祝橋空港工業(yè)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)群確立研究

陳曉鋒 王 瓊

上海祝橋空港工業(yè)區(qū)于2000年3月經(jīng)南匯縣人民政府以南府（2000）82號文批準成立。2010年1月，經(jīng)新區(qū)區(qū)委、區(qū)府決策，祝橋空港工業(yè)區(qū)整體劃入金橋出口加工區(qū)管理。

工業(yè)區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，規(guī)范性也有很大不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)較難獲取。因此，對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇問題，應(yīng)首先從國民經(jīng)濟全行業(yè)角度出發(fā)，在對工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇等進行詳細分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外著名空港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，確立工業(yè)區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)群，以此明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，為產(chǎn)業(yè)選擇指明大的戰(zhàn)略性方向。

祝橋空港工業(yè)區(qū)概況

從地理位置上看，祝橋空港工業(yè)區(qū)位于南匯祝橋鎮(zhèn)東部，規(guī)劃范圍東起遠東大道，南至鹽朝公路，西抵川南奉公路，北達北界河。工業(yè)區(qū)坐擁國際航空樞紐港——浦東國際機場，南依世界第一大深水海港——洋山深水港，與國家級浦東機場綜合保稅區(qū)隔路相望，距臨港新城、洋山保稅區(qū)25公里，距市中心30公里，正處于浦東新區(qū)沿東海一百多公里岸線上“三港三區(qū)”的中心位置。

從交通網(wǎng)絡(luò)上看，工業(yè)區(qū)北枕外環(huán)線和磁懸浮快速干線，南臨正在建設(shè)中的軌道交通11號線，中擁G1501高速公路、S32機場高速公路、川南奉公路和連接海港和空港的兩港大道。規(guī)劃中的浦東鐵路縱貫工業(yè)區(qū)，將在園區(qū)內(nèi)新建客貨兩用站，屆時園區(qū)將承擔起疏解洋山深水港、外高橋和浦東機場等地區(qū)的物流貨運，可實現(xiàn)海、陸、空大聯(lián)運，形成縱橫馳騁的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。

從區(qū)域規(guī)劃上看，工業(yè)區(qū)總規(guī)劃面積為9.96平方公里，以G1501高速公路東、西為界，形成西側(cè)的工業(yè)開發(fā)區(qū)和東側(cè)的物流業(yè)開發(fā)區(qū)。物流業(yè)開發(fā)區(qū)按照級別，又分為國家級浦東機場綜合保稅區(qū)和祝橋空港倉儲物流園區(qū)。其中，工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為5.1平方公里，綜合保稅區(qū)為0.55平方公里，倉儲物流區(qū)為4.31平方公里。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

目前，園區(qū)企業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)主要包括化學原料及化學制品制造、金屬制造加工、家具制造業(yè)、紡織品、服裝制造等傳統(tǒng)加工制造業(yè)，還有少數(shù)電氣機械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)和物流倉儲業(yè)。通過分析園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，設(shè)備制造業(yè)及化學制品制造業(yè)是園區(qū)的經(jīng)濟支柱，兩項產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占整個園區(qū)的72%，利稅占92%。園區(qū)這些所謂的支柱產(chǎn)業(yè)，對航空運輸沒有很強的依賴性，未充分利用園區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，同時，由于它們的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，也不能成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。

在對工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行分析的基礎(chǔ)上，考慮園區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢與立體化的交通網(wǎng)絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在以下主要問題：

1.集聚經(jīng)濟效應(yīng)缺乏

園區(qū)企業(yè)多是由政府提供優(yōu)惠政策吸引入園的，各產(chǎn)業(yè)基本處于自我發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強。各自為政導致企業(yè)間的業(yè)務(wù)沒有或很少有關(guān)聯(lián)，不能形成良好的分工與協(xié)作機制，區(qū)內(nèi)資源也無法得到有效整合，從而引發(fā)較高的生產(chǎn)和交易成本，導致園區(qū)綜合競爭力不足。園區(qū)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有依據(jù)自身優(yōu)勢正確選擇重點產(chǎn)業(yè)群與先導產(chǎn)業(yè)，因而無法形成“引進一個、帶來一群、建成一片”的龍頭產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實際上，這是我國工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共有的一個弊病。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，吸納高端產(chǎn)業(yè)能力有限。目前，空港園內(nèi)以勞動密集型和組裝加工型企業(yè)為主，即使在產(chǎn)品技術(shù)含量較高的個別中外合資企業(yè)中，產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)還是依靠國外母公司，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，嚴重影響園區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，阻礙工業(yè)區(qū)國際競爭力的培育。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)之間存在著相輔相成的互動發(fā)展機制，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是先進制造業(yè)快速發(fā)展的“推手”，先進制造業(yè)也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場空間。而園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主，僅有8%的企業(yè)從事物流倉儲業(yè)務(wù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴重滯后，這已成為祝橋空港工業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇分析

（一）兩區(qū)合并，突破瓶頸

新浦東的成型不是簡單的兩區(qū)合并，南匯并入浦東，將在產(chǎn)業(yè)融合、資源共享、優(yōu)勢互補的前提下，突破經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的瓶頸，進一步提升浦東的綜合實力。就空港園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，兩區(qū)合并顯而易見的好處至少有以下三點：

(1)有利于促進空港園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。合并前，空港園與浦東國際機場雖隔路相望，但由于分屬不同行政區(qū)，在發(fā)展過程中難免受到行政區(qū)域分割的影響。浦東機場輻射下的國際航運中心建設(shè)，其功能也大多集中在浦東外高橋保稅區(qū)。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃可能會導致周邊工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的出現(xiàn)，給祝橋空港園帶來不必要的競爭，不利于長遠發(fā)展。兩區(qū)合并后，將打破行政區(qū)域分割，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展空港經(jīng)濟圈，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的科學規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)有利于空港園區(qū)享受“先行先試”的綜合配套改革政策。南匯區(qū)并入浦東新區(qū)后，浦東一整套“先行先試”的機制和政策受益范圍將進一步擴大，南匯地區(qū)可以獲得與浦東新區(qū)同等的綜合配套改革政策，這對于空港園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將是一個質(zhì)的助推，原本享受不到的一些改革試點優(yōu)惠政策現(xiàn)在也能在園區(qū)推行實施，這大大提升了園區(qū)對于國內(nèi)外投資者的吸引力。

(3)有利于空港園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新。兩區(qū)合并后，政策輻射、土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等諸多掣肘問題都將逐步得到解決。目前，空港園區(qū)公布開發(fā)面積為214公頃，規(guī)劃還有300公頃土地。受惠于大浦東的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)在整個區(qū)域中的布局調(diào)整和轉(zhuǎn)移，空港園區(qū)有望吸納一些在原浦東新區(qū)無處落地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其交通區(qū)位優(yōu)勢，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的優(yōu)化升級。

（二）依托空港，插翅騰飛

空港園區(qū)東鄰浦東國際機場，北靠空港綜合保稅區(qū)，南有大飛機總裝基地，依托得天獨厚的臨空優(yōu)勢，園區(qū)可以說聞“機”起舞。

首先，依托空港要素集聚功能，促進空港經(jīng)濟區(qū)形成。在現(xiàn)代化、工業(yè)化、世界經(jīng)濟一體化不斷加快的進程中，樞紐型機場所特有的要素集聚功能，使得生產(chǎn)、技術(shù)、資本、信息、人口等經(jīng)濟發(fā)展資源向機場及其周邊地區(qū)匯流，機場與所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進一步融合，形成相互依托、相互促進、密不可分的統(tǒng)一體，有效促進了空港經(jīng)濟區(qū)的形成。

其次，依托空港項目資源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大飛機制造一直被譽為“制造業(yè)的皇冠”，不僅因為其是數(shù)百萬零部件的大集成，更是對一個國家包括電子、機械、新材料、冶金、化工、工業(yè)制造等諸多行業(yè)全面性檢驗的挑戰(zhàn)。這就意味著，大飛機的研發(fā)制造，勢必帶動新材料、新裝備、電子、軟件等高科技產(chǎn)業(yè)的同步大發(fā)展，在拉動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。依托大飛機項目，還可實現(xiàn)園區(qū)的二次開發(fā)，發(fā)展飛機制造配套、飛機維修與配套服務(wù)等制造產(chǎn)業(yè)。

最后，依托空港產(chǎn)業(yè)帶動作用，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。空港經(jīng)濟區(qū)對高附加值，高科技含量，低污染，資本密集、信息密集型產(chǎn)業(yè)具有帶動作用，有利于產(chǎn)業(yè)集群的培育，從而促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟效益的提高。在空港經(jīng)濟輻射范圍內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會得到高速發(fā)展。

祝橋空港工業(yè)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)群的確立結(jié)果

在前文分析祝橋空港工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展機遇的基礎(chǔ)上，可以總結(jié)出園區(qū)具有三大資源優(yōu)勢：

(1)區(qū)位資源優(yōu)勢：工業(yè)區(qū)緊鄰浦東國際機場，具備較為發(fā)達的海陸空聯(lián)運交通網(wǎng)絡(luò)。

(2)項目資源優(yōu)勢：商飛項目落戶的同時，園區(qū)還成功引進和儲備了匯通能源、UPS、DHL、波音航空物流等多個大型項目。

(3)政策資源優(yōu)勢：國務(wù)院對上海“兩個中心”戰(zhàn)略和“兩區(qū)合并”請示的批復(fù)。

鑒于浦東國際機場的航空樞紐地位，以及園區(qū)所面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，祝橋空港工業(yè)區(qū)應(yīng)確立航空產(chǎn)業(yè)群為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。航空產(chǎn)業(yè)群主要包括航空物流業(yè)、航空制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和空港服務(wù)業(yè)，其中，航空物流業(yè)又包括保稅物流、航空物流與聯(lián)運物流，這些都是臨空指向性較強的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能有效促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的形成，推動園區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展。

至此，在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展機遇進行定性分析的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外著名空港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，祝橋空港工業(yè)區(qū)確立航空產(chǎn)業(yè)群為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，跨出了園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的關(guān)鍵一步，為工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利推進奠定了重要基礎(chǔ)。