楊柳青青,歐陽石靜,田孟清

(1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北 武漢 430072；2.中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

一、武陵山區(qū)概況

武陵山區(qū)是以武陵山脈為中心，以土家族、苗族、侗族為主體的湘鄂渝黔四省(市)毗鄰地區(qū)，總面積15萬多平方公里，總?cè)丝跒?000多萬人，其中，土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族1100多萬人，約占總?cè)丝诘?8%。本區(qū)域是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧窮地區(qū)，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分水嶺，是連接中原與西南的重要紐帶。

武陵山區(qū)是我國三大階梯中第一級階梯向第二級階梯的過渡帶，位于北緯27°10′—31°28′，東經(jīng)106°56′—111°49′，是云貴高原的東部延伸地帶，平均海拔在1000米左右，海拔800米以上的地方占全境約70%。武陵山脈貫穿黔東、湘西、鄂西、渝東南地區(qū)，長度約420千米。武陵山脈是烏江、沅江、澧水的分水嶺，主脈自貴州中部呈東北—西南走向，主峰梵凈山高2494米。該地區(qū)氣候?qū)賮啛釒蚺瘻貛н^渡類型，平均溫度在13℃-16℃之間，降水量在1100-1600毫米，無霜期在280天左右。

基于自然地理、歷史文化、現(xiàn)實(shí)因素等方面綜合考慮，將武陵山區(qū)劃定為渝東南(包括黔江、酉陽、秀山、彭水、石柱、武隆1區(qū)5縣)、鄂西南(恩施州恩施、利川、巴東、來鳳、咸豐、建始、鶴峰、宣恩2市6縣及宜昌市的長陽、五峰2縣)、大湘西(包括湘西州吉首、瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山1市7縣，張家界市永定、武陵源、慈利、桑植2區(qū)2縣，懷化市鶴城、洪江、中方、沅陵、辰溪、溆浦、會同、麻陽、芷江、新晃、靖州、通道1市1區(qū)10縣)、黔東北(銅仁地區(qū)的銅仁、萬山、玉屏、松桃、印江、沿河、思南、江口、石阡、德江1市1特區(qū)8縣)四大片區(qū)較為適宜。

武陵山區(qū)是我國內(nèi)陸跨省際接壤面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，是國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交匯地帶，是典型的“老少邊山窮”地區(qū)，也是我國扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。改革開放以來，在黨的民族政策和西部大開發(fā)政策的大力扶持下，武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)總量獲得較大提升，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值較快增長，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)支出明顯增加；但是，由于底子薄，起點(diǎn)低，與全國及本省市其他地區(qū)相比，人均生產(chǎn)總值仍然偏低，起支撐作用的大中型骨干企業(yè)不多，地區(qū)發(fā)展存在較大的差距。在發(fā)展進(jìn)程中，仍然呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，公共服務(wù)能力弱，市場發(fā)育程度低等區(qū)域特征。

二、武陵山區(qū)區(qū)域分工協(xié)作的意義與必然性

區(qū)域是由自然和人文的不同特征集合起來的一個(gè)地理單元。也有人突破從地理上來劃分區(qū)域的局限，而從行政上劃分區(qū)域，認(rèn)為行政是區(qū)域至關(guān)重要的特征。武陵山區(qū)就是這樣一個(gè)既在地理層面上緊密相連、又在行政區(qū)劃上分屬四個(gè)省市的特殊區(qū)域。

區(qū)域分工合作是指一定區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括彼此間的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集群化(統(tǒng)籌規(guī)劃布局)，相互間的市場開放，要素自由流動，經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、貿(mào)易)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一等內(nèi)涵，它體現(xiàn)了該區(qū)域內(nèi)部不同成員間的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有效的突破了單個(gè)區(qū)域的資源和市場限制；一般可分為區(qū)域垂直分工和區(qū)域水平分工。區(qū)域垂直分工是指對初級產(chǎn)品、半成品、最終產(chǎn)品制造過程進(jìn)行的分工。在我國，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異巨大，使得東部、中部和西部呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域垂直分工特征。一般來說，發(fā)達(dá)區(qū)域多生產(chǎn)最終產(chǎn)品，中等區(qū)域多生產(chǎn)中間產(chǎn)品，欠發(fā)達(dá)區(qū)域則以初級產(chǎn)品和配套服務(wù)為主。把武陵山區(qū)作為一個(gè)整體來看，仍然存在較發(fā)達(dá)的某些區(qū)域，如張家界、恩施市、黔江開發(fā)區(qū)等，這些區(qū)域由于在武陵山區(qū)中開發(fā)較早，已經(jīng)有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)。而同樣也有銅仁市、利川市、鳳凰縣、吉首市等在近幾年開始尋找各自特色產(chǎn)業(yè)、并取得明顯成效的中等發(fā)達(dá)區(qū)域；還有一些區(qū)域，因?yàn)閰^(qū)位更加偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)更加落后，屬于欠發(fā)達(dá)的區(qū)域。區(qū)域水平分工是指不同產(chǎn)業(yè)部門或同一產(chǎn)業(yè)的不同生產(chǎn)階段、不同種類產(chǎn)品在不同地區(qū)之間的布局安排(區(qū)域間無大的技術(shù)水平差距)。

雖然武陵山區(qū)各區(qū)域目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得顯著的進(jìn)步，但如果能把握好其中的區(qū)域分工，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)上找到各自區(qū)域優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，開展有效的分工和合作，則無論是對局部每個(gè)成員體經(jīng)濟(jì)，還是對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，都將產(chǎn)生巨大的推動作用。通過分工協(xié)作可以使區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品趨同化得到緩解，避免惡性競爭，進(jìn)而可以集中資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，提升各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使各個(gè)區(qū)域都獲得利益，最終促進(jìn)整個(gè)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)域合作是隨著區(qū)域分工的逐步深化而不斷發(fā)展的，由于區(qū)域分工的多樣性，也就使得區(qū)域合作的實(shí)現(xiàn)也是多樣的。合作的具體表現(xiàn)，最初主要呈現(xiàn)的是較低級別的物資交換、商品貿(mào)易，隨著分工不斷深化，出現(xiàn)較高級的技術(shù)、人才、信息、資本以及生產(chǎn)合作，更靈活的混合合作也越來越豐富和完善。從合作范圍上看，區(qū)域協(xié)作有省市間協(xié)作、城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)作以及城市間經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。武陵山區(qū)的分工協(xié)作則是省際接壤地區(qū)之間的混合分工協(xié)作。

(一)武陵山區(qū)區(qū)域分工協(xié)作的意義

武陵山區(qū)各地市州區(qū)縣之間開展分工協(xié)作，對于增強(qiáng)集體力量(自我發(fā)展能力)，共同面對各種挑戰(zhàn)，突破區(qū)域發(fā)展瓶頸，避開劣勢，克服困難，消除發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)共同致富，具有重要作用。

第一，有利于各地市州區(qū)揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。有了分工協(xié)作，每個(gè)地區(qū)都不再拘泥于“小而全”的生產(chǎn)體系，而是按照優(yōu)勝劣汰的原則，保留優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放棄劣勢產(chǎn)業(yè)，在向其他成員讓出自己劣勢產(chǎn)品市場的同時(shí)，也進(jìn)入其他成員提供的自己優(yōu)勢產(chǎn)品市場；各成員專注于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)，在投入不變的條件下，既增加了產(chǎn)出，又節(jié)約(降低)了成本。

第二，有利于集中資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素(于一業(yè))，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“小而全”的生產(chǎn)體系下，各地不得不把有限的資金、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素“撒胡椒面”式的分散投入到多個(gè)產(chǎn)業(yè)，哪怕是生產(chǎn)效率低下、虧損的產(chǎn)業(yè)，也不得不為了維持生存而占有資源，而高效率的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對原材料、資金的需求卻得不到滿足。毫無疑問，分工協(xié)作，有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

第三，有利于避免產(chǎn)業(yè)趨同化、產(chǎn)品同質(zhì)化和惡性競爭，形成差異化，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。分割封閉薄弱造成各地自成體系，自給自足，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品一個(gè)“模子”；而有了分工協(xié)作，“你干你的，我干我的”，大家相互配合，則各地優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各異，不再“窩里斗”、“自相殘殺”，都得到良性互助、互補(bǔ)，完全是另外一種境況。

第四，有利于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)(生產(chǎn))規(guī)模，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)(效益)。由于專業(yè)化是以保留優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、放棄劣勢產(chǎn)業(yè)為前提條件的，因此，每一個(gè)成員分工后的產(chǎn)業(yè)都是以整個(gè)地區(qū)為市場的，而不是原來的市場；有了更大的市場，加之自身(內(nèi)部)生產(chǎn)能力提高，市場規(guī)模(產(chǎn)量)必然擴(kuò)大，單位成本降低，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，有利于節(jié)約(降低)外部公共成本，減少的公共財(cái)政支出。分工協(xié)作使各地相同產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，多家企業(yè)共有一套基礎(chǔ)設(shè)施，無論是對企業(yè)，還是對政府，都帶來外部公共成本(投入/支出)的下降，效率、效益的提高。

武陵山區(qū)分工協(xié)作主要包括以下四個(gè)方面：一是連接地區(qū)間的公路、橋梁、機(jī)場、水庫、輸變電線路等基礎(chǔ)設(shè)施，由雙方統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，共同出資建設(shè)，共同管理使用，以免出現(xiàn)因“步調(diào)”不一致(一方建另一方不建或一方先建另一方后建)而造成設(shè)施閑置、無法投入使用、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，從而節(jié)約資金，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效用。二是跨流域、跨地域水力、森林、礦產(chǎn)等資源的共同開發(fā)保護(hù)。該區(qū)域的烏江、清江、酉水、澧水等河流和錳礦等礦產(chǎn)，都是跨行政區(qū)域的，只有兼顧各方(壩區(qū)、庫區(qū)、礦區(qū))利益，產(chǎn)權(quán)共有，共同開發(fā)，才能確保資源永續(xù)利用，不遭掠奪破壞；接壤區(qū)森林、動植物資源也是如此，只有采取一致的保護(hù)措施，才能有效保護(hù)各種珍稀資源；任何管理的松懈甚至放縱行為，都難免產(chǎn)生“公地悲劇”。三是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的分工，資源互供，錯位發(fā)展。各地根據(jù)生產(chǎn)條件、資源原料、技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌知名度等因素，控制壓縮生產(chǎn)戰(zhàn)線，堅(jiān)持揚(yáng)長避短，有所為有所不為，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)業(yè)趨同化、產(chǎn)品同質(zhì)化和惡性競爭，集中人力、物力、財(cái)力，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞主業(yè)、主打產(chǎn)品做足文章。四是旅游一體化發(fā)展，實(shí)行整體統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)線路，客源共享，景區(qū)、景點(diǎn)“打包”，一票制收費(fèi)。

(二)武陵山區(qū)分工協(xié)作的必要性

分工協(xié)作可借力、聚力、省力，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”；而孤立單干、自給自足，則效率低下，發(fā)展緩慢，只會皆輸、俱損。武陵山區(qū)地理區(qū)位上處于國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的交匯地帶，國家從20世紀(jì)80年代開始就對這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了關(guān)注，然而卻沒有體制機(jī)制保障，做出明文的政策規(guī)定。直到2004年，全國政協(xié)民族和宗教委員會連續(xù)四年召開了“武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會”，探索武陵山區(qū)區(qū)域合作路子，并建議把武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入國家總體發(fā)展規(guī)劃，爭取國家有關(guān)部委重點(diǎn)支持，正式拉開了武陵山區(qū)開發(fā)發(fā)展的序幕。國務(wù)院[2009]3號文件首次明確要求重慶市“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)’，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！?011初，湖北省根據(jù)形勢和發(fā)展的需要，開始啟動湖北(鄂西南)“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，并積極推動整個(gè)武陵山區(qū)從一般協(xié)作向更高層次一體化的轉(zhuǎn)變。

近年來，武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然得到一定程度的發(fā)展，但并沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平依舊較低，經(jīng)濟(jì)總量小，增速慢；貧困面大，貧困度深，人均收入低。交通仍較為不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足，上級對項(xiàng)目“資金配套”的要求制約部分民生工程的實(shí)施。資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，地方財(cái)稅收入總量小，入不敷出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)育嚴(yán)重不足。城市化、工業(yè)化水平低，城市規(guī)模小，功能不完善。而協(xié)作區(qū)建立初期，共同合作項(xiàng)目較少，基本上都還是以行政區(qū)劃為單位，各自為政，各顯神通，缺乏宏觀總體上的區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作，并且由于政策差異(不一致，不統(tǒng)一)，造成區(qū)域分割；財(cái)政政策、稅收政策和其他政策也存在差異，在涉及民生的職工待遇上也存在不小的差距，正是由于在同一區(qū)域出現(xiàn)了不同政策，也直接導(dǎo)致了政策攀比、資源搶奪、重復(fù)建設(shè)、心理失衡等現(xiàn)象，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

探究武陵山區(qū)各地市州區(qū)發(fā)展緩慢的原因，除了自身內(nèi)部主客觀因素外，外部彼此間經(jīng)濟(jì)關(guān)系不夠密切、不夠融洽、缺乏協(xié)調(diào)性也難辭其咎。主要表現(xiàn)在：地市州區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、銜接性差；產(chǎn)業(yè)近似雷同、照抄照搬、“人云亦云”(一地發(fā)展什么，其他地方也跟著發(fā)展什么，一哄而起)；原料禁出，產(chǎn)品禁入，市場封鎖；互相攀比，自相殘殺，不擇手段(抬價(jià)搶購，低價(jià)競銷)，扭曲市場。這種不正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系(“內(nèi)耗”)嚴(yán)重阻礙了武陵山區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要改變這種狀況，必須打破分割封鎖，樹立整個(gè)武陵山區(qū)一盤棋的思想，拋棄“小而全”的發(fā)展思路、模式，開展分工協(xié)作，走專業(yè)化的道路，以“互濟(jì)”求“共榮”，向“協(xié)同”要效益。

(三)武陵山區(qū)分工協(xié)作的基礎(chǔ)

區(qū)域分工協(xié)作必須具備一定的條件，如沒有空間阻隔，交通便利，貨暢其流，要素稟賦不同，資源、經(jīng)濟(jì)既有互補(bǔ)性，也有相似性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型、發(fā)展水平接近，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)，歷史文化類同等。那么，武陵山區(qū)是否具備這些條件呢？

武陵山區(qū)山同脈、水同源、民同俗、族同類、人同宗，經(jīng)濟(jì)同類、文化同質(zhì)、資源稟賦相似、發(fā)展水平相近，具備實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的自然基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

1．地理上相近相連，同為一體。武陵山脈呈東北—西南走向，全長約420千米，延綿于湘、鄂、渝、黔四省市結(jié)合部，把恩施、張家界、湘西、懷化、黔江、銅仁等6個(gè)地市州區(qū)50多個(gè)縣市聯(lián)為一體，彼此接壤，共飲一河水，同走一條路；它們無論是地形地貌、海拔高度，還是土壤類型、生物植被種類分布等，都具有十分相近或相似的特征。

2．資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，水平相當(dāng)。武陵山區(qū)各地市州區(qū)無論是各類物產(chǎn)，還是礦產(chǎn)，都種類大同，儲量不等，一個(gè)地區(qū)有的、適合種養(yǎng)的，其他地區(qū)也有、也適合種養(yǎng)；相似的自然環(huán)境和資源稟賦，使各地市州區(qū)經(jīng)濟(jì)高度同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大同小異：都以農(nóng)業(yè)(種養(yǎng)殖)為主，煙葉、茶葉、藥材、蔬菜、水果占大頭；工業(yè)剛起步，以資源開采(原材料)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，技術(shù)粗糙，所占比例小；服務(wù)業(yè)則依賴旅游資源開發(fā)，發(fā)展時(shí)間短，競爭力弱。雖然水平低，但大家都在一個(gè)層面上，所以，分工協(xié)作起來，也不覺不適。

近幾年，武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的提出，使外部企業(yè)、資金及技術(shù)紛紛涌入，各地區(qū)紛紛抓住機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，為武陵山區(qū)分工協(xié)作奠定一定基礎(chǔ)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，武陵山區(qū)的各地市州經(jīng)濟(jì)不僅總量連年有所提高，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、高級化，重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移。各地市州產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出差異化，產(chǎn)業(yè)分工初具雛形。

3.文化上風(fēng)俗習(xí)慣相似。武陵山區(qū)是一個(gè)多民族的聚集區(qū)，主要以土家族、苗族和侗族為主，少數(shù)民族人口占區(qū)域總?cè)丝诘?0%以上。各民族長期在此生息繁衍，有著密切的地緣血緣和親緣關(guān)系。在長期的生產(chǎn)生活中，各民族之間慢慢滲透，生活習(xí)慣和文化因素已趨向融合。

武陵山區(qū)地緣上處于四省市交界處，地形主要是高山和丘陵。雖然各地市州區(qū)在行政上屬于不同省份，但具有緊密的地緣關(guān)系，并在長期的歷史發(fā)展中形成了相近的人文習(xí)俗。而且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，彼此經(jīng)濟(jì)往來也源遠(yuǎn)流長，是一個(gè)在自然環(huán)境和社會發(fā)展方面都具有較強(qiáng)同一性的民族區(qū)域。這樣一個(gè)極具民族文化特色、風(fēng)俗習(xí)慣獨(dú)特的地區(qū)，在民族文化旅游產(chǎn)業(yè)上，有著巨大的開發(fā)潛力；這些文化遺產(chǎn)給本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

4．內(nèi)部分工協(xié)作愿望強(qiáng)烈。2010年全國“兩會”期間，湖南、湖北、貴州和重慶四省市政協(xié)委員聯(lián)名提交了《關(guān)于設(shè)立“武陵山民族地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的建議》提案，這是由于目前的行政分割阻礙了該地區(qū)的整體發(fā)展，于是各省市、地州紛紛呼吁打破行政區(qū)劃藩籬，開展內(nèi)部分工合作，顯現(xiàn)出了強(qiáng)烈的協(xié)作意愿。也就是從那時(shí)起，武陵山區(qū)的發(fā)展受到全國政協(xié)的高度關(guān)注。2011年3月，賈慶林主席在全國政協(xié)十一屆四次會議上作常委會工作報(bào)告時(shí)指出，要“更加關(guān)注民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活環(huán)境保護(hù)，協(xié)助做好城市民族工作和扶持人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，推動興邊富民行動深入開展，重點(diǎn)幫扶武陵山等集中連片貧困群眾，進(jìn)一步推動民族區(qū)域自治制度貫徹落實(shí)”。2011年4月，國家有關(guān)部門對武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。政府和專家學(xué)者對武陵山區(qū)的關(guān)注和重視，也為武陵山區(qū)的分工協(xié)作提供了有利的外部環(huán)境。

三、武陵山區(qū)區(qū)域分工協(xié)作現(xiàn)狀

各地市州區(qū)雖同處一地，但由于長期分割封閉，加之缺乏協(xié)調(diào)，所以，即使相鄰縣市之間偶有基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，也是數(shù)量少，層次低，不普遍，處于自發(fā)狀態(tài)，很少有自覺、主動的協(xié)議分工協(xié)作。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著對外開放的逐步深入，武陵山區(qū)各地市州區(qū)與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸增多，與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部交往也得到加強(qiáng)。這既得益于認(rèn)識的提高，也與外部推動密不可分。從交流扶貧工作經(jīng)驗(yàn)、借鑒資源開發(fā)模式，到共同爭取跨區(qū)(鐵路、高速公路)項(xiàng)目立項(xiàng)、分段共建跨境公路橋梁、聯(lián)合開發(fā)共有(礦產(chǎn)、水力)資源，無不反映了各方分工協(xié)作的共識，無不顯現(xiàn)了分工合作的威力。

目前，武陵山區(qū)各地市州區(qū)之間有意識的分工協(xié)作已有了一個(gè)較好開端，初具輪廓，初顯成效。

1.區(qū)域內(nèi)部交流學(xué)習(xí)頻繁。分工合作實(shí)現(xiàn)首先需要的是內(nèi)部各地區(qū)間的互相了解，找準(zhǔn)彼此的區(qū)域定位，才能最終完成武陵山經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建。目前，武陵地區(qū)的分工合作正處于找尋路子和互相學(xué)習(xí)的這一階段。各地區(qū)間紛紛合作，以論壇和調(diào)研的形式加緊彼此間交流和聯(lián)系。

2.內(nèi)部先行區(qū)分工協(xié)作開端良好。武陵山區(qū)各地市州縣積極開始尋找分工協(xié)作對象，走出行政束縛，開展彼此間的分工協(xié)作。2010年，貴州石阡縣與湖南新晃縣基于共同的歷史文化開展了彼此間的合作之路。恩施州來鳳和湘西州龍山之間的分工協(xié)作就更為密切。從2005年“龍鳳融城”開始，兩縣制定實(shí)施“交通同網(wǎng)”、“旅游同線”、“產(chǎn)業(yè)同步”、“環(huán)境同治”、“信息同享”規(guī)劃，并成立了專門工作班子，推進(jìn)龍鳳經(jīng)濟(jì)一體化。來鳳為融城統(tǒng)籌兼顧城市基礎(chǔ)建設(shè)，在建的武漢大道已延伸至與龍山接壤處，與岳麓大道對接；正在籌劃和規(guī)劃中的自來水、供電、天然氣等工程也將實(shí)現(xiàn)與龍山資源共享，以避免重復(fù)建設(shè)，其中天然氣已從來鳳縣城引入龍山縣城。目前，來鳳縣在建的污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到日處理污水3萬噸，可以處理龍山新城區(qū)15萬人口的生產(chǎn)生活污水。這種內(nèi)部地區(qū)的先行分工協(xié)作，給武陵山區(qū)其他地市州縣協(xié)同發(fā)展樹立了榜樣。

3.各產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作依次展開。武陵山區(qū)風(fēng)景獨(dú)特，旅游資源豐富，各地旅游業(yè)發(fā)展迅速，而地區(qū)的旅游資源開發(fā)利用的分工協(xié)作也紛紛開展起來。目前，區(qū)域內(nèi)已形成影響最大的“張家界-鳳凰-梵凈山”旅游線路。該旅游精品線集合了張家界的奇特峰林、湘西的民族風(fēng)情和梵凈山的宗教文化，各地旅游部門通過分工將自己的不同風(fēng)光展示給游客，而與旅游相聯(lián)系的其他產(chǎn)業(yè)，如吃、住、行、購、娛等各領(lǐng)域也會充分協(xié)作，這樣使武陵山區(qū)旅游業(yè)分工協(xié)作格局率先形成。除了旅游業(yè)，其他行業(yè)也有一些企業(yè)根據(jù)地區(qū)自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開始加入分工協(xié)作的行列。例如利川與石柱共同建設(shè)的楊東河電站，庫區(qū)在石柱，大壩及電站卻在利川建南；涉及萬州、石柱的利川大灘口水庫建設(shè)工程，目前已進(jìn)入土地征收、移民安置階段；涉及黔江及咸豐等地的利川峽口塘水電站建設(shè)工程，有關(guān)縣市也正在進(jìn)行相關(guān)工作的協(xié)調(diào)。各地區(qū)通過對自身硬性條件的把握，找準(zhǔn)自己在水電資源開發(fā)中的位置，彼此分工協(xié)作，一方面雙方共同投資，減少風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也使得產(chǎn)出大大增加。這種依靠共有自然資源進(jìn)行的跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)是武陵山區(qū)未來產(chǎn)業(yè)分工的方向。

四、促進(jìn)武陵山區(qū)區(qū)域分工協(xié)作的對策建議

(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分工協(xié)作條件

基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅會對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，而且會給整個(gè)地區(qū)的人民生活帶來很多的便利，會更進(jìn)一步的反作用于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。武陵山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善與否，對地區(qū)分工協(xié)作的影響，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)和運(yùn)輸方面：首先，良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件才可以使得生產(chǎn)順利完成，只有足夠的供水、供電乃至灌溉設(shè)施，才能使產(chǎn)品生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，而原材料和產(chǎn)品的空間轉(zhuǎn)移，則需要快捷便利的交通。

正因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施是武陵山區(qū)分工協(xié)作的先決條件，因此，必須結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和條件改善目前狀況。首先必須認(rèn)識到，武陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善配套，主要是體制造成的，因此，在建設(shè)過程中必須打破行政界線，引入競爭機(jī)制，改變以前那種各自為政、各行其是、政府包辦的局面。只要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入競爭，就可以激活公共設(shè)施建設(shè)的活力。例如，在通訊領(lǐng)域?qū)﹄娦诺囊苿訕I(yè)務(wù)、固化業(yè)務(wù)和電腦寬帶進(jìn)行分解，就可以鼓勵信息行業(yè)中的競爭，減少壟斷，產(chǎn)生更大社會效益。其次，一般基礎(chǔ)設(shè)施的改造都是大工程，對資金量的要求較大。因此，可以開辟多種渠道來擴(kuò)大資金來源；一方面，政府部分的?？钣糜谥С只A(chǔ)設(shè)施改造，特別是鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、電力網(wǎng)等大型公共項(xiàng)目，另一方面，也要不斷吸引廣大民間資本和外來資本，不斷增強(qiáng)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的硬件，給本地區(qū)分工協(xié)作創(chuàng)造更多便利條件。第三，武陵山區(qū)各地市州之間應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中分工協(xié)作，充分發(fā)揮各地區(qū)能動性。把整個(gè)區(qū)域的信息、交通、電力等公共設(shè)施聯(lián)系成一個(gè)整體，以降低建設(shè)總成本，提高規(guī)模效益。

(二)建立分工協(xié)作專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，彌合分歧，化解矛盾

武陵山區(qū)各地市州區(qū)的分工協(xié)作，有賴于國家發(fā)展戰(zhàn)略的推動。武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的成立給該區(qū)域分工協(xié)作提供了契機(jī)。但是必須看到，在武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，很多全局性問題處于無人管理的狀態(tài)；各個(gè)地區(qū)間的分工協(xié)作雖然開始緩慢進(jìn)行，但始終沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)從長遠(yuǎn)、全局上對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予指導(dǎo)和管理。并且武陵山區(qū)分屬四個(gè)省市，互不隸屬，僅依靠內(nèi)部協(xié)商、民間機(jī)構(gòu)和組織，無法解決該地區(qū)的分工協(xié)作問題。武陵山區(qū)分工協(xié)作實(shí)際上關(guān)系著中西部4個(gè)省市聯(lián)合協(xié)調(diào)問題，因此應(yīng)該由國家出面建立一個(gè)跨省市專門機(jī)構(gòu)，來對區(qū)域內(nèi)的各種分工合作進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃管理。

只有建立武陵山區(qū)協(xié)作機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，才能規(guī)范各地區(qū)的行為，減少地方保護(hù)主義；才能從根本上化解區(qū)域發(fā)展過程中的各種矛盾。而機(jī)構(gòu)的建立更需制度政策的有效保障，因此，該協(xié)作機(jī)構(gòu)應(yīng)不受各行政區(qū)域干預(yù)，機(jī)構(gòu)的任何決策都應(yīng)著眼于大局，平衡、兼顧各方利益，任何工程項(xiàng)目的安排、政策的制定實(shí)施都應(yīng)不偏袒某一個(gè)地區(qū)。機(jī)構(gòu)的決定還必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓資源在整個(gè)區(qū)域內(nèi)部自由流動；只有這樣，武陵山區(qū)的分工協(xié)作才能在一個(gè)既有序又充滿活力的環(huán)境中有效進(jìn)行。

(三)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)集群

武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑選擇，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布，使產(chǎn)業(yè)空間格局合理化。在分工協(xié)作中，各地應(yīng)從全局出發(fā)，擯棄小而全的發(fā)展思路和做法，突出重點(diǎn)，分清優(yōu)劣，堅(jiān)持有所為有所不為，根據(jù)協(xié)作機(jī)構(gòu)所制定的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)位置，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè)造成的不必要浪費(fèi)。

1.黔江區(qū)：繼續(xù)做大做強(qiáng)“兩煙”支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從單一經(jīng)濟(jì)支柱向群體經(jīng)濟(jì)支柱的轉(zhuǎn)變。工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展水泥、工程塑料等建材產(chǎn)業(yè)和水利產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)培育以珍珠蘭茶、大西南牛肉和桑蠶養(yǎng)殖等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)，積極培育新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。

2.張家界：擁有世界絕有的風(fēng)景旅游資源，應(yīng)以旅游業(yè)中心，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、宣傳營銷、管理創(chuàng)新等方面大膽探索，不斷完善旅游交通和接待服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平，擴(kuò)大旅游品牌的知名度和美譽(yù)度。可以利用現(xiàn)有優(yōu)勢，整合鳳凰古城、吉首德夯、猛洞河(棲鳳湖)等景區(qū)景點(diǎn)，完成 “大湘西”范圍內(nèi)的旅游一體化；集合湖南省內(nèi)的精品旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，以產(chǎn)業(yè)集群使湖南省內(nèi)的旅游產(chǎn)品迅速培育成名牌產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)武陵山區(qū)旅游產(chǎn)品集群、品牌培育打下良好的基礎(chǔ)。

3.湘西州：應(yīng)突出以特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工為主。積極培育水果、高效經(jīng)作、畜牧水產(chǎn)、中藥材等四大支柱產(chǎn)業(yè)，使其進(jìn)一步發(fā)展壯大，其中包括柑橘、烤煙和商品蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。大力扶持老爹公司、鶴盛原煙、億事達(dá)公司、湘泉制藥、華立制藥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。依托張家界旅游市場(客源)，積極開發(fā)民族文化底蘊(yùn)深厚、民族民間工藝種類豐富、形式多樣的湘西地區(qū)旅游資源，與周邊地區(qū)緊密相連，打造大武陵生態(tài)旅游圈。

4.恩施州：鞏固“兩煙”支柱產(chǎn)業(yè)的地位，大力發(fā)展以茶葉和富硒山野菜為主導(dǎo)的富硒綠色食品，利用豐富水能資源發(fā)展水電業(yè)，利用八峰氨基酸現(xiàn)有的品牌基礎(chǔ)，結(jié)合藥材原料種植，打造藥化工業(yè)的一條龍。生態(tài)旅游業(yè)，除了繼續(xù)開發(fā)宣傳現(xiàn)有景區(qū)外，還要聯(lián)合武陵山區(qū)其他風(fēng)景區(qū)，開辟特色旅游專線。

5.銅仁地區(qū)：農(nóng)業(yè)堅(jiān)持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展以烤煙、油菜、花生等為主的經(jīng)濟(jì)作物，以蠶桑、果木、藥材、茶葉、油桐、五味子為主的經(jīng)濟(jì)林木和以生豬、黃牛、山羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)。工業(yè)側(cè)重電力、冶金、有色金屬、化工、建材等產(chǎn)業(yè)，培植龍頭骨干，打造優(yōu)勢企業(yè)和品牌產(chǎn)品。

(四)培育多極中心城市，帶動地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)武陵山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)

武陵山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)化建設(shè)是武陵山區(qū)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，這也是它區(qū)別于我國其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)(以城市化建設(shè)為重點(diǎn))的最大不同。在發(fā)展武陵山區(qū)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)著眼于中心城市發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)部根據(jù)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和未來發(fā)展?jié)摿矶ㄎ恢行某鞘?。通過不斷強(qiáng)化中心城市經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、金融、科技和交通方面的功能，使之成為經(jīng)濟(jì)增長中心，影響帶動周邊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。此外，還應(yīng)積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長中心，最終形成一個(gè)完整的、合理的城鎮(zhèn)體系，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，完成區(qū)域內(nèi)在各方面的分工協(xié)作。

就目前湘鄂渝黔邊區(qū)的狀況來說，各地區(qū)都取得相當(dāng)大的發(fā)展，但是地市州區(qū)之間的差距也不容忽視。要突出培養(yǎng)懷化、張家界、吉首、恩施、黔江、銅仁等中心城市和其他重點(diǎn)城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展各級中心城市和有特色、有一定基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)和縣城城關(guān)區(qū)。在依靠中心城市帶動的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要防止目前區(qū)域建設(shè)中出現(xiàn)的“單極中心”現(xiàn)象。各地市州區(qū)都爭當(dāng)武陵山區(qū)城市中心，一方面固然是促進(jìn)了本地區(qū)的競爭，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是另一方面來，也帶來了副作用，就是各地區(qū)為了爭當(dāng)城市中心而彼此間相互排斥。而武陵山區(qū)的地域特征和產(chǎn)業(yè)分布是需要多個(gè)中心帶動各自片區(qū)發(fā)展；因此，在城市化建設(shè)中，一定要實(shí)行中心城市的多級化，這樣才有利于武陵山區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

(五)借助外力協(xié)助，促進(jìn)分工協(xié)作

武陵山區(qū)地處中西部交界處，因此，在內(nèi)部分工協(xié)作中，還應(yīng)注意(不能忽視)加強(qiáng)與周邊城市地區(qū)的分工協(xié)作。要以國內(nèi)大市場和國際市場需求為導(dǎo)向，帶動武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引外來投資，激發(fā)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，以引進(jìn)、消化和吸收外來先進(jìn)技術(shù)，帶動武陵產(chǎn)業(yè)升級，以商品流通量的擴(kuò)大促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)和利潤增加。對內(nèi)進(jìn)一步開放市場，減少行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，發(fā)揮西部大開發(fā)中國家政策優(yōu)惠和產(chǎn)品成本較低的優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力；把自己特色產(chǎn)品和資源推銷出去。積極探索新型的融資方式，吸引外來民間資金，開發(fā)武陵山區(qū)資源，興辦企業(yè)。

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