張正軍, 秦志飛, 石澎濤

(1.河北省人力資源和社會保障廳,河北 石家莊 050051;2.石家莊鐵道大學(xué)財務(wù)處,河北 石家莊 050043)

科學(xué)統(tǒng)籌防控“小金庫”

張正軍1, 秦志飛2, 石澎濤1

(1.河北省人力資源和社會保障廳,河北 石家莊 050051;2.石家莊鐵道大學(xué)財務(wù)處,河北 石家莊 050043)

近些年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,“小金庫”問題日益突出,且呈日趨擴大之勢。國家雖自1989年以來多次開展整治行動,取得了很大成績,但終因種種因素而難以根治,且陷入了“整治—收斂—反彈—整治”的怪圈。本文深入剖析了“小金庫”產(chǎn)生、發(fā)展的原因及其極端危害性,提出要在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下,堅持“科學(xué)治理、統(tǒng)籌防控、嚴查重處”的治理理念,嚴厲整治“小金庫”,凈化我國政治經(jīng)濟環(huán)境。

科學(xué)統(tǒng)籌;防控;小金庫

“小金庫”是我國改革開放以來計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的不良經(jīng)濟現(xiàn)象。近些年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,“小金庫”問題日益突出,且呈日趨擴大之勢。國家雖自1989年以來先后進行了大小十幾次的專項整治行動,取得了很大成績,但由于種種原因最終未能根治,且不斷反彈、一浪高于一浪,陷入了“整治—收斂—反彈—整治”的怪圈[1]。2009年4月,中央紀委、監(jiān)察部、財政部等多部委再次聯(lián)合行動,出重拳在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”治理工作,正當其時。兩年來,“小金庫”治理已取得顯著成效,筆者也想就此時,重新梳理總結(jié)整治“小金庫”的幾點經(jīng)驗和看法。治理“小金庫”應(yīng)深入剖析“小金庫”產(chǎn)生、發(fā)展的根源,認清其嚴重的危害性,在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下,堅持“科學(xué)治理、統(tǒng)籌防控、嚴查重處”的治理理念,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段,嚴厲整治打擊,凈化我國政治經(jīng)濟環(huán)境。

一、“小金庫”產(chǎn)生的根源及其危害

(一)“小金庫”的設(shè)立主體和設(shè)立目的

中央紀委2009年印發(fā)的《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例＞若干問題的解釋》明確,“小金庫”的適用范圍是黨和國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)。因此,設(shè)立“小金庫”的單位主體即是上述單位或其內(nèi)設(shè)機構(gòu),行為主體自然是上述單位或內(nèi)設(shè)機構(gòu)中少數(shù)能對資金收支擁有決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者,即通常所說的“一把手”或主要負責人,其他人是沒有能力、沒有機會、沒有條件設(shè)立“小金庫”的。所以,可以明確的說,“小金庫”的設(shè)立主體是上述單位或內(nèi)設(shè)機構(gòu)的“一把手”或主要負責同志,如果稍作擴展的話,還可以包括為設(shè)立“小金庫”提供便利、管理“小金庫”的有關(guān)人員或財會人員。

上述單位或內(nèi)設(shè)機構(gòu)的“一把手”或主要負責同志之所以設(shè)立“小金庫”,有關(guān)人員或財會人員之所以支持設(shè)立“小金庫”,目的都是為了私欲,謀求個人或小集團的金錢、物質(zhì)和享受需要,滿足個別人為升官發(fā)財而權(quán)錢交易的需要,其顯著特征是化大公為小公、化小公為私分,公款淪為“私房錢”,成為某些單位請客送禮、亂發(fā)錢物、收送紅包、買官賣官、公款行賄等行為的“財政支柱”。

(二)“小金庫”產(chǎn)生、發(fā)展的原因

1.深層原因

一是在法制方面。治理“小金庫”的法律法規(guī)不夠健全,懲治“小金庫”行為沒有明確的法律條文或司法解釋,且缺乏系統(tǒng)性,依法有效施治存在一定難度。

二是在體制方面。干部人事體制改革與管理尚不十分完善,領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗和崗位交流等制度執(zhí)行不理想,人員流動不暢,尤其領(lǐng)導(dǎo)同志在一個崗位長期任職,不但工作上容易產(chǎn)生惰性,也容易搭建利益同盟,建立“小金庫”共享利益;行政管理體制改革不到位,行政審批項目保留依然較多,為“小金庫”設(shè)立提供了渠道;財政體制改革尚不深入,財稅管理體系不完善,財政資金保障能力不足,資金支出結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時,加之資金監(jiān)管不力等因素,極易形成管理“真空”,給“小金庫”以設(shè)立借口和可乘之機[2]。

三是在政策方面。由于政策等方面原因?qū)е碌脑诓煌袠I(yè)、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的收入分配不公平問題,易于導(dǎo)致某些人的“攀比心理”而設(shè)立“小金庫”來彌補。

四是在道德倫理方面。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,個別領(lǐng)導(dǎo)干部受“金錢至上”價值觀侵襲,拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長,思想意識扭曲,道德倫理失常,虛榮享樂心態(tài)被激活,個別地方和個別單位風氣不正、作風浮夸,工作中吃、拿、卡、要,職業(yè)道德缺失,以權(quán)謀私、腐化墮落助推了“小金庫”行為的產(chǎn)生[3]。

2.淺層原因

主要是管理方面存在的問題,表現(xiàn)為監(jiān)督管理不力。一是單位內(nèi)部管理松散。管理體制不完善,政策制度執(zhí)行不得力,干部人事管理不規(guī)范、內(nèi)控機制不健全,財務(wù)管理不到位,監(jiān)督檢查不及時,給“小金庫”設(shè)立打開了方便之門。

二是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作重視不夠。財務(wù)干部選任任人唯親,難以行使監(jiān)督權(quán),且財務(wù)人員地位得不到應(yīng)有重視,“發(fā)言權(quán)”有限,從屬地位明顯,個人發(fā)展常遇“天花板”,導(dǎo)致其進取心不強、責任心減弱,易于變得追逐利益而盲從于領(lǐng)導(dǎo),對“小金庫”問題推波助瀾。

三是票據(jù)監(jiān)管不力。假發(fā)票屢禁不絕,真發(fā)票虛開問題屢見不鮮,非稅收入票據(jù)管理不嚴,給截留、套取資金設(shè)立“小金庫”提供了便利。

3.表層原因

主要是2009年以前的歷次治理過程中,在思想認識、治理主體、治理理念等方面存在的不足,給了“小金庫”以喘息和卷土重來的機會,客觀上促進了“小金庫”的“成長”,延續(xù)了“小金庫”的生命,這也是“小金庫”得以發(fā)展的原因。

一是思想上對“小金庫”的危害認識不足。相當數(shù)量的干部職工和單位負責人,甚至是執(zhí)行“小金庫”治理的部分同志,認為“小金庫”是規(guī)范市場經(jīng)濟過程中的必然產(chǎn)物,是普遍存在的問題,無須大驚小怪,不會對國家和社會產(chǎn)生多大不良影響,而且面對復(fù)雜的工作局面,也需要有些“活錢”來處理一些非正常的事務(wù),這都是可以理解的。特別是當私設(shè)“小金庫”為職工謀些福利,帶來一定好處時,往往忽視它的違法性,對因私設(shè)“小金庫”受到處分的領(lǐng)導(dǎo)干部表示同情和理解。這些對“小金庫”問題的片面認識、所謂的善意理解,沒有站在政治的高度認識其本質(zhì)及危害性,而且還易于取得人們的包容與同情,客觀上縱容了它的存在與發(fā)展,非常不利于“小金庫”的防治工作。

二是治理主體震懾力不夠。自1989年國家開展“小金庫”治理以來,各次治理都是由財政部門牽頭開展,財政部門是治理主體核心。2009年開展的治理工作,雖由紀檢監(jiān)察部門牽頭,但辦事機構(gòu)設(shè)在財政部門,仍依托財政監(jiān)督平臺承擔主要工作任務(wù),因此財政部門仍是事實上的治理主體核心。囿于職能所限,以財政部門為治理主體核心的歷次整治行動,均表現(xiàn)出重清理輕治理、重檢查輕防控、重經(jīng)濟處罰輕紀律行政處罰的“先天不足”,且存在“檢查手段硬、處罰手段軟”的“一手硬、一手軟”問題,使得存在“小金庫”問題的單位負責人難有切膚之痛,因而也就難以產(chǎn)生恐懼之感、震懾之力。他們對“小金庫”問題普遍抱有僥幸之心,認為終能大事化小、小事化了,最多罰款了事,所以對設(shè)立“小金庫”幾無顧忌,從而導(dǎo)致“小金庫”問題循環(huán)往復(fù)、久醫(yī)難愈。

三是治理理念存在局限性?！靶〗饚臁眴栴}由來已久,不是孤立存在的,然而由于缺乏對“小金庫”問題客觀全面的認識,以及條件所限或種種因素制約,歷次的“小金庫”治理基本都是停留在“清理”的層面上,就“小金庫”治理“小金庫”。起始從財務(wù)檢查入手,最后從財務(wù)檢查結(jié)束,治理實際上變成了對財務(wù)部門的治理,檢查也成了變相的審計。這一治理理念存在較大局限性,沒有拓展治理視野、開拓治理思路,也沒有切中“小金庫”的脈搏,是“腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭”的治表之策,短期內(nèi)雖能對“小金庫”問題起到一定的遏制作用,收到一定效果,但治理一旦告一段落,問題就會再次抬頭,從而陷入“整治—收斂—反彈—整治”的怪圈。

(三)“小金庫”的嚴重危害性

“小金庫”雖以“小”字冠前,容量卻大得驚人。據(jù)國家審計署披露,從1998年到2006年上半年的8年半時間,全國審計機關(guān)共查出“小金庫”(含擠占挪用)金額1 406億元[4];2009年4月部署的“小金庫”專項治理行動,截至2010年底,全國黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)共發(fā)現(xiàn)“小金庫”50 738個,涉及金額238.8億元[5]。這些僅僅是查實的數(shù)額,“潛伏”的“小金庫”還不知有多少。2006年10月,國家審計署總審計師孫寶厚在《和諧社會的治理之道》一書中撰文披露,“全國究竟有多少小金庫,有多大規(guī)模,誰也說不清楚,誰也查不清楚”。據(jù)他推算,在審計機關(guān)的審計范圍內(nèi)——所有國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位每年“小金庫”的數(shù)額可能高達827億元,而激進人士推測,全國每年進入“小金庫”的資金大約5 000億元,已占當年 GDP的4～5個百分點。

“小金庫”之所以危害巨大,是其資金來源不“光明”,采用不法手段截留套取國有資產(chǎn);用途不“磊落”,滿足的是少數(shù)國家公職人員的私欲,卻以損害國家利益、浪費國有資源、敗壞黨和國家形象、破壞經(jīng)濟建設(shè)和國家秩序,嚴重損壞國家綱紀和社會風氣為代價,是不折不扣的貪腐行為,而且也極易滋生更大的腐敗。概括的說,其危害具體表現(xiàn)在以下幾個方面:破壞會計信息真實度,擾亂我國社會主義市場經(jīng)濟秩序;套取國有資產(chǎn),造成國家財政收入和國有財產(chǎn)流失;嚴重敗壞黨風政風和社會風氣,誘發(fā)和滋生干部腐敗現(xiàn)象;損壞黨和政府形象,惡化干群關(guān)系;妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展。

千里之堤,潰于蟻穴,“小金庫”是危害我國社會主義事業(yè)大堤的“蟻穴”,是國家建設(shè)中有百害而無一利的毒瘤,如不能引起應(yīng)有重視,及時得到治理,最終有危及國本之虞,必須堅決清除。

二、堅持科學(xué)發(fā)展觀,實施統(tǒng)籌防治

治理“小金庫”不僅在“治”,更在“防”,將關(guān)口前移,防“小金庫”于未然。這就必須要站在全局全面的高度,堅持以科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo),用科學(xué)的方法、統(tǒng)籌的思路,針對其產(chǎn)生和發(fā)展的根源進行綜合防治。

(一)科學(xué)治理

1.加強干部人事治理

人是“小金庫”問題的核心,因此,治理“小金庫”首先應(yīng)是抓干部人事治理,尤其是對單位負責人的管理,要積極推進干部人事制度改革,加強干部人事管理[6]。一是抓干部作風建設(shè),加強干部守法、重德、廉政教育,樹立社會主義價值觀和人生觀,提高干部對“小金庫”的警惕性,增強拒腐防變能力;二是抓干部崗位交流。崗位交流能有效激活干部隊伍活力,提高干部綜合素質(zhì),克服干部長期從事一個崗位而形成的責任心差和惰性心態(tài),同時也能打破“山頭”現(xiàn)象,打破既有利益格局,使“小金庫”失去安全屏障;三是抓領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用,嚴格落實中央“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人標?將抵御腐敗侵襲能力強、遵紀守法、德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)者崗位;四是抓領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價,建立科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制,將廉政紀律、干部選任、財務(wù)管理等多項因素列入考核內(nèi)容,并定期公布考核結(jié)果;五是抓領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督,將領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督經(jīng)?；?強化任中審計和離任審計,對存在“小金庫”等腐敗行為的,從嚴從重懲處[7]。

2.加強法制體制治理

一是健全法律法規(guī)體系?！靶〗饚臁笔翘兹?、截留國有資產(chǎn)而形成的,使用“小金庫”資金實質(zhì)就是變相貪污、私分國有資產(chǎn),是不折不扣的犯罪行為,因此,對“小金庫”問題僅有黨紀政紀處罰規(guī)定是不夠的,還應(yīng)在法律層面明確其違法性,明確具體適用的法律條文或司法解釋,讓相關(guān)責任人受到應(yīng)有的法律制裁。二是推進管理體制改革。深化行政審批制度改革,大力削減行政審批項目,清理和削減行政事業(yè)性收費和罰沒項目;深化財政管理體制改革,完善財稅管理體系,加強稅收收入和非稅收入管理,堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞,及時調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu),提高財政資金的保障能力。三是加快推進收入分配制度改革。采取有效措施解決因政策、體制和機制等原因?qū)е碌氖杖敕峙洳还絾栴},均衡不同行業(yè)、不同地域間行政事業(yè)單位收入水平。

3.加強道德倫理建設(shè)

加強全社會公民道德規(guī)范、行為規(guī)范建設(shè),促進“八榮八恥”深入人心,引導(dǎo)正確的是非、善惡、美丑觀念標尺,整肅拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想[3]。特別是對國家公職人員,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,要教育引導(dǎo)樹立正確的人生觀、權(quán)力觀、價值觀、金錢觀、榮辱觀,堅定“艱苦奮斗、公正廉潔”的執(zhí)政理念,堅持“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”的為公為民奉獻思想,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德,增強防范“小金庫”的道德約束力。同時,將“小金庫”治理與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有機結(jié)合起來,與作風建設(shè)緊密結(jié)合起來,大力整頓社會不良風氣,促進機關(guān)工作作風和工作方式轉(zhuǎn)變,嚴厲打擊吃拿卡要等不良行為,營造反對、抵制“小金庫”等腐敗行為的和諧健康的良好社會風氣。

(二)統(tǒng)籌防控

1.思想預(yù)防

通過宣傳教育,思想引導(dǎo),提高認識,增強防范“小金庫”的思想免疫力,提高抵制“小金庫”行為的自覺性和主動性[8]。加強思想政治教育,強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和宗旨意識,正確對待權(quán)力、地位、名譽和利益,增強拒腐防變能力,自覺貫徹《廉政準則》,旗幟鮮明地反對“小金庫”。剖析典型案例,加強廉潔從政、懲治腐敗的警示教育,讓領(lǐng)導(dǎo)干部警鐘長鳴,時刻保持清醒頭腦,真正認清“小金庫”的危害性和對個人、家庭的極端破壞性,從思想上懼怕“小金庫”。

2.制度防控

一是加強財政部門對單位財務(wù)機構(gòu)、會計人員等的管理和監(jiān)督,提高單位財務(wù)負責人和重要財務(wù)崗位人員的選任條件,擴大財政部門對單位財務(wù)負責人任免的話語權(quán);注重財會人才隊伍建設(shè),完善財會人員選拔、考核、監(jiān)管、激勵和懲處制度,注重德才兼?zhèn)湄敃瞬诺呐囵B(yǎng)和使用,建立作風扎實的財會隊伍,切實發(fā)揮財會人員的資金核算職能和監(jiān)督管理功能。二是加強財政部門對單位財務(wù)管理體制、內(nèi)控制度建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,加大對財政預(yù)算資金的全方位監(jiān)控力度[9]。三是創(chuàng)新財務(wù)管理模式,有條件的或資金規(guī)模較大的行政事業(yè)單位嘗試建立總會計師制,健全完善內(nèi)部財務(wù)控制體系和財務(wù)內(nèi)部控制機制等管理制度;探索建立直接控制和間接控制相結(jié)合、以財務(wù)集中管理為主的管理模式,科學(xué)劃分職權(quán),實行事權(quán)財權(quán)分離、審批核算分離、管事管財分離等多項不相容職權(quán)的分離制約[10]。四是完善內(nèi)部審計制度,健全內(nèi)部審計機構(gòu),配置專職審計人員,依法履行內(nèi)部審計監(jiān)督職能。五是對重大經(jīng)濟事項,如重點工程或重要資金項目等實行前置監(jiān)督,由紀檢監(jiān)察機關(guān)提前介入,從重大經(jīng)濟事項的初期即展開有序監(jiān)督,從而扼殺“小金庫”于萌芽之中。

3.管理約束

創(chuàng)新管理方式和手段,通過加強管理,阻斷“小金庫”資金渠道。一是非稅收入大力推行“收繳分離”、“罰繳分離”的方式,收入直達財政專戶或國庫,防止截留收入進入“小金庫”。二是資金支出實行嚴格監(jiān)控,定期分析財務(wù)狀況,及時監(jiān)控資金流向,嚴格預(yù)算執(zhí)行,嚴把支出審核關(guān)口,防止套取資金進入“小金庫”。三是強化內(nèi)部管理。重點加強會議接待、資金資產(chǎn)、物資采購、大型維修、有價證券、收費票據(jù)、銀行賬戶等的管理,防止資產(chǎn)流失為“小金庫”。四是提高理財公信度,大額開支或非常規(guī)性支出實行民主理財,由集體討論決定,擴大職工干部的民主參與度;定期公布單位財務(wù)收支狀況,將其置于群眾和社會的陽光之下,增加財務(wù)工作的透明度,從而防止財務(wù)“暗箱操作”,資金流入“小金庫”[11]。

4.輿論威懾

充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督作用,宣傳“小金庫”的危害性,懲治“小金庫”的措施和手段,引導(dǎo)民眾參與監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)查實的私設(shè)“小金庫”問題在報刊上公開,在屏幕上亮相,在網(wǎng)絡(luò)上曝光,形成社會震動效應(yīng)和威懾力量,使整治“小金庫”深入人心,形成對“小金庫”的強大社會壓力[12]。

(三)嚴查重處

1.明確檢查目的和重點

“查”是治理“小金庫”問題的方法之一,查是為了更好的治。目的是通過“嚴查”,濾出頂風違紀設(shè)立“小金庫”的“漏網(wǎng)之魚”;通過“重處”,震懾意志不堅、看風觀望的潛在設(shè)立者。同時,通過“檢查”,還可提高制度的執(zhí)行力,檢驗“治”和“防”的效果,進而促進“小金庫”長效防治體系的順利構(gòu)建。因此,“查”不能僅就“小金庫”而查“小金庫”,把“檢查”搞成“審計”,要不僅檢查財務(wù)賬簿等財務(wù)資料,還要檢查相應(yīng)制度、政策、措施的執(zhí)行和落實情況,干部人事管理情況,機關(guān)工作作風情況,財務(wù)機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)人員選任情況,以及包括內(nèi)控制度在內(nèi)的財務(wù)制度建設(shè)和執(zhí)行情況等。

2.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的日常檢查機制

克服財政部門作為治理主體核心“一手硬、一手軟”的不足,建立以紀檢監(jiān)察部門牽頭,財政、審計、組織人事等部門參加的各負其責的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,以治理“小金庫”為核心,確定各自監(jiān)督檢查重點,發(fā)揮各自職能優(yōu)勢。同時,將“小金庫”納入日常監(jiān)督管理內(nèi)容,促進“小金庫”檢查經(jīng)常化、制度化。財政部門要加強財務(wù)預(yù)決算、非稅票據(jù)、收支兩條線、政府采購、集中支付、銀行賬戶等管理,加大資金監(jiān)控力度,擴大對單位財務(wù)機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)人員選任、財務(wù)管理制度的指導(dǎo)和參與權(quán),及時監(jiān)督檢查單位資金收支狀況,發(fā)現(xiàn)問題,及時采取措施處理。

審計部門要發(fā)揮審計監(jiān)督的反腐作用,加強對單位資金的例行審計和對單位領(lǐng)導(dǎo)的任中和離任審計,檢查和糾正“小金庫”等經(jīng)濟違法違紀行為。組織人事部門要加強對單位干部選拔任用、輪崗交流等的監(jiān)督檢查,確保抵御腐敗侵襲能力強、遵紀守法、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部得以任用。

紀檢監(jiān)察部門要加強機關(guān)工作作風、工作紀律等情況的檢查,進一步規(guī)范黨政機關(guān)、事業(yè)單位津補貼等福利待遇,對檢查和舉報發(fā)現(xiàn)的小金庫問題及時立案處理。問題查實的,應(yīng)堅持“輕單位處罰、重責任人處罰,輕經(jīng)濟處罰、重紀律法律處罰”的原則,從嚴從重從快處理,該撤職的撤職、該處分的處分,觸犯刑律的及時移交司法部門處理,決不能姑息遷就、心慈手軟,要讓有關(guān)責任人有切膚之痛,真正感到“痛苦”,這樣才能起到震懾作用。其他部門,如物價、稅務(wù)、人行、銀監(jiān)等也要充分發(fā)揮職能,在自身職責范圍內(nèi)積極配合做好“小金庫”的檢查治理工作。

3.健全責任追究和舉報制度

一是重點明確單位或部門“一把手”的責任,無論“一把手”與所設(shè)“小金庫”是否直接相關(guān),都要首先承擔領(lǐng)導(dǎo)責任,爾后再依法依紀界定各責任人的相應(yīng)責任,避免“法不責眾”和“集體受過”,大事化小、小事化了。二是建立舉報常態(tài)機制,暢通“小金庫”信訪舉報渠道,鼓勵群眾積極舉報。凡舉報屬實,不承擔主要責任的舉報人可免除部分或全部責任,舉報有功的,要加大獎勵力度,同時認真執(zhí)行保密制度,切實給予舉報人安全保證,解除舉報人的后顧之憂[13]。三是紀委、財政、審計等部門設(shè)立防治“小金庫”舉報信箱和電子舉報郵箱,公布舉報電話,建立舉報登記和查處督辦制度,指定專人負責,做到件件有交待、事事有著落。對確有私設(shè)“小金庫”的單位,要及時組織力量,迅速介入,一查到底,并依紀依法都相關(guān)責任人作出處理。

[1]作者不詳.構(gòu)建治理“小金庫”長效機制是關(guān)鍵—“小金庫”治理工作專題報道之四[J].財政監(jiān)督,2009(21):4-5.

[2]劉維.增強認識,完善措施,建立防范“小金庫”的長效機制[J].財務(wù)與會計:綜合板,2010(2).

[3]張康之.公共管理倫理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.

[4][作者不詳].國家審計署披露 查出單位小金庫1406億元[N].新京報,2006-10-23.

[5][作者不詳].全國發(fā)現(xiàn)“小金庫”逾4.5萬[N].人民日報,2011-01-30.

[6]張正軍.從“大禹治水”談“小金庫”治理[J].財政監(jiān)督,2010(17).

[7]王德高.公共管理學(xué)[M].湖北:武漢大學(xué)出版社,2005.

[8]葉青.教育和制度雙管齊下[N].人民日報,2010-08-09.

[9]程新生.內(nèi)部控制理論與實務(wù)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2008.

[10]趙明,師萍.高校內(nèi)部會計控制[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2006.

[11]秦天枝.“小金庫”治理難的成因及其對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009(11).

[12]程度平.探討建立和完善防治小金庫長效機制[EB/OL].中國國家審計網(wǎng)www.chinaaudit.com.cn.

[13]黃煒華.對構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的探討[EB/OL].財政部網(wǎng)站www.mof.gov.cn.

Scien tific and Comprehensive Measures Against“Small Coffers”

ZHANG Zheng-jun,Q IN Zhi-fei,SH IPeng-tao

(1.Department of Human Resources and Social Security of Hebei Province,Finance section Shijiazhuang 050051,China;2.Shijiazhuang Tiedao University Finance section,Shijiazhuang 050043,China)

In recent years,“small coffers”has become an increasingly p rominent p roblem.The government has taken many actions to control it,but the result has not been satisfacto ry due to various reasons.This paper analyzes the o rigin of“small coffers”and its serious harm fulness,and p roposes to,deal w ith the p roblem through“scientific management,comp rehensive p revention and severe punishment”based on the guideline of scientific development.

science;against;small coffers

F812

A

2095-0365(2011)02-0044-06

2011-02-11

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題(201103309)

張正軍(1971-),男,高級會計師,研究方向:財務(wù)管理。