李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

關(guān)于黑龍江省農(nóng)民增收問題的思考

李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

黨的十七屆三中全會提出，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。按照這個發(fā)展速度，黑龍江省2020年農(nóng)民人均純收入要達到9 000元以上，年遞增6.5%。實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們必須在抓好糧食和畜牧業(yè)發(fā)展的同時，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。具體措施是:利用大項目牽動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，提升農(nóng)民工資性收入水平，促進農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，通過提高農(nóng)民文化技能增加農(nóng)民收入。

黑龍江;農(nóng)民增收;問題;措施

“十一五”時期黑龍江省農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，這是黑龍江省各級政府貫徹中央惠農(nóng)方針，為保證國家糧食安全而千方百計擴大糧食產(chǎn)能，連續(xù)刷新糧食總產(chǎn)記錄的成果。但同時我們必須看到，與各省市區(qū)尤其是與發(fā)展較快地區(qū)相比，黑龍江省農(nóng)民增收還處于相對滯后的狀態(tài)。這種狀態(tài)將會大大擠壓農(nóng)民增收的空間，從而對黑龍江省“十二五”時期的農(nóng)民收入增長形成持續(xù)的壓力。對此，我們必須給予高度重視。

一、黑龍江省農(nóng)民增收存在的主要問題

1.工資性收入過低

2006—2009年，黑龍江省農(nóng)民工資性收入分別為654.9元、773.9元、916.8元和1 019.6元，不足全國平均水平的一半。2009年，黑龍江省農(nóng)民工資性收入全國排序居第24位，落后同期農(nóng)民人均純收入(11位)13個位次。2009年，黑龍江省農(nóng)民工資性收入比重全國排序居第28位，落后同期農(nóng)民人均純收入(11位)17個位次。

在“十一五”期間，黑龍江省農(nóng)民人均純收入總量與全國大致持平的條件下，其工資性收入總量和比重卻低于全國20個百分點?？梢钥闯?，工資性收入長期過低是拖累黑龍江省農(nóng)民增收的主要“短腿”。

2.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入過低

2006—2009年，黑龍江省農(nóng)民家庭經(jīng)營來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入總量僅為全國同口徑的 26.2%、25%、29.6%和29.5%。同時，農(nóng)民家庭經(jīng)營來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占家庭經(jīng)營收入的比重分別僅為全國同口徑的20.3%、19.1%、22.9%和22.5%。

同樣，在“十一五”期間黑龍江省農(nóng)民人均純收入總量與全國大致持平的條件下，從農(nóng)民家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入總量和比重低于全國同口徑379元和16個百分點中可以看出，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入總量和比重長期過低是拖累黑龍江省農(nóng)民增收的又一“短腿”。

進一步分析我們看出，黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入過低在很大程度上是源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。2006—2009年，黑龍江省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重比全國同口徑分別低5.3個百分點、5.1個百分點、5.4個百分點和約5.6個百分點。根據(jù)近年黑龍江省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率為農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的3.3倍研究數(shù)據(jù)推論:高收益的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過低，意味著黑龍江省農(nóng)民在一定程度上喪失了從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得更多收入的機會。

3.農(nóng)村投資過低

2006—2009年，黑龍江省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在全國排序分別居第20位、21位、20位和23位。盡管黑龍江省農(nóng)村投資總量持續(xù)增長，但其居全國位次總體呈下降態(tài)勢。2009年，黑龍江省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會投資的比重為6.6%。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，投資是經(jīng)濟增長的第一推動力，投入不足即意味著發(fā)展動力不足。因此，黑龍江省農(nóng)村投資總量和比重長期偏低，其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進程和農(nóng)民收入持續(xù)增長的負(fù)面影響是長期的、客觀的。

4.種植業(yè)土地產(chǎn)出效益偏低

2009年，黑龍江省高收益的蔬果種植面積為334.4萬畝，占同期農(nóng)作物種植面積的1.8%，其比重僅為全國的9.7%?？梢钥闯?，黑龍江省高收益農(nóng)產(chǎn)品種植面積過低不僅導(dǎo)致了土地產(chǎn)出效益下降，而且還在一定程度上使農(nóng)民失去了獲得更多收入的機會。

5.有效就業(yè)水平偏低

一是第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力巨大。黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有效就業(yè)水平僅為55.2%。二是從事大田種植的農(nóng)戶有效就業(yè)時間過低。主要從事大田種植的農(nóng)戶年有效就業(yè)時間為65天左右。這部分農(nóng)戶的年有效就業(yè)時間僅為26%，這是影響農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動力收入差距的主要因素。三是“半年閑”是黑龍江省諸多農(nóng)民的常態(tài)。從事種植業(yè)的農(nóng)戶，除適時出售糧食外，多處于“貓冬”狀態(tài)。四是農(nóng)村婦女就業(yè)水平更低。由于相當(dāng)多的婦女以家務(wù)勞動為主，或只是農(nóng)忙時參與一些生產(chǎn)活動，有效就業(yè)時間比男子更少，實際就業(yè)收入很少。

6.勞動力受教育程度偏低

農(nóng)村勞動力文化技能水平偏低，主要表現(xiàn)為高中及以上文化程度的勞動力比重過低。如除普通力工外，工業(yè)中的車、鉗、銑、電、焊等技術(shù)工種甚至城市鍋爐供熱運行管護用工，已普遍要求中專起點并同時具備相應(yīng)資質(zhì)，而第三產(chǎn)業(yè)中的計算機傳輸服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)和科教文衛(wèi)崗位，已普遍要求大學(xué)本科甚至研究生學(xué)歷。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工收入水平與其文化技能水平呈較強的正向關(guān)系。盡管近年黑龍江省各級政府對農(nóng)村教育事業(yè)的重視程度不斷提升，但總體上看，低學(xué)歷低技能已成為農(nóng)民競爭高收益就業(yè)崗位的嚴(yán)重障礙。

二、黑龍江省農(nóng)民增收的對策建議

1.進一步解放思想

進一步解放思想的基本思路可以概括為:貫徹實施中央“十二五”規(guī)劃《建議》中確定的“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”的目標(biāo)，形成推進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的趕超思維并制定與此相適應(yīng)的推進措施。

一是將2015年農(nóng)民收入比2010年翻一番列為“十二五”時期的目標(biāo)。中央要求“十二五”時期要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。中央的要求是就全國城鄉(xiāng)而言的，同時又是留有余地的。從黑龍江農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村發(fā)展相對落后以及近年農(nóng)民收入與遼寧、吉林的差距拉大現(xiàn)狀，同時考慮到我省農(nóng)民增收的巨大潛能，特別是從趕超發(fā)展戰(zhàn)略思維出發(fā)，黑龍江省應(yīng)將農(nóng)民收入增長速度設(shè)計為15%左右。將農(nóng)民人均純收入較2010年翻一番寫入黑龍江省“十二五”規(guī)劃，不僅順應(yīng)了全省農(nóng)民過上更好生活的新期待，也是加速民生改善的重大舉措。同時，還是對發(fā)展質(zhì)量的強有力約束。因此，應(yīng)毫不動搖地實施。

二是將消除人均純收入低于2 000元的低收入人口列為“十二五”時期目標(biāo)?？紤]到現(xiàn)有人均1 196元的貧困線五年后的增長水平，以及現(xiàn)有2 000元水平的生存難度，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建立和諧社會的戰(zhàn)略視角和可行性考慮，消除此類收入水平人口不僅有利于拉動全省農(nóng)民人均純收入增長，還可以起到弱化城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。

三是制定相關(guān)推進措施并嚴(yán)格考評。應(yīng)明確市(地)、縣(市)農(nóng)民增收的第一責(zé)任人為地市、縣(市)委書記，由省領(lǐng)導(dǎo)與各市(地)、縣(市)委書記簽訂確保本地區(qū)農(nóng)民增收達標(biāo)責(zé)任狀并實行階段性目標(biāo)考核。對本地農(nóng)民增收達標(biāo)的市(地)、縣(市)委書記及班子成員，要給予有力度的物質(zhì)獎勵和提拔重用;對不達標(biāo)并考核排序末位的書記及班子主要成員堅決予以淘汰，并原則上不得平調(diào)。實踐證明，末位淘汰制度與評優(yōu)制度比較，具有更大的激勵作用。其最主要的功效是從后位產(chǎn)生推力，從而形成“追趕機制”。而采用“追趕機制”對于促進黑龍江省農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收以及發(fā)現(xiàn)人才是十分經(jīng)濟和有效的。

2.利用大項目牽動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長是一個漸進過程。但是，從盡快推進黑龍江省農(nóng)村全面發(fā)展的角度考慮，大項目牽動發(fā)展的作用仍是不可替代的。力爭將“八大經(jīng)濟區(qū)”之一的“黑龍江省松嫩平原、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，以獲取國家的有力支持，并加快區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和農(nóng)民持續(xù)增收。

3.提升農(nóng)民工資性收入水平

一是繼續(xù)鼓勵農(nóng)村勞動力流動增收。農(nóng)村勞動力的流動不僅有利于推動城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場形成和二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，還能夠有效地提升農(nóng)民的就業(yè)和收入水平。

二是引進戰(zhàn)略投資者增收。應(yīng)及時把握國家“十二五”時期實施“引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局”的政策機遇，結(jié)合黑龍江省各地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，盡快全面啟動對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工知名企業(yè)的省、地市(地)、縣(市)多層面的招商活動。從而，有效提升全省農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，并拓寬農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域和增加工資性收入。

三是鼓勵農(nóng)民合作社規(guī)模經(jīng)營增收。適時召開全省農(nóng)民合作社經(jīng)驗交流會，同時出臺有力度的鼓勵支持政策，促進合作社規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收。

四是發(fā)展對俄勞務(wù)輸出增收。一方面，“十二五”時期應(yīng)緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地和俄遠(yuǎn)東地區(qū)實行全面開發(fā)的難得機遇，積極實行“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，盡快提升對俄農(nóng)業(yè)合作規(guī)模。加強雙方地方政府的溝通與合作，由省農(nóng)墾系統(tǒng)為龍頭，組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動力，全面參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作項目。

4.提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平

一是調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)增收。將2015年全省農(nóng)村非農(nóng)勞動力就業(yè)比重達36%設(shè)為就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。這樣，不僅有利于農(nóng)業(yè)人均效率的提高，還可使農(nóng)民從高收益的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得更多收入。

二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增收。“十二五”初期，黑龍江省應(yīng)盡快出臺鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員比重盡快提升。這樣，不僅有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，還有利于提升農(nóng)民非農(nóng)收入水平。

三是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化增收?！笆濉睍r期，黑龍江省要像抓交通建設(shè)那樣，全面地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。1 000余個完善的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以大量地吸納農(nóng)民工就業(yè)，有力地拉動地區(qū)生產(chǎn)總值的增長，而且建成后的小城鎮(zhèn)還會自然生成對中小加工業(yè)和包括家庭店鋪在內(nèi)的服務(wù)業(yè)的市場需求。

5.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是靠發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增收。發(fā)揮黑龍江省水域資源豐富的優(yōu)勢，綜合開發(fā)水域資源，加強漁業(yè)資源增值保護，發(fā)展具有區(qū)域特色的名特優(yōu)魚類養(yǎng)殖品種，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，提高寒帶水域養(yǎng)殖水平。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖大戶和現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，盡快把水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)做大。

二是靠發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)增收。深入實施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓綠色食品總量擴張、深化加工、提高質(zhì)量、全程監(jiān)管、品牌整合和市場開拓，實現(xiàn)提質(zhì)增收，促進綠色食品產(chǎn)業(yè)升級。

三是靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收。組織實施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”行動計劃，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代園藝業(yè)、食用菌等特色種植業(yè)，加快發(fā)展蠶蜂、野生動物和皮毛動物等特色養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)觀光果園、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。

四是靠政策增收。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化對農(nóng)業(yè)的支持和保護。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，探索建立種糧補貼與農(nóng)民種糧面積掛鉤的補貼機制。完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價制度，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。

6.提升有效就業(yè)水平

一是大規(guī)模發(fā)展棚室經(jīng)濟增收。黑龍江省總體上為鮮菜凈輸入地區(qū)，大規(guī)模發(fā)展家庭經(jīng)營的溫室蔬菜生產(chǎn)不僅可滿足省內(nèi)需求，而且俄遠(yuǎn)東地區(qū)和國內(nèi)市場也很可觀。因此，抓住國家實施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的有利時機，省市政府給予必要的資金和技術(shù)培訓(xùn)支持，在全省大中城市周邊大規(guī)模發(fā)展溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)。這樣，不僅穩(wěn)定了城市的“菜籃子”，又可顯著提升農(nóng)民的有效就業(yè)水平并增加收入。

二是發(fā)展“農(nóng)家店”增收?！笆濉睍r期，隨著黑龍江省旅游業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，可以預(yù)期，各類“農(nóng)家店”將會如雨后春筍般迅速增多。因此，我省應(yīng)適時出臺鼓勵、規(guī)范各種“農(nóng)家店”生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施，以促進“農(nóng)家店”的健康發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)和收入水平的提升。

三是發(fā)展家庭手工業(yè)增收。一方面，將農(nóng)產(chǎn)品手工編制業(yè)納入農(nóng)民專業(yè)合作社管理并給予扶持政策。另一方面，鼓勵各地成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，以適時發(fā)布供求信息，為經(jīng)營者提供必要的服務(wù)。

7.提升文化技能水平

一是將農(nóng)村教育納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。如農(nóng)村學(xué)齡人員或農(nóng)民工子女和城市孩子一樣，能夠進入收費低廉而資質(zhì)更好的公辦學(xué)校就讀，則意味著學(xué)生家長或農(nóng)民工的收入相對提升和教學(xué)質(zhì)量的改善。因此，應(yīng)盡快在教師水平、收費標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校硬件設(shè)施上實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。如此，為提升農(nóng)村勞動力文化程度并增加預(yù)期收入奠定堅實基礎(chǔ)。

二是加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)力度。一方面，政府不斷加大對農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)支持力度。農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)費用應(yīng)由目前的政府部分補貼逐漸轉(zhuǎn)向政府全額承擔(dān)。另一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)科目，應(yīng)從目前主要集中于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，向科技含量較高的第三產(chǎn)業(yè)擴展。這樣，有利于在更高層次上拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。

·經(jīng)濟探求·

F323.8

A

1008－8520(2011)04－0038－03

2011－04－12

李桂芹(1964－)，女，黑龍江哈爾濱人，經(jīng)濟學(xué)教研部教授。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］