral resources management; allocation of mineral resources;teaching and research

G642

A

1006-9372 （2011）03-0078-03

2011-08-19；

2011-09-02。

牛建英，女，講師，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)和研究工作。