肖曉哲

（廣東海洋大學(xué)法學(xué)院，廣東湛江524088）

優(yōu)化高校貧困生資助體系淺議

肖曉哲

（廣東海洋大學(xué)法學(xué)院，廣東湛江524088）

從高校貧困生資助體系的發(fā)展變化及存在問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前貧困生資助政策的最新實(shí)踐，建立一個(gè)更加完善的優(yōu)化路徑，最終實(shí)現(xiàn)“資助”與“育人”相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的，穩(wěn)定有效、公平的高校貧困生資助體系。

公共管理；多元治理；貧困生

如何優(yōu)化現(xiàn)存的資助體系，使之與育人有機(jī)地結(jié)合并有效地運(yùn)行，更好地落實(shí)國(guó)家資助政策，為貧困生切實(shí)做到排憂(yōu)解難，解決上學(xué)難問(wèn)題，是高等教育發(fā)展要面臨的重要問(wèn)題。

一、高校貧困生資助體系的發(fā)展?fàn)顩r

1997年，我國(guó)高校全面改革收費(fèi)制度，實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，1999年高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模，貧困生數(shù)量也隨之增多，困難學(xué)生入學(xué)難的問(wèn)題也日益突出，自1987年以來(lái)，政府初步建立起資助貧困學(xué)生的體系，至2000年構(gòu)建了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，獎(jiǎng)助學(xué)金等為輔的資助體系，包括獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)基金、困難學(xué)生補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免，簡(jiǎn)稱(chēng)“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”在內(nèi)的多元化資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。近幾年，為了落實(shí)國(guó)家“不讓一個(gè)貧困學(xué)生輟學(xué)”的政策，各普通高校都建立了“綠色通道”制度，對(duì)被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取措施予以資助。

二、高校貧困生資助體系有待解決的問(wèn)題

現(xiàn)行資助體系考慮了中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和高等教育改革發(fā)展的情況，客觀(guān)上是與我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度和相關(guān)教育方針政策相適應(yīng)的。但從實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，仍然存在許多亟待研究和解決的問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》有關(guān)政策規(guī)定，政府需對(duì)資助體系進(jìn)行建立并干預(yù)，主要體現(xiàn)在提供制度和政策、為助學(xué)貸款提供財(cái)政貼息、監(jiān)督資助體系的運(yùn)行。但在系統(tǒng)的調(diào)控中，出現(xiàn)了協(xié)調(diào)不一的局面，幾乎所有的政策的落實(shí)及社會(huì)責(zé)任都落在高校身上，但高校是教育主體，缺乏經(jīng)濟(jì)資源和行政權(quán)力，無(wú)法獨(dú)自運(yùn)行資助體系。

貧困生的界定及貧困程度的區(qū)分尚缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)和合理的機(jī)制，現(xiàn)行的普遍做法是根據(jù)學(xué)生提供的民政部門(mén)提供的相關(guān)證明及學(xué)生日常消費(fèi)情況來(lái)界定貧困生及貧困程度，但由于學(xué)生來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)，缺乏收入申報(bào)制度，學(xué)校無(wú)法準(zhǔn)確把握學(xué)生日常消費(fèi)情況，在進(jìn)行資助的時(shí)候，難以有效準(zhǔn)確地對(duì)貧困生進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的資助，無(wú)法保證最困難的學(xué)生獲得的資助最多。

由于助學(xué)貸款屬于無(wú)擔(dān)保信用貸款，且我國(guó)的信用系統(tǒng)還不完善，學(xué)生違約成本較低，有一定的違約率，銀行的資金出于追逐利益的性質(zhì)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而控制放貸面，同時(shí)學(xué)校需要按照學(xué)生貸款總額按比例向銀行繳納風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，用于補(bǔ)償因?qū)W生違約而造成銀行的損失，由于學(xué)校資金有限，不可能提供足夠多的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，使得部分需要貸款的學(xué)生無(wú)法貸到款。［1］

貧困學(xué)生是資助受益主體，所有的資助政策最終落實(shí)在貧困生身上，絕大部分學(xué)生都能對(duì)國(guó)家、社會(huì)及學(xué)校對(duì)其提供的幫助懷有感激之情，但也有部分貧困生存在道德觀(guān)念缺失、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象，認(rèn)為資助資金是國(guó)家的，不拿白不拿，有部分貧困生在提供個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況時(shí)，采取弄虛作假的手段來(lái)獲取不應(yīng)該的資助。也有部分申請(qǐng)了助學(xué)貸款學(xué)生漠視個(gè)人信用惡意違約，違約金由學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金給付，給學(xué)校和銀行的資助體系的運(yùn)行帶來(lái)不良的影響。

三、高校貧困生資助體系的優(yōu)化路徑

第一，政府主體角色優(yōu)化對(duì)策，主要是合理規(guī)劃教育成本，實(shí)現(xiàn)法律制度的完善。政府作為高等教育的主要負(fù)責(zé)主體，應(yīng)建立合理的高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，建立合理的評(píng)估體系，確定不同地區(qū)不同等級(jí)高等學(xué)校的教育辦學(xué)成本，制訂大部分學(xué)生能夠承受的學(xué)費(fèi)繳費(fèi)制度。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)資助法律，保障資助體系運(yùn)行規(guī)范化、法制化，將貧困生納入國(guó)家統(tǒng)一社保計(jì)劃，另外政府應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)教育事業(yè)的投入。

第二，高等院校角色優(yōu)化對(duì)策，主要是完善貧困生認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資助的公平，強(qiáng)調(diào)“育人”功能的落實(shí)，體現(xiàn)教育進(jìn)步。高等院校在資助體系有著落實(shí)資助政策的責(zé)任，如何準(zhǔn)確界定貧困生及貧困級(jí)別，這關(guān)系到能否切實(shí)做好資助工作，能否讓真正需要資助的貧困生獲得相應(yīng)的資助。貧困生認(rèn)定體系應(yīng)該遵循科學(xué)性，定性和定量相結(jié)合，引入數(shù)學(xué)模型建立合理的認(rèn)定原則和辦法，計(jì)算每個(gè)學(xué)生的貧困度，有針對(duì)性地對(duì)貧困生進(jìn)行合理的資助。同時(shí)學(xué)校應(yīng)做好育人工作，加強(qiáng)對(duì)貧困生的勵(lì)志教育、感恩教育、誠(chéng)信教育，使資助政策得到落實(shí)。

第三，商業(yè)銀行角色優(yōu)化對(duì)策，主要是完善貸款程序，建立覆蓋全社會(huì)的個(gè)人信用信息檔案。商業(yè)銀行作為資助體系中主要的金融主體，應(yīng)建立完善的助學(xué)貸款工作程序，成立相應(yīng)部門(mén)，投入足夠人力物力處理貧困生的貸款工作。要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，建立完善的個(gè)人信用檔案，運(yùn)用法律手段約束貸款違約行為，提高違約成本，減少貸款學(xué)生違約率，擴(kuò)大貸款放貸面，使更多貧困生受益。

第四，貧困大學(xué)生角色優(yōu)化對(duì)策，主要是加強(qiáng)貧困大學(xué)生道德建設(shè)和誠(chéng)信教育。學(xué)校學(xué)生管理部門(mén)要成立與貧困生相對(duì)應(yīng)的學(xué)生組織，如勤工部或愛(ài)心協(xié)會(huì)等，由學(xué)生自我管理自我教育，組織貧困學(xué)生參加各類(lèi)愛(ài)心活動(dòng)，去幫助、關(guān)心其他人，讓學(xué)生明白國(guó)家資助工作的意義，從而樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想和志向，培養(yǎng)自己成為對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)對(duì)他人有貢獻(xiàn)的人。同時(shí)要在教學(xué)管理活動(dòng)中給學(xué)生灌輸誠(chéng)信教育，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)人無(wú)信而不立的道理，通過(guò)道德教育和誠(chéng)信教育，使學(xué)生了解并擁護(hù)貧困生資助工作，使資助體系更有效率地運(yùn)行。［2］

目前的貧困生資助體系還需要繼續(xù)進(jìn)行完善和優(yōu)化，資助體系的優(yōu)化路徑是在公共管理多元治理的理念下，通過(guò)加強(qiáng)政府的宏觀(guān)調(diào)控，提高商業(yè)銀行的放貸積極性，強(qiáng)化高等院校的育人功能，提高貧困大學(xué)生的道德信用水平，使貧困問(wèn)題得到較好的解決，最終實(shí)現(xiàn)“資助”與“育人”相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的，穩(wěn)定有效、公平的高校貧困生資助體系。

［1］赫連，華巍．完善和創(chuàng)新高校貧困生資助工作的探索［J］．中國(guó)高等教育，2002（5）．

［2］張曉霞．高校貧困生資助體系的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］．濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（4）．

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126．com

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1673－1395（2011）01－0126－02

2010 10 -28

廣東省高等學(xué)校學(xué)生資助工作基金項(xiàng)目（2009ZXZC007）

肖曉哲（1978— ），男，廣東湛江人，助理研究員，碩士，主要從事思想政治教育研究。