林 瑀

(福建師范大學 法學院,福建 福州 350007)

我國社區(qū)服務(wù)刑相關(guān)問題之研討

林 瑀

(福建師范大學 法學院,福建 福州 350007)

近幾年來,社區(qū)服務(wù)刑由于其輕緩性、社會性、恢復性的特點備受理論界和法律部門的重視,如何構(gòu)建具有中國特色的社區(qū)服務(wù)刑已成為當前學界研究的熱點問題。本文基于我國國情,結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)學說和法律法規(guī),論述了建立我國社區(qū)服務(wù)刑的必要性和可行性,并對社區(qū)服務(wù)刑的適用條件、使用對象、執(zhí)行與監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)刑的期限等方面提出了自己的看法和思路。

社區(qū)服務(wù)刑;社區(qū)矯正;制度構(gòu)建

時代的發(fā)展對傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行模式提出強烈的挑戰(zhàn)。短期監(jiān)禁刑這種傳統(tǒng)的刑罰顯現(xiàn)出交叉感染,犯罪人難以回歸社會,懲罰性、威懾性不足等問題。社區(qū)服務(wù)刑可以避免這些弊端,同時又具有教育性,因而深受各國立法者的歡迎,表現(xiàn)出強大的生命力。西方對社區(qū)服務(wù)刑的研究歷史比我國要早得多,許多西方國家已經(jīng)在社區(qū)服務(wù)刑的實踐中取得了一定成果,積累了有效經(jīng)驗。我國由于各方面的因素,對社區(qū)服務(wù)刑的研究起步較晚,目前尚未將社區(qū)服務(wù)刑納入到刑罰體系中來,但學界已經(jīng)開始探討,司法部門也已經(jīng)開始進行社區(qū)矯正的試點工作。

一、社區(qū)服務(wù)刑概述

社區(qū)服務(wù)刑也叫社會服務(wù)刑。社會服務(wù)刑是法庭判處被告人從事有益于社會的無報酬的勞動的刑罰方法,或者在服其刑罰之外,還要從事有益于社會無報酬工作的處罰。人們一般認為,1972年英國的《刑事司法條例》是現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)刑的起源。隨著時代的發(fā)展,在我國設(shè)置社區(qū)服務(wù)刑具有很強的必要性。

(一)社區(qū)服務(wù)刑能避免短期監(jiān)禁刑的弊端

短期監(jiān)禁刑這種傳統(tǒng)的刑罰在歷史上為各國的刑事司法作出了不可磨滅的貢獻。但是隨著短期監(jiān)禁刑各種弊端的不斷顯現(xiàn),人們開始懷疑今后能否繼續(xù)大量適用,而且短期監(jiān)禁刑的大量應(yīng)用導致了監(jiān)獄擁擠不堪,社會管理成本與效益不成正比。而社區(qū)服務(wù)刑使犯罪人以公益勞動來補償社會,使其在正常的社會環(huán)境下進行自身的改造,逐漸達到思想上的矯正,同時節(jié)約了行刑成本和司法資源,在很大程度上能避免短期監(jiān)禁刑的弊端。

(二)社區(qū)服務(wù)刑有利于犯罪人塑造健康人格

由于社區(qū)服務(wù)刑要求犯罪人在社區(qū)中進行公益勞動,犯罪人可以繼續(xù)在社區(qū)中生活,接觸社會,既避免了監(jiān)獄的監(jiān)禁給他們帶來的心理陰影,也讓他們在自身的勞動過程中得到教育和矯正,有助于犯罪人恢復人格,培養(yǎng)社會責任感,學到一定的知識與技能,重新回歸社會。

(三)設(shè)置社區(qū)服務(wù)刑是我國司法實踐的要求

在西方國家,社區(qū)矯正中就包含了社區(qū)服務(wù)刑這一重要組成部分。社區(qū)矯正的工作在我國的一些地區(qū)已經(jīng)開展起來,而社區(qū)服務(wù)刑卻未能設(shè)置起來。事實上,早在2001年我國就已有了“社會服務(wù)令”的嘗試,但因為現(xiàn)行法律未規(guī)定,被最高院叫停,總結(jié)經(jīng)驗。可以看出,司法實踐先行,刑事法律滯后,使得社區(qū)服務(wù)等社區(qū)矯正措施“師出無名”不能體現(xiàn)“罪刑法定”,因而,迫切需要刑事法律為其“正名”,使其規(guī)范化、制度化。

二、我國社區(qū)服務(wù)刑的相關(guān)司法實踐

2003年7月10日,我國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,將社區(qū)矯正定義為:“是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁決或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習,并促其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！本唧w工作由基層司法所負責實施,主要包括對罪犯的監(jiān)督考察、教育矯正、獎懲考核、分級管理等。社區(qū)矯正的試點工作在部分地區(qū)展開,各地的實踐情況不盡相同,但都存在著種種問題,主要有以下幾個方面:

1.管理層設(shè)置不合理。由于社區(qū)矯正工作的具體實施部門為基層司法所,而基層司法所的公務(wù)員在錄用要求上基本上不要求通過國家統(tǒng)一司法考試,在法學專業(yè)知識上較為薄弱,有些司法所因工作繁多、人手不夠錄用的招聘制工作人員,專業(yè)知識更不理想。同時。基層司法所在某些地區(qū)受司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的雙重領(lǐng)導,不僅要做司法局的工作,還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分配的任務(wù),導致司法所工作繁雜,沒有太多的精力和人力認真做好社區(qū)矯正的工作。

2.各部門銜接不到位。一個案件經(jīng)過公、檢、法三個部門,最后由基層司法所對罪犯進行管理。許多地方因為各部門的交接不到位,使得司法所未能及時準確地獲得罪犯的聯(lián)系方式、住址等信息,導致司法所在對罪犯的管理過程中出現(xiàn)找不到人、不知道去哪里找人等一系列本不該發(fā)生的狀況,甚至回過頭去找原接管單位也因各種原因未能獲得這些信息。

3.公益勞動實施欠佳。社區(qū)矯正對象每月應(yīng)當參加規(guī)定時間的公益勞動。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有統(tǒng)一組織勞動,而是由罪犯自行在一個社區(qū)或者企業(yè)中勞動,向司法所提供一個證明即可。這種做法就很可能導致矯正對象根本沒有完成公益勞動或者在完成勞動過程中敷衍了事,極大地破壞了社區(qū)矯正的初衷。

4.懲罰措施形同虛設(shè)。盡管有關(guān)規(guī)定明確了違反規(guī)定、不向司法所報道、不參加公益勞動等的懲罰措施,但是在具體操作過程中,除了在社區(qū)矯正期間再犯新罪的,社區(qū)矯正對象很少因為其他情況受到實質(zhì)性的懲罰。

三、構(gòu)建中國特色的社區(qū)服務(wù)刑

構(gòu)建具有中國特色的社區(qū)服務(wù)刑,應(yīng)基于我國的國情和實際情況,筆者將從社區(qū)服務(wù)刑的適用條件、使用對象、執(zhí)行與監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)刑的期限等方面進行探討。

(一)社區(qū)服務(wù)刑的適用條件

社區(qū)服務(wù)刑具有非監(jiān)禁性,將其引入我國作為一種獨立的刑罰,必須嚴格規(guī)定其適用條件,盡量避免出現(xiàn)適用不當?shù)那樾?以免適得其反。判處社區(qū)服務(wù)刑應(yīng)當具備以下條件:其一,犯罪人的人身危險性低,留在社區(qū)執(zhí)行刑罰不致再危害社會,這應(yīng)當作為先決條件。其二,犯罪人的健康狀況適合完成社區(qū)服務(wù)。身患疾病或身體殘疾、智力缺陷或年老喪失勞動能力的犯罪人,健康狀況明顯不能完成社區(qū)服務(wù)的義務(wù),若對這些人判處社區(qū)服務(wù)刑,明顯是沒有意義的。其三,原則上犯罪人同意服刑。

對于社區(qū)服務(wù)刑的適用條件必須嚴格規(guī)定,但不能過于細化,應(yīng)給予法官具體裁判中一定的自由裁量的空間。法官在實際操作中也不能過于死板,不能因為其中的某一條件就教條地適用社區(qū)服務(wù)刑,做到在不違背這些條件的前提下靈活運用。

(二)社區(qū)服務(wù)刑的適用對象

根據(jù)2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,社區(qū)矯正適用于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑這五種罪犯,對社區(qū)矯正的對象并沒有作明確規(guī)定。結(jié)合我國的實際并參照國外的立法經(jīng)驗,社區(qū)服務(wù)刑的適用對象除了該《通知》中規(guī)定的五類之外,還可以再增加下列三類:(一)未成年犯罪人。鑒于未成年人特殊的心理和生理特征,對未成年犯罪人側(cè)重教育和矯治是國際司法上的慣例。許多國家出于對未成年人保護的初衷,已經(jīng)建立了少年刑事司法制度,我國應(yīng)積極借鑒成功經(jīng)驗,加大對未成年人犯罪人的保護,對未成年犯罪人,尤其是那些罪行輕的未成年初犯、偶犯適用社區(qū)服務(wù)刑。(二)罪行輕的犯罪人。國外一些國家對罪行較輕的交通肇事罪、性犯罪、毒品犯罪等適用社區(qū)矯正刑,判處罪犯履行社區(qū)服務(wù)的義務(wù)。我國可考慮對于罪行輕微或較輕、社會危害性不大的罪犯,適用社區(qū)服務(wù)刑。具體可在刑法中規(guī)定,判處3年以下有期徒刑、拘役的輕刑罪犯,可視犯罪人具體情況選擇適用社區(qū)服務(wù)刑。(三)過失犯罪的犯罪人。過失犯罪的犯罪人本身主觀惡性就小,將他們放到社會上履行社區(qū)服務(wù)的義務(wù)一般不會再危害社會,同時有利于他們不在人格上受到創(chuàng)傷,能盡快地融入社會。

(三)社區(qū)服務(wù)刑的執(zhí)行與監(jiān)督

執(zhí)行與監(jiān)督是整個社區(qū)服務(wù)刑制度的主體,我國要構(gòu)建一個完善的社區(qū)服務(wù)刑制度必須重視對這一部分內(nèi)容的構(gòu)想,使之科學、合理、符合國情。下面從執(zhí)行機構(gòu)、勞動場所、勞動項目等方面進行闡述:

在其他國家,社區(qū)服務(wù)刑通常是由專業(yè)的緩刑官或社區(qū)矯正人員來負責監(jiān)督執(zhí)行的。我國刑法規(guī)定,公安機關(guān)是單科剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機關(guān)。同時,根據(jù)我國社區(qū)矯正試點工作的各項規(guī)定,社區(qū)矯正的具體實施是由基層司法所負責的。綜合各種因素的考慮,我們應(yīng)做好任務(wù)分配工作,壯大基層司法所的力量,增加司法所中在編的具有專業(yè)素質(zhì)的法制人員。在構(gòu)建社區(qū)服務(wù)刑的過程中應(yīng)當避免社區(qū)矯正試點工作中存在的各部門銜接不到位的問題。國家應(yīng)當在各公、檢、法等部門中開展社區(qū)服務(wù)刑知識的教育,明確各單位的職責,落實好各個環(huán)節(jié)。把判處社區(qū)服務(wù)刑的犯罪人的資料、檔案、判決等次材料移交相應(yīng)的基層司法所,只有這樣基層司法所才能在最后的執(zhí)行中順利進行。

社區(qū)服務(wù)刑的勞動場所一般都是非贏利性、公益性的機構(gòu)。我國社區(qū)服務(wù)刑在勞動場所的選取上大可借鑒其他國家的做法,可以考慮在社會福利機構(gòu)(如養(yǎng)老院)、公益性事業(yè)單位(如醫(yī)院、學校、圖書館)、公共設(shè)施管理部門(如環(huán)保、園林、市政部門)、國有企業(yè)以及指定的其他公益性場所。

被判處社區(qū)服務(wù)刑的犯罪人所做的勞動項目必須具備無償性和公益性。犯罪人通過無償?shù)木哂泄嫘再|(zhì)的勞動補償社會,同時勞動對犯罪人無形地進行思想矯治。由于不同的國家經(jīng)濟發(fā)展水平、文化習俗、生活習慣、道德觀念等方面都不相同,我們在引入社區(qū)服務(wù)刑時不可能照搬西方一些國家的勞動項目。況且,我國幅員遼闊,各個地區(qū)之間也存在差異,在社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行的勞動項目上也應(yīng)該不盡相同。因此,立法在規(guī)定社區(qū)服務(wù)刑的勞動項目上不宜過細,應(yīng)當原則性地規(guī)定勞動項目為社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行部門提供的各種具有社會公益性質(zhì)的勞動項目。

(四)不完成社會服務(wù)的法律后果

由于社區(qū)服務(wù)刑未剝奪犯罪人的自由,在開放的環(huán)境中進行,犯罪人能否完成指定的公益服務(wù)或者說對犯罪人的懲罰和矯治能否達到最有效狀態(tài),基本上取決于罪犯的自覺。如果罪犯在執(zhí)行過程中拒絕繼續(xù)完成社區(qū)服務(wù)刑,則意味著其對國家判處的刑罰的抗拒,必須對這些不完成社區(qū)服務(wù)刑的罪犯規(guī)定相應(yīng)的制裁措施,實際上這是國家刑罰權(quán)實現(xiàn)的補救措施。大多數(shù)國家把犯罪人未執(zhí)行的社區(qū)服務(wù)刑轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)禁刑執(zhí)行,也有少數(shù)國家把不完成社區(qū)服務(wù)刑的行為視為新的犯罪,單獨規(guī)定為獨立的犯罪行為。從目前我國社區(qū)矯正的實踐中可知,違反社區(qū)矯正規(guī)定的犯罪人并沒有受到相應(yīng)的懲罰,不能使犯罪人在思想上產(chǎn)生畏懼,不利于對犯罪人全面、徹底的矯治。我國構(gòu)建社區(qū)服務(wù)刑必須注意對不完成社會服務(wù)的法律后果在立法規(guī)定上和實際操作中做到兩不誤。對于不能依照判決確定的時間和期限,在指定場所完成指定的公益勞動的犯罪人,或者故意逃避社區(qū)公益勞動的犯罪人,應(yīng)當規(guī)定各自相應(yīng)的處罰措施。具體來說,情節(jié)較輕的,由基層司法所給予警告,警告后仍然不履行社會服務(wù)義務(wù)或者履行不力的,可以延長社區(qū)服務(wù)刑的時間和期限。對于惡意逃避公益勞動情節(jié)嚴重的,則將案件移交檢察院,檢察院審查后報回法院,由法官作出是否執(zhí)行原判監(jiān)禁刑的決定,已經(jīng)完成的刑罰可按照時間比例折抵部分監(jiān)禁刑期。

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林瑀(1980-),女,碩士,福建師范大學法學院講師,主要從事刑法研究。