當(dāng)前我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的現(xiàn)狀與對(duì)策

馬艷

摘 要：當(dāng)前，隨著我國老年人口的不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的科學(xué)管理成為了一個(gè)極具價(jià)值的課題。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式還存在很大的不足與漏洞，主要表現(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理人缺乏對(duì)基金投資決策的自主權(quán)、基金運(yùn)作缺乏透明度。本文提出了完善我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的建議：逐步引入競爭機(jī)制；拓寬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道等等。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

China's current pension fund management company of the status quo and countermeasures

Ma Yan

Abstract: At present, with the country's aging population continues to increase, the scientific management of pension funds has become a valuable subject. China's pension fund management, there are still significant deficiencies and vulnerabilities, mainly in the corporate pension fund investment decisions of fund managers lack autonomy, lack of transparency in operation of the Fund. In this paper, improve China's pension fund management company proposals: the gradual introduction of competition mechanism; broaden the company's pension fund investment channels, and so on.

Keywords: old-age insurance; management; the status quo; countermeasures

當(dāng)前，我國面臨的一個(gè)很重要的問題就是人口老齡化的不斷加重，我國老年人口已居全球首位，60歲以上老年人有約1.69億，預(yù)計(jì)2050年我國60歲以上老年人將占人口總數(shù)的31%，達(dá)到4億人。這些老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理就成為了一個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大問題。“十二五”改革期間也明確提出要對(duì)其進(jìn)行改革，由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理正越來越受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。

1.新時(shí)期我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的現(xiàn)狀

很長一段時(shí)間里，我國企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，并且這種模式一直沿用至今。其中個(gè)人賬戶部分是由參保人員的個(gè)人繳費(fèi)與企業(yè)的一定比例繳費(fèi)構(gòu)成的，統(tǒng)籌基金部分則主要是企業(yè)按照其所屬統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的比例繳費(fèi)構(gòu)成的。我國各統(tǒng)籌地區(qū)社保基金均由當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶統(tǒng)一管理，財(cái)政部門本身對(duì)社保基金沒有嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，基金管理模式單一，基本都是以銀行存款形式管理基金，基金保值增值效果微乎其微，甚至出現(xiàn)不同險(xiǎn)種的基金互相擠占挪用的現(xiàn)象，一定程度的暴露出政府管理基金的弊病。

2.我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兩種主要管理模式分析

新時(shí)期，全世界范圍內(nèi)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式主要有公共管理和私營管理兩種模式，這兩種模式在各種條件下分別發(fā)揮著主流作用。

2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公共管理模式內(nèi)涵

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公共管理是由政府設(shè)立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的管理，對(duì)基金進(jìn)行統(tǒng)一的管理和投資選擇的管理模式。這種管理模式需要政府進(jìn)行計(jì)劃，不能充分發(fā)揮市場的機(jī)制作用，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入的公平分配。在我國，這種公共管理模式較為普遍，政府對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行統(tǒng)一管理，各行各業(yè)都不能動(dòng)搖，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行壟斷經(jīng)營，其他任何機(jī)構(gòu)都不能參與。

2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金私營管理模式的內(nèi)涵

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金私營管理主要是通過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司實(shí)現(xiàn)的，其與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公共管理的最大不同在于政府全能式的管理。而由私營的管理公司依法進(jìn)行經(jīng)營，政府主要發(fā)揮監(jiān)督作用，確保公共管理活動(dòng)的依法進(jìn)行。這種模式適當(dāng)?shù)囊肓耸袌鰴C(jī)制，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的效率，保證了參保人的切身利益。這種模式非常重要的一點(diǎn)是要保證基金管理公司的合法性，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理機(jī)制，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠依法進(jìn)行管理。

3.我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式存在的問題

3.1 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理人缺乏對(duì)基金投資決策的自主權(quán)

目前，雖然社會(huì)保障基金理事會(huì)對(duì)其職責(zé)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)目s減，將部分職權(quán)交給了基金管理公司，但額度較大的投資決策中，基金理事會(huì)仍是決策的制定者，基金管理公司的自主權(quán)受到很大限制，不能根據(jù)實(shí)際情況自行選擇投資對(duì)象，這也直接導(dǎo)致了基金理事會(huì)的職責(zé)泛濫，使其與投資管理者之間權(quán)責(zé)混亂。

另外，政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，不應(yīng)過度地以市場主體的身份參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，社會(huì)保障基金理事會(huì)作為一個(gè)政府的事業(yè)部門，在決策投資時(shí)必然會(huì)從政治的角度決策，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶有過重的行政因素，因此，就應(yīng)當(dāng)將充分的自主權(quán)交給專門的基金投資管理人，政府更多的起監(jiān)督管理的作用，使基金發(fā)揮其最大的效能。

3.2 基金運(yùn)作缺乏透明，導(dǎo)致基金管理出現(xiàn)漏洞

參保人員作為企業(yè)養(yǎng)老基金的所有者，其有權(quán)知道保險(xiǎn)基金的運(yùn)作情況，從而有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益，這是參保人員知情權(quán)的體現(xiàn)，也是對(duì)基金本身的一種負(fù)責(zé)的態(tài)度，然而，我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，社會(huì)統(tǒng)籌資金與個(gè)人賬戶資金管理嚴(yán)重混亂，是參保人不能時(shí)刻了解自身的基金狀況。只有基金的運(yùn)作是透明的才能保證參保人員擁有投資的選擇權(quán)。作為養(yǎng)老基金的管理人，無論是基金理事會(huì)還是基金管理人都不是養(yǎng)老金的受益者，作為受基金所有人委托的管理者，將基金的運(yùn)作充分的公開與透明是他們的義務(wù)與責(zé)任，不能剝奪所有人的監(jiān)督權(quán)力。

4.完善我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的對(duì)策

4.1 在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中，逐步引入競爭機(jī)制

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制中，沒有競爭必然導(dǎo)致壟斷，從而使壟斷部門效率降低。在我國，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府統(tǒng)一管理，政府的壟斷經(jīng)營使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅不能增值也不能有效的做到保值，這就需要廢除政府的壟斷管理，引入市場機(jī)制到養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，避免政府的一手抓狀態(tài)。同時(shí)，國家應(yīng)通過嚴(yán)格的法律途徑來確定這種養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司的市場準(zhǔn)入、監(jiān)督、運(yùn)營機(jī)制，切實(shí)保證廣大養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的切身利益，使政府與市場形成良好的融洽管理合作，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、主管、社會(huì)的協(xié)同配合，使養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者的利益達(dá)到最大化。

4.2 拓寬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道

我國的法律明確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不得在境內(nèi)外進(jìn)行任何形式的直接或間接投資，這確實(shí)在很大程度上保證了基金的安全，但同時(shí)也使得基金難以增值。中央銀行的利率下調(diào)也直接影響著養(yǎng)老金的保值。為了使基金實(shí)現(xiàn)效率的最大化，就有必要嘗試養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資本化的做法，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，在政府的引導(dǎo)保障下，適當(dāng)引入市場機(jī)制。

4.3 轉(zhuǎn)變政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的職能

政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中起著不可替代的作用，這在一定程度上出現(xiàn)了政府集權(quán)的現(xiàn)象。政府將所有的權(quán)力全能承包，使其他公司、部門難以起作用。因此，這種現(xiàn)狀只有得到改善才能充分發(fā)揮政府的作用，真正轉(zhuǎn)向監(jiān)督者的角色，起到政府的監(jiān)督作用。政府的職能在這一轉(zhuǎn)變的同時(shí)應(yīng)注意養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的立法工作。我國現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)法甚少，使其在管理公司的設(shè)立、現(xiàn)金的儲(chǔ)備、投資的選擇等方面存在很大的漏洞。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)控制、透明機(jī)制的管理、投資回報(bào)率等方面完善立法，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理真正做到有法可依，這也是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)范化運(yùn)作的根本條件。

5.小結(jié)：

人口老齡化是每個(gè)國家都會(huì)經(jīng)歷的一個(gè)必然發(fā)展階段，在我國，老齡人口的高峰將會(huì)在2030年左右出現(xiàn)，這就意味著我們必須在高峰來臨之前作好足夠的防范措施，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理問題得到可持續(xù)的發(fā)展，這不僅讓老年人切身受益，使參保者無后顧之憂，而且對(duì)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定意義重大。

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