■ 周麗華 陳凌雄

“九二共識(shí)”與民進(jìn)黨大陸政策的迷思

■ 周麗華 陳凌雄

“九二共識(shí)”是祖國大陸長(zhǎng)期堅(jiān)持的對(duì)臺(tái)政策的重要內(nèi)容，也是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，更是海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)協(xié)商談判的前提。2008年，國民黨在臺(tái)灣重新執(zhí)政，在承認(rèn)“九二共識(shí)”的前提下，“兩會(huì)”重啟了暌違已久的協(xié)商大門，簽署了15項(xiàng)協(xié)議。兩岸交流突飛猛進(jìn)，兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”蔚然成為不可阻擋的潮流。然而，隨著2012年臺(tái)灣大選序幕的開啟，民進(jìn)黨及其參選人蔡英文否認(rèn)“九二共識(shí)”，用模糊回避的方式、以“延續(xù)前朝政策”的空洞承諾論述其大陸政策。

一、“九二共識(shí)”是兩岸關(guān)系發(fā)展的基石

“九二共識(shí)”一詞最早是2000年4月、由當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣大陸事務(wù)部門負(fù)責(zé)人蘇起提出。這個(gè)詞高度概括了兩岸“兩會(huì)”在1992年達(dá)成的“海峽兩岸均堅(jiān)持‘一個(gè)中國’之原則”的共識(shí)，雖未形成書面文獻(xiàn)記載，但確是當(dāng)時(shí)雙方以各自口頭表述、經(jīng)雙方互換函件確認(rèn)，并成為祖國大陸對(duì)臺(tái)政策的重要基礎(chǔ)。

㈠“九二共識(shí)”的緣起及主要內(nèi)容

1987年11月，臺(tái)灣解除戒嚴(yán)開放民眾赴祖國大陸探親，此后兩岸民間交流日趨頻繁，人員往來日益增多，衍生了諸如文書認(rèn)證、共同打擊犯罪等事務(wù)性問題。囿于當(dāng)時(shí)國民黨政府“不接觸、不談判、不妥協(xié)”政策的藩籬，許多事務(wù)性問題無法解決，為此，臺(tái)灣于1990年11月21日成立了海峽交流基金會(huì)，1991年12月16日，祖國大陸成立了海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)。海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)為兩岸政府授權(quán)的民間機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)商處理兩岸交流中產(chǎn)生的問題?！皟蓵?huì)”從1992年3月開始密切接觸，商談簽訂相關(guān)協(xié)議?！皟蓵?huì)”協(xié)商雖屬事務(wù)性商談，但橫亙于前的阻礙仍是政治問題。3月北京會(huì)談時(shí)，雙方均堅(jiān)持一個(gè)中國原則，但對(duì)于一個(gè)中國的內(nèi)涵，存在嚴(yán)重分歧。10月在香港再次商談，重點(diǎn)是如何排除雙方在事務(wù)性協(xié)商中在一個(gè)中國原則問題上的分歧。海協(xié)會(huì)提出了5種文字表述方案，?；鶗?huì)也提出5種文字表述方案，因分歧很大，依然未能達(dá)成共識(shí)，香港會(huì)談暫時(shí)沒有取得成果。11月初，海基會(huì)又根據(jù)授權(quán)發(fā)表書面聲明，提出3種口頭表述方案，其中第三種是：在海峽兩岸共同努力謀求國家統(tǒng)一的過程中，雙方雖均堅(jiān)持一個(gè)中國的原則，但對(duì)于一個(gè)中國的涵義，認(rèn)知各有不同。惟鑒于兩岸民間交流日益頻繁，為保障兩岸人民權(quán)益，對(duì)于文書查證，應(yīng)加以妥善解決。祖國大陸對(duì)海基會(huì)口頭表述方案中包含雙方均堅(jiān)持一個(gè)中國原則做法認(rèn)為可以考慮接受，于是此后雙方互換函件予以確認(rèn)，祖國大陸表達(dá)的要點(diǎn)是“海峽兩岸都堅(jiān)持一個(gè)中國的原則，努力謀求中國的統(tǒng)一，但在海峽兩岸事務(wù)性談判中，不涉及‘一個(gè)中國’的政治涵義”。?；鶗?huì)發(fā)布的新聞稿中表示：對(duì)于大陸要求對(duì)“一個(gè)中國”原則，一再堅(jiān)持要有所“表述”，本會(huì)征得主管機(jī)關(guān)同意，以口頭方式各自表達(dá)，可以接受。至于口頭聲明的具體內(nèi)容，我方將根據(jù)“國家統(tǒng)一綱領(lǐng)”及“國家統(tǒng)一委員會(huì)”本年8月1日對(duì)于“一個(gè)中國”涵義所作決議，加以表達(dá)。至此，經(jīng)過一年多的努力，終于排除了兩岸事務(wù)性商談中的主要障礙，雙方以口頭聲明的方式確認(rèn)了海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國的原則，同時(shí)在事務(wù)性商談中不涉及一個(gè)中國涵義上的分歧。此為1992年共識(shí)達(dá)成的過程及核心內(nèi)容。在此共識(shí)基礎(chǔ)上，“兩會(huì)”于1993年4月在新加坡舉行歷史性的“汪辜會(huì)談”，簽署了四項(xiàng)事務(wù)性的協(xié)議。

㈡“九二共識(shí)”是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)

從以上“九二共識(shí)”達(dá)成過程可以看出，雖然當(dāng)年沒有留下共同簽署的文字記載，但在公開發(fā)表的聲明和雙方互換文書中，都有“海峽兩岸均堅(jiān)持‘一個(gè)中國’之原則”的文字記錄，說明1992年“兩岸均堅(jiān)持‘一個(gè)中國’之原則”的共識(shí)是客觀存在的。用“九二共識(shí)”概括1992年兩岸達(dá)成的共識(shí)，準(zhǔn)確地反映了當(dāng)時(shí)在這一問題上達(dá)成的成果。在此后近20年時(shí)間里，“九二共識(shí)”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵成為影響兩岸關(guān)系發(fā)展的重要因素。

2005年4月，胡錦濤總書記邀請(qǐng)時(shí)任國民黨主席連戰(zhàn)訪問祖國大陸，達(dá)成了“三項(xiàng)共同體認(rèn)、五項(xiàng)愿景”，第一個(gè)體認(rèn)就是“反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’、堅(jiān)持‘九二共識(shí)’”。這是兩岸主要政黨第一次達(dá)成的共同表述的政治共識(shí)。之后，以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)的兩岸關(guān)系和平發(fā)展共同愿景成為國民黨的政綱。2008年，國民黨取得臺(tái)灣大選勝利，重新奪回執(zhí)政權(quán)。臺(tái)灣當(dāng)局奉行承認(rèn)“九二共識(shí)”的大陸政策，兩岸“兩會(huì)”恢復(fù)協(xié)商談判，兩岸“三通”得以實(shí)現(xiàn)，兩岸關(guān)系進(jìn)入前所未有的良性發(fā)展。島內(nèi)多項(xiàng)民調(diào)顯示，民眾對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的兩岸政策滿意度維持在六成左右，最高達(dá)七成，所有這一切都建立在國民黨奉行承認(rèn)“九二共識(shí)”的大陸政策基礎(chǔ)之上?！熬哦沧R(shí)”使得臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定，已成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

㈢民進(jìn)黨對(duì)“九二共識(shí)”的基本態(tài)度

長(zhǎng)期以來，民進(jìn)黨否認(rèn)“九二共識(shí)”的存在。2000年陳水扁上臺(tái)伊始，雖然承諾“不宣布臺(tái)灣獨(dú)立、不更改國號(hào)、不推動(dòng)‘兩國論’入憲、不推動(dòng)改變現(xiàn)狀的‘統(tǒng)獨(dú)公投’，也沒有廢除‘國統(tǒng)綱領(lǐng)’與‘國統(tǒng)會(huì)’的問題”的“四不一沒有”，但其執(zhí)政穩(wěn)固后，便開始推行“臺(tái)獨(dú)”分裂路線，由“緩獨(dú)”走向“急獨(dú)”，提出“一邊一國”論，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，最終廢止了“國統(tǒng)綱領(lǐng)”，嚴(yán)重?fù)p害了兩岸關(guān)系。

蔡英文任民進(jìn)黨主席后，堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，為凝聚支持力量，穩(wěn)住“臺(tái)獨(dú)”支持者的選票，繼續(xù)否認(rèn)“九二共識(shí)”的存在，多次公開表示不接受“九二共識(shí)”。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，民進(jìn)黨極力反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的兩岸開放交流政策，頻頻攻擊當(dāng)局的大陸政策是“親中賣臺(tái)”。

二、民進(jìn)黨大陸政策的迷思

從丟失政權(quán)陷入谷底到奪得過半地方版圖、重燃執(zhí)政希望，短短三年，民進(jìn)黨一路高歌，屢戰(zhàn)屢勝，政黨支持度不斷提高。民進(jìn)黨在氣勢(shì)上升的同時(shí)，也打造出一位能與馬英九一拼高下的政治新星。只要大聲“反馬”、“反中”便可取得不俗成績(jī)的表象，讓蔡英文和民進(jìn)黨在大陸政策問題上喪失了調(diào)整動(dòng)力和反思能力，陷入迷思而停止革新，這也終將成為其發(fā)展的瓶頸。

㈠不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系照樣發(fā)展的迷思

承認(rèn)“九二共識(shí)”是“兩會(huì)”協(xié)商談判的前提，更是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，但民進(jìn)黨中央及其多數(shù)支持者看不清這一點(diǎn)，陷入迷思。5月17日，陳水扁撰文《沒有“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系也不會(huì)停頓》，文中表達(dá)的中心意思無外乎文獻(xiàn)從未記載“九二共識(shí)”四個(gè)字，民進(jìn)黨從不承認(rèn)“九二共識(shí)”的存在，而他執(zhí)政8年，公開宣示“臺(tái)灣中國、一邊一國”的政治主張，但兩岸的接觸、對(duì)話、協(xié)商并未停頓。從試辦金馬小“三通”，到擴(kuò)大小“三通”；從春節(jié)包機(jī)直航、到三節(jié)包機(jī)直航，兩岸交流逐步擴(kuò)大；兩岸經(jīng)貿(mào)往來及商業(yè)投資，迭創(chuàng)新高，兩岸關(guān)系未因民進(jìn)黨不接受“九二共識(shí)”而停滯不前。陳水扁的謬論正是此點(diǎn)迷思的典型代表。

㈡“延續(xù)前朝政策”可以拋開“九二共識(shí)”的迷思

蔡英文曾表示民進(jìn)黨若重新執(zhí)政將延續(xù)前朝政策。前朝政策顧名思義當(dāng)然包含馬英九當(dāng)局的兩岸政策，言下之意就是不會(huì)改變馬英九當(dāng)局業(yè)已開創(chuàng)的兩岸關(guān)系大好局面，筆者以為這又是民進(jìn)黨蔡英文的迷思，是一個(gè)空洞的承諾。馬英九當(dāng)局的大陸政策雖然有“不獨(dú)、不統(tǒng)、不武”，也有“先經(jīng)后政”的位列排序，但最重要的核心是承認(rèn)“九二共識(shí)”，這是發(fā)展兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)，也是三年多來兩岸交流不斷擴(kuò)大，臺(tái)灣通過交流獲得“和平紅利”的前提，民進(jìn)黨根本否定“九二共識(shí)”的存在，也不承認(rèn)“九二共識(shí)”，拋開了這個(gè)前提和基礎(chǔ)，又豈能延續(xù)在此基礎(chǔ)上建立的十五項(xiàng)協(xié)議？延續(xù)前朝政策不就成了一句空洞的口號(hào)和一廂情愿的承諾？

㈢坐享“和平紅利”又不必調(diào)整大陸政策的迷思

馬英九當(dāng)局“先經(jīng)后政”的策略，被外界質(zhì)疑已演變?yōu)椤爸唤?jīng)不政”，但兩岸仍然和平穩(wěn)定，兩岸關(guān)系依然和平發(fā)展，臺(tái)灣繼續(xù)享有巨大“和平紅利”，這一表象讓民進(jìn)黨產(chǎn)生“我也可以不必調(diào)整大陸政策，同樣可以獲得和平紅利”的迷思。

㈣模糊兩岸議題可以得到中間選民和“首投族”支持的迷思

2012年臺(tái)灣大選，國、民兩黨參選人勢(shì)均力敵，中間選民和首投族或?qū)⒊蔀閯龠x的關(guān)鍵。過去幾年，民進(jìn)黨的大陸政策幾乎沒有受到任何重大考驗(yàn)，即使被社會(huì)關(guān)注，只要模糊、回避便可輕松過關(guān)，中間選民和首投族給予了較多的掌聲和支持，此前一系列選舉獲勝的經(jīng)驗(yàn)及島內(nèi)民意的變化，讓民進(jìn)黨產(chǎn)生在大選中民眾依然只重民生而輕兩岸的錯(cuò)覺，產(chǎn)生兩岸問題不必成為大選焦點(diǎn)的僥幸心理。

三、民進(jìn)黨大陸政策的走向

蔡英文任黨主席后，帶領(lǐng)民進(jìn)黨取得了數(shù)次選舉的勝利，但這些選舉都屬地方選舉，沒有較高政治議題。隨著2012大選序幕的拉開，民進(jìn)黨進(jìn)行了四次初選政見發(fā)表會(huì)，三位候選人發(fā)表各自的政策主張，蔡英文基本采用模糊手法論述兩岸政策，否認(rèn)“九二共識(shí)”，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議、祖國大陸學(xué)生赴臺(tái)就學(xué)和擴(kuò)大祖國大陸游客赴臺(tái)旅游等立場(chǎng)依然負(fù)面。她還在不同場(chǎng)合分別發(fā)表了“執(zhí)政后，公投廢止兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”、“沒有廢止臺(tái)獨(dú)黨綱的問題”等言論，一定程度上封殺了民進(jìn)黨轉(zhuǎn)型及調(diào)整大陸政策的空間。

㈠模糊仍將是民進(jìn)黨大陸政策的基本策略

大陸政策是大選中無法回避的議題，也是能否獲得民眾信任重回執(zhí)政的關(guān)鍵，蔡英文深諳個(gè)中緣由，故不斷嘗試調(diào)整其大陸政策論述。

蔡英文多次表達(dá)處理兩岸關(guān)系的意愿。6月5日至11日，借出訪歐洲，與英、德兩國議員會(huì)晤、媒體餐會(huì)以及在倫敦大學(xué)亞非學(xué)院演講等場(chǎng)合，極力推銷其“在國際多邊架構(gòu)下處理兩岸關(guān)系”，“民進(jìn)黨若重新上臺(tái)會(huì)采取溫和務(wù)實(shí)的立場(chǎng)，會(huì)負(fù)起維護(hù)兩岸和平穩(wěn)定的國際責(zé)任”等論調(diào)，不斷試圖向外界證明自己有能力處理好兩岸關(guān)系。在島內(nèi)，受制于黨內(nèi)各派系的掣肘和一貫的政治理念，蔡英文始終不愿面對(duì)民進(jìn)黨發(fā)展的瓶頸——“臺(tái)獨(dú)”黨綱及與祖國大陸關(guān)系的核心問題——一中原則。對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”黨綱，以“臺(tái)灣是主權(quán)獨(dú)立的國家、不必宣布獨(dú)立，黨內(nèi)已有前途決議文，不必修改黨綱”等躲避問題的實(shí)質(zhì)；對(duì)于一中原則，回避的同時(shí)于2月23日提出“和而不同、和而求同”的所謂新論述，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣與祖國大陸彼此不同，但又表示兩岸有共同的責(zé)任和利益，就是追求和平穩(wěn)定的關(guān)系，掌握繁榮發(fā)展的契機(jī)。這一論述的提出，被普遍批評(píng)毫無新意?！堵?lián)合報(bào)》甚至以責(zé)問的語氣反問：“什么叫做‘和而不同，和而求同’？‘不同’何在？‘求同’者何？又如何‘求同’？倘否定‘九二共識(shí)’，還有‘和’可言么？”蔡英文這種含糊的大陸政策論述，盡管飽受質(zhì)疑，但在黨內(nèi)初選政見發(fā)表會(huì)上仍大談“和而不同、和而求同”，最終出線成為民進(jìn)黨參選人，使其對(duì)模糊策略深具信心。

㈡承認(rèn)“九二共識(shí)”可能性很小、調(diào)整大陸政策空間有限

蔡英文調(diào)整大陸政策的空間有限，筆者以為主要原因如下：一是黨內(nèi)缺少共識(shí)。蔡英文上任之初曾有意走中間路線，但很快被“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力裹挾，民進(jìn)黨的意愿往往被基本教義派綁架，尤其是在兩岸政策方面，任何有利于兩岸關(guān)系發(fā)展的調(diào)整都會(huì)引發(fā)黨內(nèi)頑固“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的反撲。二是民意沒有壓力。兩岸關(guān)系和平發(fā)展，使島內(nèi)民眾盡享由此帶來的穩(wěn)定和利益，對(duì)陳水扁“急獨(dú)”路線引發(fā)的兩岸關(guān)系緊張?jiān)斐傻耐纯嘀饾u淡忘，對(duì)民進(jìn)黨調(diào)整大陸政策的民意壓力減輕。三是選舉無需動(dòng)力。從島內(nèi)民意來看，民眾最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展等民生、內(nèi)政問題，民進(jìn)黨只需主打馬英九當(dāng)局無能便已取得多次選舉勝利，“成功”經(jīng)驗(yàn)降低了需要調(diào)政大陸政策的動(dòng)力。四是國際及兩岸形勢(shì)因素。國際形勢(shì)上，美國重返東亞的戰(zhàn)略調(diào)整，使臺(tái)灣在美國戰(zhàn)略利益中的重要性再次提高，國、民兩黨唯恐過于“親中”引起美國不悅，紛紛向美國示好，而美國學(xué)者或退休官員的適時(shí)“喊話”和“關(guān)注”，如提醒“兩岸軍事互信協(xié)議可能讓美國軍事秘密外泄，臺(tái)灣應(yīng)加強(qiáng)自衛(wèi)的決心”等，在北京和華盛頓的天平間，民進(jìn)黨選擇了后者。兩岸形勢(shì)方面，祖國大陸正處戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，又提出兩岸和平發(fā)展戰(zhàn)略，這讓民進(jìn)黨錯(cuò)誤地以為，無論其大陸政策如何，祖國大陸都不會(huì)對(duì)現(xiàn)行對(duì)臺(tái)政策做出重大調(diào)整，因?yàn)樽鎳箨懶枰盐諔?zhàn)略機(jī)遇期并顧及島內(nèi)民眾的態(tài)度。蔡英文多次公開表示不承認(rèn)“九二共識(shí)”，尤其是政見發(fā)表會(huì)上一再明確表示，讓其調(diào)整大陸政策、承認(rèn)“九二共識(shí)”的回旋空間大大壓縮，這可能成為其邁向執(zhí)政之路的緊箍咒。

㈢政治理念和務(wù)實(shí)運(yùn)作兩手策略配合進(jìn)行，許信良的主張或?qū)⑷谌肫渲?/p>

許信良在其宣布參加黨內(nèi)初選的聲明中，主張大膽開放陸生、陸資、陸客來臺(tái)，甚至直言臺(tái)灣沒有主權(quán)流失的危機(jī)，臺(tái)灣沒有“被統(tǒng)一的威脅”，坦承臺(tái)灣進(jìn)不了聯(lián)合國是無法突破的國際政治的現(xiàn)實(shí)，而臺(tái)灣真正的問題，還是一個(gè)非常古老的問題：經(jīng)濟(jì)如何持續(xù)成長(zhǎng)以及所得如何公平分配。許信良在民進(jìn)黨內(nèi)非主流的主張，卻在全民調(diào)中獲得12%的支持率?；蛟S，民進(jìn)黨大陸政策論述調(diào)整空間和意愿不大，但開拓票源才能重新執(zhí)政以及許信良獲得12%選票所代表的民意的現(xiàn)實(shí)壓力，可能迫使蔡英文不得不采取理念和務(wù)實(shí)不同的兩手策略，即論述上不作重大調(diào)整，而在務(wù)實(shí)方面，部分吸收許信良的主張，可能會(huì)從以下幾方面入手：一是因許信良擁有“大膽西進(jìn)”被祖國大陸接受的標(biāo)簽，讓許信良在其競(jìng)選過程中扮演某種重要的特定角色，以顯示其對(duì)兩岸關(guān)系的重視；二是讓更多的執(zhí)政縣市長(zhǎng)、黨籍民意代表、黨工、智庫成員訪問祖國大陸，形成“民進(jìn)黨與大陸溝通良好、能被大陸接受”的假象；三是繼續(xù)出訪美、日等重要國家，說服美、日相信她比馬英九更能維護(hù)美日利益同時(shí)又能處理好與祖國大陸的關(guān)系。

四、結(jié)語

兩岸“兩會(huì)”達(dá)成的以“一個(gè)中國原則”為核心內(nèi)涵的共識(shí)，歷經(jīng)20年的歷史考驗(yàn)證明，承認(rèn)“九二共識(shí)”，臺(tái)灣海峽就會(huì)風(fēng)平浪靜，兩岸民眾的福祉就能得到最大程度的保障；否認(rèn)“九二共識(shí)”，臺(tái)灣海峽就會(huì)風(fēng)云詭譎，兩岸關(guān)系就會(huì)停滯不前，甚至倒退。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展已成主流，臺(tái)海局勢(shì)和平穩(wěn)定在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可以期待。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，主流并非全部，期待未必是事實(shí)，兩岸關(guān)系絕非沒有逆轉(zhuǎn)的可能。當(dāng)前兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出半個(gè)多世紀(jì)來最好的形勢(shì)，是有一個(gè)最重要的前提——“九二共識(shí)”，若此前提消失，皮之不存，毛將焉附？?jī)砂逗推桨l(fā)展來之不易，在經(jīng)歷逾半個(gè)世紀(jì)的紛爭(zhēng)、對(duì)峙后的今天，尤其值得兩岸中國人共同珍惜。在“選票為王”的民主社會(huì)中，理性的政策選擇應(yīng)以民意為依歸，才能得到民眾的支持，才能贏得選票。但在臺(tái)灣特殊的政治環(huán)境中，政黨的政策選擇卻多了些許民粹和非理性因素，這種選擇無論是出于一黨一己之私，還是理念使然，一旦方向錯(cuò)誤，往往會(huì)造成嚴(yán)重后果，而受苦的卻是老百姓。政治人物的頭家是老百姓，如果要成為執(zhí)政黨，是否應(yīng)該認(rèn)真考慮頭家的感受和最根本的利益呢？若能如此，此乃臺(tái)灣民眾之福，中華民族之福也。