李東明,魏 鵬

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院,北京 100089）

·黨建園地 ·

論增強(qiáng)黨員民主權(quán)利意識的當(dāng)代價(jià)值

李東明,魏 鵬

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院,北京 100089）

切實(shí)增強(qiáng)黨員民主權(quán)利意識,不斷保障黨員民主權(quán)利,是發(fā)展黨內(nèi)民主的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。加強(qiáng)黨員民主權(quán)利意識教育,增強(qiáng)黨員民主權(quán)利意識,充分發(fā)揮黨員主體性作用,對深入推動黨內(nèi)民主建設(shè)無疑具有十分重要的意義。

民主權(quán)利意識;黨員民主權(quán)利;黨內(nèi)民主

黨的十七大指出:“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利?！秉h的十七屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主?！秉h內(nèi)民主的順利開展,依賴于黨員民主權(quán)利的保障。沒有黨員民主權(quán)利的切實(shí)保障,就不會有真正的黨內(nèi)民主。

一、提高黨員民主權(quán)利意識的當(dāng)代價(jià)值

黨員民主權(quán)利意識的進(jìn)一步提高,有利于黨員充分發(fā)揮參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,有利于健全黨的民主制度,有利于克服黨在各種問題中的錯誤化傾向。黨員民主權(quán)利意識有兩個方面的價(jià)值:一是對黨員自身;二是對黨的建設(shè)。

1.黨員民主權(quán)利意識的提高,有利于黨員主體意識的增強(qiáng)。新時期我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,對黨的建設(shè)提出了進(jìn)一步的要求,尤其是對每一個黨員自身素質(zhì)有了更高的要求。要求黨員能夠具有民主權(quán)利意識,落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),積極參與黨內(nèi)的事務(wù),充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。在黨員不斷提高民主權(quán)利意識的過程中,對自己在黨組織中處于什么位置,在黨的活動中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用有清晰的定位和明確的認(rèn)識,黨員的自身素質(zhì)就有了提高。黨員自身素質(zhì)提高的同時,黨員的主人翁地位就由此建立,從而在將來會不斷的以個人能力推動黨內(nèi)民主的建設(shè)。

2.黨員民主權(quán)利意識的提高,有利于黨員民主權(quán)利的保障。民主不僅僅是一種制度,一種外在的規(guī)范,還是一種社會觀念,一種信仰,一種意識?！懊裰魇菄颐裰髦贫群蛧竦拿裰饕庾R的統(tǒng)一。民主制度是社會主義民主的法律保證,民主意識則是它的思想基礎(chǔ)和精神動力。要建設(shè)社會主義的高度民主,不僅在國家制度上要健全完善社會主義的民主和法制,還要從主體精神方面培養(yǎng)和提高全體公民的民主意識?！盵1]保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心,是黨內(nèi)民主建設(shè)的目標(biāo),也是衡量黨內(nèi)民主的水平與建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。黨員是黨內(nèi)民主的主體,也是推動黨內(nèi)民主建設(shè)的基本動力。黨員在黨內(nèi)民主中的這種地位和作用,是通過黨員集合體中每個個體即黨員民主意識的不斷成熟和自覺外化實(shí)現(xiàn)的。所以培育黨員的民主意識,對于黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展,對于保障黨員自身民主權(quán)利具有特別重要的先導(dǎo)性意義。

3.黨員民主權(quán)利意識的提高,有利于黨內(nèi)民主制度的完善。黨員民主權(quán)利意識的提高,有利于形成濃厚的黨內(nèi)民主意識。整個黨內(nèi)民主意識的形成是黨內(nèi)民主健康發(fā)展的保證,是黨內(nèi)民主事業(yè)不斷進(jìn)步的保證。黨內(nèi)民主是黨的生命,是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。黨員是黨內(nèi)民主的主體,其主體性決定了黨員要基于黨內(nèi)民主權(quán)利意識的發(fā)展提出新的民主要求,進(jìn)而黨內(nèi)民主制度再繼續(xù)完善,如此互相推進(jìn)而形成統(tǒng)一。這既是黨內(nèi)民主發(fā)展動力之所在,也是黨內(nèi)民主制度體系必須隨黨內(nèi)民主意識的發(fā)展而日趨完善的關(guān)鍵所在。

二、制約黨員民主意識增強(qiáng)的因素

黨員民主權(quán)利意識要形成一個高水平是需要有一個過程。近些年隨著黨的建設(shè)的不斷深入,黨的制度的不斷完善,黨員民主權(quán)利意識總體是好的,多數(shù)黨員表現(xiàn)出對黨員民主權(quán)利較高的認(rèn)知水平和較強(qiáng)的權(quán)利觀念。然而,仍有少數(shù)黨員在權(quán)利意識上存在一些問題。

1.對黨員民主權(quán)利的認(rèn)識不足。部分黨員由于知識水平的限制,或是缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí),對黨員有什么權(quán)利和怎樣行使這些權(quán)利不明確。在一些地方、單位和部門的黨組織中,普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)了解很少,參與程度很低。因此,某些方針政策的制定,由于缺乏廣大黨員的充分參與和討論,沒有詳細(xì)了解具體情況,往往會出現(xiàn)失誤情況,且在執(zhí)行上也會由于不理解相關(guān)政策出現(xiàn)執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

2.對黨員民主權(quán)利的故意漠視。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,作為長期的執(zhí)政黨,沒有了政治挑戰(zhàn),有些黨員的意識就開始變得冷淡。有些黨員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨員民主權(quán)利可有可無。把自己等同于普通群眾,不以一個黨員的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求自身。這就決定了這一部分黨員在黨內(nèi)民主生活中缺乏熱情和主動精神,處于被動的狀態(tài)。對黨的事業(yè)漠不關(guān)心的黨員,對于違背黨的利益和原則的言行置若罔聞,其本質(zhì)是喪失了作為一個黨員的權(quán)利意識和使命意識。

3.對黨員民主權(quán)利的淡化心理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,人民的生活水平不斷提高。在此過程中,一些黨員缺乏對社會主義發(fā)展規(guī)律的理解,進(jìn)而由對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的否定而否定社會主義。另一方面,一些黨員以偏蓋全,看到黨內(nèi)機(jī)制尤其是用人機(jī)制的不健全,產(chǎn)生不滿情緒,心理失去平衡。以上的原因,都會導(dǎo)致黨員的黨性觀念、黨員意識發(fā)生變化。將這些情緒帶入工作中,將會導(dǎo)致工作消極和被動,黨員的權(quán)利自然就無法很好的履行,影響到對于黨的事務(wù)的知情、參與、選舉和監(jiān)督。

4.對黨員民主權(quán)利的錯誤觀念。一些落后觀念和習(xí)慣勢力阻礙著黨員民主權(quán)利的行使。官僚主義、家長制作風(fēng)、個人崇拜等不良習(xí)氣仍時有表現(xiàn)。在對待黨員權(quán)利、義務(wù)上,片面強(qiáng)調(diào)黨員的“應(yīng)盡義務(wù)”,而忽視黨員的“應(yīng)有權(quán)利”。在黨內(nèi)監(jiān)督上,片面強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象,而忽視黨員也是監(jiān)督的主體。在黨內(nèi)管理上,片面把黨員作為被管理的對象,而忽視黨員在黨內(nèi)管理中的主人翁地位。在黨內(nèi)決策上,片面強(qiáng)調(diào)黨員無條件貫徹執(zhí)行組織決定,奉行“我決定你執(zhí)行”的習(xí)慣方式,而忽視黨員參與民主決策的權(quán)利。比如將黨的“下級服從上級“的原則理解為“一切跟著領(lǐng)導(dǎo)走”,對領(lǐng)導(dǎo)唯命是從。在黨內(nèi)學(xué)習(xí)生活中,嚴(yán)格按照論資排輩的規(guī)則,致使有些黨員想說不敢說,想做不敢做。這樣的黨內(nèi)氣氛,嚴(yán)重影響了黨員民主權(quán)利的發(fā)揮,減弱了黨員對黨的生活和工作的積極性。

5.對黨員民主權(quán)利的制度障礙。制度不健全,機(jī)制不完善,使黨員行使民主權(quán)利缺乏有效的保障。我們黨始終將加強(qiáng)黨的制度建設(shè),貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗建設(shè)之中。經(jīng)過多年的努力取得了顯著進(jìn)步,但是仍存在一些問題?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布明確了黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利的措施,但這些原則和措施還是沒有得到很好的落實(shí)。其原因,一是黨員行使權(quán)利的機(jī)制不完善,操作不規(guī)范,對黨員民主權(quán)利的保障停留在原則的規(guī)定上,并沒有形成有效的保障機(jī)制;二是黨內(nèi)的一些制度規(guī)定有明顯缺陷,黨內(nèi)工作制度、議事制度、表決制度還沒有制度化、規(guī)范化;三是配套保障制度滯后,對普通黨員行使民主權(quán)利的保護(hù)措施不夠,導(dǎo)致在實(shí)際生活中,行使民主權(quán)利容易遭受打擊報(bào)復(fù);四是某些制度已跟不上新時期黨的建設(shè)需要,阻礙黨員民主權(quán)利發(fā)揮,普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)受到來自制度的限制和阻礙,影響黨員履行民主權(quán)利的積極性。

三、提高黨員民主權(quán)利意識的現(xiàn)實(shí)路徑分析

黨員民主權(quán)利意識是保證黨內(nèi)民主的基礎(chǔ),從某種意義上關(guān)系到黨員先進(jìn)性的發(fā)揮,關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。隨著黨員民主權(quán)利意識的不斷提高,才能的充分發(fā)揮,黨員在黨內(nèi)民主事務(wù)中的參與、管理和監(jiān)督作用將會日趨明顯。

1.堅(jiān)持用馬克思主義的民主觀、權(quán)力觀武裝頭腦,把握培養(yǎng)民主意識的正確方向。要引導(dǎo)黨員樹立正確的權(quán)利意識。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主與西方政黨的民主價(jià)值觀念,有著本質(zhì)上的區(qū)別,在發(fā)育途徑上也完全不同,因此,我們必須從黨情國情出發(fā),始終把馬克思列寧主義、毛澤東思想,特別是中國特色社會主義理論體系中關(guān)于黨的建設(shè)的理論作為發(fā)展黨內(nèi)民主、建立健全黨員民主權(quán)利保障的根本指南。只有堅(jiān)持馬克思主義的民主觀、權(quán)利觀,才能使廣大黨員對黨內(nèi)民主的認(rèn)識更加深刻、把握更加全面、運(yùn)用更加自覺。通過多種形式組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的基本理論、基本知識,有助于提高黨員民主素質(zhì),增強(qiáng)權(quán)利意識。另一方面,要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中重點(diǎn)進(jìn)行民主集中制教育,解決好一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權(quán)利的問題。努力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平,增強(qiáng)運(yùn)用馬克思主義理論指導(dǎo)發(fā)展黨內(nèi)民主的能力?！饵h章》對黨員的權(quán)利作出了明確的規(guī)定,這是黨員行使權(quán)利的依據(jù)。廣大黨員要樹立新觀念、落實(shí)新要求,理直氣壯地行使黨章賦予的各項(xiàng)權(quán)利。強(qiáng)化黨員是黨的主人,是黨內(nèi)權(quán)利的主體。把《黨章》賦予黨員的八項(xiàng)權(quán)利同要求黨員履行的八項(xiàng)義務(wù)看得同等重要,把黨員行使八項(xiàng)權(quán)利的情況同履行八項(xiàng)義務(wù)的情況一道作為評判黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn);黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng),在領(lǐng)導(dǎo)活動中自覺尊重黨員的主體地位。不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員,對行使自己的民主權(quán)利要有堅(jiān)定的信心,要本著對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,發(fā)揮主體地位的作用,積極投入到黨內(nèi)民主生活中,養(yǎng)成敢于向黨員干部指出缺點(diǎn)、敢于向組織部門提出看法、敢于向監(jiān)督機(jī)關(guān)反映問題的良好習(xí)慣。另一方面,黨員在黨內(nèi)的地位應(yīng)該是平等的。上級和下級之間的關(guān)系,雖然在組織原則上是下級組織必須服從上級組織,對于上級的決定、指示,下級必須執(zhí)行,但是,不能因此否定黨員之間的平等關(guān)系。黨員的民主權(quán)利意識與平等意識密不可分,培養(yǎng)黨員的民主權(quán)利意識必須加強(qiáng)黨員的平等意識教育。

2.加強(qiáng)黨性修養(yǎng),強(qiáng)化黨員自身民主權(quán)利意識。要健全黨員的日常學(xué)習(xí)制度,使黨員長期受教育,時時刻刻以一個黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。另外,可以建立黨員黨性的具體指標(biāo)評價(jià)體系,結(jié)合不同部門、不同行業(yè)黨員的特點(diǎn)進(jìn)行多方面的考核。保障黨員的民主權(quán)利,最根本的是要使每一個黨員認(rèn)識到自己是黨的主人。只有這樣,黨員才能自覺維護(hù)、行使黨章賦予的民主權(quán)利。加強(qiáng)對普通黨員“尊重黨員民主權(quán)利”的教育和引導(dǎo),要加強(qiáng)對黨的基本知識、黨的方針政策及黨規(guī)黨紀(jì)等的學(xué)習(xí)教育,教育廣大黨員要樹立行使和保護(hù)民主權(quán)利的意識,使廣大黨員清楚,正確行使民主權(quán)利,發(fā)揮主體作用,既是黨員的權(quán)利,更是黨員的義務(wù),權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。特別要突出對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部對“尊重黨員民主權(quán)利”的認(rèn)同度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員的表率,領(lǐng)導(dǎo)干部民主權(quán)利意識的提高,對于形成全黨的民主作風(fēng)將會起到重要作用。

3.突出文化教育,提高黨員行使民主權(quán)利的意識。在黨內(nèi)生活中,我們的黨員確有參與的愿望與熱情,卻由于缺乏必要的知識或相應(yīng)的能力,提不出建設(shè)性的意見。為此,只有通過多種途徑,給予這些黨員必要的幫助,他們才能更好地行使自身的權(quán)利。一方面,采取多種方法在黨員中認(rèn)真開展黨員的民主素質(zhì)的文化教育。深入學(xué)習(xí)有關(guān)文件,重點(diǎn)學(xué)習(xí)增強(qiáng)黨員民主意識的重要性,解決一些黨員不珍惜民主權(quán)利、對黨內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心的問題。同時,發(fā)揮宣傳導(dǎo)向作用,通過各種媒體廣泛開展民主文化傳播,營造一種民主的文化氛圍,增強(qiáng)黨員的民主權(quán)利意識,切實(shí)提高黨員了解民主、參與民主、推動民主的主動性和自覺性。另一方面,各級黨組織要積極搭建教育平臺,促使黨員文化程度的提高,把學(xué)習(xí)科學(xué)文化提高到保持黨的先進(jìn)性水平上來認(rèn)識,通過文化素質(zhì)的提高帶動民主權(quán)利意識的提高。例如,創(chuàng)造條件讓其參加學(xué)歷教育、夜校教育以及職工學(xué)習(xí)等教育課程。這樣才能不斷提高黨員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和思考問題的能力,激活其投身黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情,學(xué)會正確行使黨員的民主權(quán)利。

4.健全制度保障,促使黨員加強(qiáng)民主權(quán)利意識。尊重黨員主體地位,根本在保障黨員民主權(quán)利。保障黨員民主權(quán)利,根本在健全保障制度。保障制度的健全,將會進(jìn)一步加強(qiáng)黨員民主權(quán)利意識。要進(jìn)一步細(xì)化完善保障黨員權(quán)利的相關(guān)制度,做法有以下幾點(diǎn),一是加快推進(jìn)黨務(wù)公開制度,及時公布黨內(nèi)的信息,黨員就會深入了解黨的各項(xiàng)政策,支持黨的組織作出的各項(xiàng)決定。二是建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度,拓寬黨員意見表達(dá)渠道,提高黨員對于黨的事務(wù)的參與性意識。三是完善黨的代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度,落實(shí)黨員的選舉權(quán),提高黨員參與選舉的意識。四是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé),保障黨員的監(jiān)督權(quán),提高黨員對黨的事務(wù)的監(jiān)督意識。五是要成立專門的黨員投訴機(jī)構(gòu),嚴(yán)格操作規(guī)程,明確追究方式,嚴(yán)肅查處各類侵犯黨員民主權(quán)利的行為。

[1]原方,崔建周 .保障黨員民主權(quán)利的途徑探討[J].理論探索,2007,(2).

D263.2

A

1008-8520(2011)01-0049-03

2010-10-27

教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目(06JA724003)

李東明 (1956-),女,江蘇徐州人,教授,博士生導(dǎo)師。

[責(zé)任編輯:那青陽 ]