讓人們擁有永久的安息之地

墓地不是簡單的經(jīng)濟問題、社會問題，而涉及人們的信仰。對祖先的敬畏，于生者是一個重要的約束、激勵因素。應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有墓地制度進行根本變革，確保人們擁有永久的安息之地

清明節(jié)是中國的傳統(tǒng)節(jié)日，也是最重要的祭祀節(jié)日，各家各戶祭祖掃墓。然而，就在今年清明節(jié)前，當(dāng)人們正以敬慎的心情為掃墓做準備的時候，針對有些地方公墓使用20年后要求續(xù)費的情形，民政部社會事務(wù)司有關(guān)負責(zé)人表示，按照規(guī)定，墓地使用年限為20年一周期，特別是經(jīng)營性公墓。該人士還表示，墓地也不屬于殯葬基本需求之列，所以并不鼓勵大家都要去尋找墓地，也就不屬于國家必須要去保障的范圍。

這樣的說法引起軒然大波。清明節(jié)的肅穆氣氛，因此而有點騷動。人們不免惶惑不安，紛紛計算自己家人的墓地是否已經(jīng)到期，骨灰存放如何處理。有鑒于民眾的這種反應(yīng)，民政部級別更高的官員出面表示，墓地使用期限與其土地性質(zhì)和使用年限有關(guān)，一般為50年或70年。民政部的解釋是，根據(jù)民政部1992年發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》，經(jīng)營性公墓的護墓費一次性收取最長不得超過20年，這是從保護群眾利益和方便群眾繳費的角度提出的限制性繳費周期。

人們的惶惑甚至不滿起因于這個年限規(guī)定本身，它立刻讓人聯(lián)想到房地產(chǎn)制度。依據(jù)現(xiàn)有的土地法律，民眾對自己的房屋所占用的土地，沒有所有權(quán)，只有固定期限，通常是70年的使用權(quán)。有些特殊案例，只有20年或者30年，目前已經(jīng)到期。盡管《物權(quán)法》第一百四十九條已經(jīng)明確規(guī)定，到期之后，“自動續(xù)期”。它的含義就是自動、無償且永久性地續(xù)期。

這已經(jīng)成為民眾心中的一塊心病。民政部官員關(guān)于墓地的言論，當(dāng)然會對人們產(chǎn)生很大刺激，如民政部社會事務(wù)司官員所說，“我們一直強調(diào)，墓地只是租賃關(guān)系，不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)?！币簿褪钦f，墓地土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，與房屋完全相同。人們發(fā)現(xiàn)，自己生做“房奴”，死做“墓奴”，生死兩界，都不得安心。

事實上，由于兩者的土地制度完全相同，過去十年間，墓地市場也確實如房地產(chǎn)市場，陷入嚴重扭曲狀態(tài)。房屋價格飛漲，墓地價格同樣飛漲。很多民眾感嘆，現(xiàn)在已經(jīng)死不起了。

民政部1998年出臺的《關(guān)于進一步加強公墓管理意見的通知》確實規(guī)定：“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期?！钡牵颂帥]有規(guī)定，到期應(yīng)當(dāng)續(xù)費。此前一年頒布施行的《殯葬管理條例》，既沒有涉及使用年限，更沒有涉及續(xù)費問題。也就是說，民政部官員關(guān)于墓地使用期限到期續(xù)費的說法，根本沒有法律上的依據(jù)。按照法律解釋的一般原則，參照《物權(quán)法》，對這些法規(guī)只能解釋為：在20年或者70年到期之后，應(yīng)當(dāng)“自動續(xù)期”，也即自動、免費、且永久性續(xù)期。

那么，政府有關(guān)官員為什么會缺乏這樣的意識，而對相關(guān)法規(guī)作如此的解釋？參考房地產(chǎn)業(yè)的情形，或許有助于理解這一點。房產(chǎn)地相關(guān)法律給有些政府部門與地方政府帶來巨大利益，為此，土地壟斷制度難以被打破。殯葬業(yè)內(nèi)同樣存在著政府相關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)合謀維持壟斷、分享壟斷利益的機制。正是這樣的機制，繼房子之后，墓地同樣成為人們的一塊心病。

這樣的房地產(chǎn)制度，這樣的墓地制度，顯然是不利于社會穩(wěn)定的。

尤其是墓地，看起來似乎是為死人準備的，但對于活人來說，它的意義，也許與房子的作用同等重要，甚至更為重要。從治國者的角度來看，更是如此?！墩撜Z》記載曾子曰：“慎終追遠，民德歸厚矣?！敝熳釉凇墩撜Z集注》中解釋說：“慎終者，喪盡其禮。追遠者，祭盡其誠。民德歸厚，謂下民化之，其德亦歸于厚。蓋終者，人之所易忽也，而能謹之；遠者，人之所易忘也，而能追之：厚之道也。故以此自為，則己之德厚，下民化之，則其德亦歸于厚也?！?/p>

墓地不是簡單的經(jīng)濟問題、社會問題，而涉及人們的信仰。這正是我們中華民族的向心力所在。先人墳塋，祖宗廬墓，曾激勵我們的先輩一次次奮起抗戰(zhàn)，抵御外侮。大多數(shù)中國人，其基本的信仰就是祖先崇拜。對祖先的敬畏，于生者是一個重要的約束、激勵因素。祖先信仰激勵人們做那些對社會有益的事情，這就是“榮宗耀祖”的社會功效；對祖先的敬畏，則能夠在一定程度上約束人們做傷害他人的事情。這兩者，對于社會秩序的維系，會發(fā)揮潛移默化而至關(guān)重要的作用。

可能正是由于意識到這一點，從2008年起，政府規(guī)定清明節(jié)為公眾假日，便于人們掃墓祭祖，“慎終追遠”?？梢哉f，這是一個具有重大文化與社會意義的舉措，它意味著政府承認，祖先崇拜是一種具有積極意義的信仰。但是，目前的殯葬制度，卻與這一點背道而馳。它讓所有人陷入不安之中，最終會讓人們的行為趨向短期化。而這不利于社會秩序的穩(wěn)定。

因此，有關(guān)部門不應(yīng)推動目前的墓地制度向房地產(chǎn)制度靠攏，反而應(yīng)當(dāng)思考，如何對現(xiàn)有墓地制度進行根本變革，確保人們擁有永久的安息之地?！?/p>