網(wǎng)絡(luò)中立性和互聯(lián)網(wǎng)的未來

文 付玉輝

2010年12月，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）通過了《網(wǎng)絡(luò)中立條例》，但由于當(dāng)時沒有在《聯(lián)邦公報》上公布，而這是該條例生效的必要程序，因此該條例一直未能生效。直至2011年9月23日，該條例才正式在《聯(lián)邦公報》上進(jìn)行公布，之后于2011年11月20日正式生效。路透社在9月23日曾對此評論，“歷經(jīng)漫長等待，意在處理消費(fèi)者、內(nèi)容提供商和那些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商之間利益平衡的熱門問題的美國《網(wǎng)絡(luò)中立條例》將于2011年11月20日生效?！?/p>

該條例賦予FCC介入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)域以及發(fā)起針對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商違約問題獨(dú)立調(diào)查的權(quán)力。該條例主要由闡述保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的自由和開放、開放互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)的必要性和開放互聯(lián)網(wǎng)原則等8個方面內(nèi)容構(gòu)成。FCC認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的開放性能夠促進(jìn)創(chuàng)新、投資、競爭、自由表達(dá)和其他國家寬帶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；寬帶服務(wù)提供商具有限制互聯(lián)網(wǎng)開放性的動機(jī)和能力；寬帶服務(wù)提供商已經(jīng)采取行動限制互聯(lián)網(wǎng)的開放性。FCC在開放互聯(lián)網(wǎng)原則部分則詳盡闡述了涉及網(wǎng)絡(luò)中立性的3個高級準(zhǔn)則，即透明原則、禁止封堵原則和禁止不合理歧視原則，并專門探討了互聯(lián)網(wǎng)開放原則在移動寬帶服務(wù)中的應(yīng)用，還對非法內(nèi)容的傳輸和內(nèi)容的非法傳輸?shù)裙芾碓瓌t進(jìn)行了論述。

網(wǎng)絡(luò)中立性概念的來龍去脈

近年來，圍繞網(wǎng)絡(luò)中立性，美國相關(guān)各方展開了持續(xù)不斷的探討，相關(guān)各方對于涉及互聯(lián)網(wǎng)自由開放主導(dǎo)權(quán)的爭奪非常激烈，因此《網(wǎng)絡(luò)中立條例》的通過頗費(fèi)周折。從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，即使是在該條例生效之后，圍繞該條例依舊會產(chǎn)生各種各樣的沖突和矛盾。為何網(wǎng)絡(luò)中立性的概念會引起美國相關(guān)各方的高度關(guān)注，為何網(wǎng)絡(luò)中立性的概念會觸動美國相關(guān)各方持續(xù)不斷的深入沖突，并在世界范圍內(nèi)引起廣泛的影響？這需要從歷史角度理清網(wǎng)絡(luò)中立性概念的來龍去脈。

其實(shí)，所謂的中立性對于人們來說并不是一個陌生的詞語。但是網(wǎng)絡(luò)中立性這一概念，在我國卻并非一個眾所周知的。其實(shí)，國際上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立性的探討，在我國不甚關(guān)注的情形下已經(jīng)持續(xù)了十年左右。筆者認(rèn)為，美國提出網(wǎng)絡(luò)中立性概念的原因主要在于對能否保持互聯(lián)網(wǎng)自由開放特性所產(chǎn)生的憂慮?；ヂ?lián)網(wǎng)在未來發(fā)展進(jìn)程中是否能夠持續(xù)保持自由開放特性，并繼續(xù)擔(dān)當(dāng)美國社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)動機(jī)的角色，這成為困擾美國社會的一個重要問題。但是保護(hù)和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由開放特性的過程則勢必觸動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)各方的既有利益。因此，自2005年以來，美國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立性的探討趨于激烈，并逐漸引起社會各界的關(guān)注。

所謂網(wǎng)絡(luò)中立性，主要是指互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在面對互聯(lián)網(wǎng)用戶和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)提供商的時候，不應(yīng)該采用不透明的、具有不合理歧視的互聯(lián)網(wǎng)管理政策。筆者認(rèn)為，從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史和未來趨勢來看，網(wǎng)絡(luò)中立性原則的確是一個關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)自由開放特性的重要原則。該原則的本意主要在于通過保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由開放的特性，確?；ヂ?lián)網(wǎng)一直成為世界社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的核心驅(qū)動力。對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，有自由開放，就有未來，因此從這個意義上看，網(wǎng)絡(luò)中立性原則的確立可謂關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)的未來。

網(wǎng)絡(luò)中立性爭論的焦點(diǎn)所在

對于網(wǎng)絡(luò)中立問題，F(xiàn)CC的立場是想要形成一個高級架構(gòu)，以保護(hù)作為創(chuàng)新、投資、工作機(jī)會創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)增長、競爭和自由表達(dá)開放平臺的互聯(lián)網(wǎng)。而保持互聯(lián)網(wǎng)的自由開放特性已經(jīng)成為美國能否保持國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵問題。

FCC認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展方面，互聯(lián)網(wǎng)終端用戶和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的重要性不言而喻，正是由于以上二者是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，所以要切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益不因互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的歧視性管理政策而受到限制和損害。所謂的網(wǎng)絡(luò)中立性原則，其實(shí)就是要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，也就是寬帶服務(wù)提供商（包括固定寬帶服務(wù)提供商和移動寬帶服務(wù)提供商）在互聯(lián)網(wǎng)終端用戶和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商使用合法內(nèi)容或者設(shè)備時，不能對其采取歧視性的管理政策。由此可見，美國所謂的網(wǎng)絡(luò)中立性原則主要是通過對寬帶服務(wù)提供商設(shè)置限定性原則，保障互聯(lián)網(wǎng)終端用戶和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商自由使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，從而確保整個互聯(lián)網(wǎng)平臺的自由開放特性。由此可以認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的自由開放特性最終是由互聯(lián)網(wǎng)終端用戶和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的自由開放特性決定的，而作為寬帶服務(wù)提供商其作用則主要是為作為自由開放創(chuàng)新平臺的互聯(lián)網(wǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，其在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由開放本質(zhì)特征方面則并不處于核心位置。

網(wǎng)絡(luò)中立性和互聯(lián)網(wǎng)的未來

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了40多年的發(fā)展，在人類社會交往的各個方面已經(jīng)具有了不可替代的重要位置。從互聯(lián)網(wǎng)接入層面來看，互聯(lián)網(wǎng)接入方式從固定互聯(lián)網(wǎng)階段發(fā)展到移動互聯(lián)網(wǎng)階段。從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展領(lǐng)域來看，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有服務(wù)于人與人之間信息交流的互聯(lián)網(wǎng)，有服務(wù)于物和物之間信息交流的物聯(lián)網(wǎng)，有服務(wù)于車和車之間信息交流的車聯(lián)網(wǎng)；從信息傳播融合角度來看，互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)之間、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)之間都在不斷地進(jìn)行著融合，互聯(lián)網(wǎng)和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之間也在不斷地進(jìn)行著融合。由此可見，一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息交往方式正在社會生活和自然領(lǐng)域不斷進(jìn)行延伸和擴(kuò)展；另一方面，許多新的信息傳播服務(wù)正在依托互聯(lián)網(wǎng)自由開放的特性不斷被衍生出來。而互聯(lián)網(wǎng)的未來就在于其能夠繼續(xù)保持開放創(chuàng)新的特性，并繼續(xù)承擔(dān)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新動力的重要角色。

在移動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播環(huán)境下，作為人類信息傳播核心平臺的互聯(lián)網(wǎng)的自由開放特性顯得越發(fā)重要。而通過確立網(wǎng)絡(luò)中立性原則以保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的自由開放特性則不失為一種可行的選擇。一般而言，互聯(lián)網(wǎng)的自由開放特性主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)自由開放架構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)傳播賦權(quán)和互聯(lián)網(wǎng)開放融合效應(yīng)等方面。從目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)踐來看，互聯(lián)網(wǎng)的開放架構(gòu)不會受到根本性的改變。而互聯(lián)網(wǎng)對于普通公民的傳播賦權(quán)過程卻不一定總能一帆風(fēng)順。

從歷史發(fā)展的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)的過程在總體上是不可逆的，從互聯(lián)網(wǎng)和其他信息傳播網(wǎng)絡(luò)之間的融合進(jìn)程來看，該融合進(jìn)程也已進(jìn)入深入融合階段，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相互融合的重要基礎(chǔ)，媒介融合和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢也同樣不可逆轉(zhuǎn)。既然以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的人類交往和信息傳播的自由、開放、融合趨勢不可逆轉(zhuǎn)，那么在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，涉及互聯(lián)網(wǎng)未來的關(guān)注焦點(diǎn)之一就聚集在網(wǎng)絡(luò)中立性原則的沖突上。以美國為例，在網(wǎng)絡(luò)中立性爭論中，政府監(jiān)管方、互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運(yùn)營商、公共知識分子、普通互聯(lián)網(wǎng)公民都在扮演著各不相同的角色。而美國FCC則試圖通過《網(wǎng)絡(luò)中立條例》來平衡各方利益，以維持各方力量在互聯(lián)網(wǎng)自由開放發(fā)展過程中的整體均衡。

對于我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，網(wǎng)絡(luò)中立性能否對我國互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響？有許多朋友都對此不置可否。筆者認(rèn)為，對于我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，當(dāng)然需要保持互聯(lián)網(wǎng)的自由開放特性，因?yàn)閷τ谖覈鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展而言，互聯(lián)網(wǎng)的確是其創(chuàng)新發(fā)展的核心動力之一。所以，不管是在我國三網(wǎng)融合進(jìn)程中，還是在移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中，或是在我國文化產(chǎn)業(yè)體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及信息傳播相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)程中，具有持續(xù)而穩(wěn)定的自由開放特質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)都不可或缺。而采取符合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的有效措施，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)治理體系，從而維護(hù)作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新核心的互聯(lián)網(wǎng)的自由開放特性，就顯得至關(guān)重要。雖然維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由開放特性的工作難以一蹴而就、一勞永逸，但是我們卻不能因其過程的復(fù)雜性就對其輕視忽略，畢竟保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的自由開放特性是一個合乎人類社會發(fā)展邏輯的正確選擇。