葛麗莉

目前社會保險稽核工作所存在的問題

如今隨著社會保險經(jīng)辦機構(gòu)稽核體系的基本確立，稽核業(yè)務(wù)逐步展開。通常所說的對基本保險繳費的稽核業(yè)務(wù)是指欠費稽核，并沒有針對各單位所申報的繳費基數(shù)的日?；藰I(yè)務(wù)，因此目前的基本保險繳費稽核存在一定缺陷。這種狀況的出現(xiàn)主要是由企業(yè)自身問題和法律的缺陷所導(dǎo)致的，具體情況如下：第一，法律方面主要是立法的匱乏，目前僅有低約束力的政策性文件，并無與之相對應(yīng)的專門法律規(guī)范加以調(diào)控以及保障；第二，企業(yè)制度方面，缺少健全的統(tǒng)計制度以及財務(wù)制度，由此導(dǎo)致職工工資總額統(tǒng)計難以確定，嚴重影響核定繳費基數(shù)；有的單位采取職工自報繳費基數(shù)的做法,造成接近退休的職工虛報高基數(shù),年輕職工少報繳費基數(shù),從而導(dǎo)致年輕的少繳社會保險費,年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為。第三，企業(yè)自身品質(zhì)問題，部分企業(yè)利益優(yōu)先，為降低成本，少報漏報社會保險費；有的單位把年終獎金、工資性福利開支等不列入工資總額,以達到少繳保險費的目的。這種狀況在損害部分從業(yè)人員切身利益同時，造成了企業(yè)的負擔差異，從而間接地加劇了企業(yè)間不公平競爭形勢。

針對上述問題的解決方法

一、核查職工人數(shù)，杜絕冒領(lǐng)。以核對養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為例，第一，稽查前應(yīng)當從相關(guān)科室調(diào)取上月末被稽核單位應(yīng)領(lǐng)取額養(yǎng)老金人數(shù)，與單位核準人數(shù)。鑒于多數(shù)地區(qū)水貼、房貼并被列入社會統(tǒng)籌，均由企業(yè)發(fā)放，故水貼、房貼明細表可以直觀反映出企業(yè)應(yīng)享受養(yǎng)老保險待遇人數(shù)，所以，第二，應(yīng)當抽查最近2—3個月的離退休人員的水貼、房貼的發(fā)放明細表，認真對比。最后，可以隨機抽取部分離退休人員進行座談，通過交談以便更加確實了解表中人員是否健在。只有如此，才可以更加有效的杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象，防止養(yǎng)老金的流失。

二、稽核繳費基數(shù)，避免缺漏失誤。在日?；斯ぷ髦?，針對單位壓低職工工作期間繳費基數(shù)或者全部職工按照統(tǒng)一標準基數(shù)繳納，嚴重損害職工退休待遇的現(xiàn)象，我們現(xiàn)已實行了多種措施，具體如下：按年度發(fā)放職工養(yǎng)老保險個人賬戶對賬單；年報繳費基數(shù)時必須經(jīng)職工本人簽字同意。但是這些做法收效甚微，為了進一步保護職工切身權(quán)益，保障職工退休的待遇，我們應(yīng)詳細核查與實地稽核相結(jié)合，重點調(diào)查漏報瞞報繳費基數(shù)的行為。核查主要內(nèi)容包括工資發(fā)放憑證、銀行以及現(xiàn)金日記賬簿、資產(chǎn)負債表等。多種核查方法相結(jié)合，根據(jù)結(jié)果科學(xué)推斷，可以有效避免漏核和失誤。

三、清理參保真空，促進企業(yè)平等競爭。目前非公企業(yè)及從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍之外的主要原因是企業(yè)繳費比例高,負擔重，企業(yè)和員工對參保的重要性認識有偏差，企業(yè)與員工沒有簽訂勞動合同，員工流動性大等 。要加強對非公企業(yè)參保的管理，,對拒不參保的單位和個人要采取吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強制手段，促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍 。

四、采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行稽核。保險經(jīng)辦機構(gòu)可采用聯(lián)網(wǎng)方式進行聯(lián)合稽核，具體內(nèi)容如下：第一，與銀行聯(lián)網(wǎng)，可以及時掌握被稽核單位的基本賬戶信息以及資金狀況；第二，與當?shù)毓ど獭⒐?、民政、戶籍等部門聯(lián)網(wǎng)，可以及時掌握離退休人員的生存等相關(guān)情況，方便核查對相關(guān)人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取情況；第三，與統(tǒng)計部門聯(lián)網(wǎng)，可以及時掌握被稽核單位的統(tǒng)計表以及官方的統(tǒng)計指標，以便與本機構(gòu)記錄的工資總額數(shù)進行核對，確認單位繳費的真實情況。第四，與參保單位聯(lián)網(wǎng)，可以及時掌握單位的繳費人員以及急促的變化情況，確定繳費基數(shù)。

五、加快社保法律保障進程。隨著我國法制進程的發(fā)展，依法辦事原則逐步深入人心。針對上述問題我國應(yīng)當加快社保法律制度建設(shè)的進程，使繳費基數(shù)管理、稽核程序都有法可依，增強相關(guān)措施的強制力與威懾力，加強對繳費單位的約束力，增強社保經(jīng)辦機構(gòu)稽核的嚴肅性。主要措施如下：第一，稽核行為與政策宣傳相結(jié)合，清除“真空地帶”,促進企業(yè)間的公平競爭。第二，制定具有執(zhí)行力和強制力的配套措施，加強管理，以便養(yǎng)老保險范圍覆蓋全部從業(yè)人員。針對拒不參保單位與個人，也應(yīng)制定相應(yīng)措施予以處罰，如吊銷營業(yè)執(zhí)照等。第三，建立繳費工資基數(shù)公示制度，通過參保職工和社會的監(jiān)督，保障繳費工資的真實性。第四，提高稽核人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)。社會保險稽核工作不僅僅是社會保險的基本內(nèi)容，更是社會保險業(yè)務(wù)的重要保障手段。故稽核隊伍素質(zhì)與社保業(yè)務(wù)的實行密切相關(guān)。只有不斷規(guī)范稽核程序、提高人員素質(zhì)，才能保證稽核工作順利展開。

社會保險稽核工作作為社會保險體系的重要環(huán)節(jié)之一，關(guān)系著社會保險在國民經(jīng)濟中能否發(fā)揮其穩(wěn)定安全的作用，是我國在改革發(fā)展過程中的重大事項。目前針對社會保險稽核問題，我國各級政府部門均已開始關(guān)注，并逐步出臺相關(guān)具體措施。我相信，我國社保制度必將不斷完善，我國社保事業(yè)也必將進入一個美好的春天！

（作者單位：江蘇大豐市人力資源和社會保障局）