對(duì)改進(jìn)農(nóng)村基層法律培訓(xùn)的一些建議

■楊文怡

近年來，為落實(shí)依法治國(guó)的基本國(guó)策及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，全國(guó)各地積極開展農(nóng)村基層法律培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)村基層法治工作。為了真正提高農(nóng)村基層法律培訓(xùn)的效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治水平根本性的提高，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行改進(jìn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，以農(nóng)村需求為導(dǎo)向，從農(nóng)村的實(shí)際實(shí)況出發(fā)，解決農(nóng)村法律實(shí)務(wù)工作中的法律糾紛與矛盾，為廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活提供充分保障。

一、有層次地?cái)U(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象

在大多數(shù)的農(nóng)村基層法律培訓(xùn)活動(dòng)中，培訓(xùn)對(duì)象往往集中于村治調(diào)主任、調(diào)解員、法務(wù)前沿志愿者，以及相關(guān)村干部和少部分具有一定文化水平的村民群眾，這樣的做法主要目的是以少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)，從而在整體上引導(dǎo)鄉(xiāng)村法制工作的開展，增強(qiáng)全村上下學(xué)法、守法、用法的法律意識(shí)。與此同時(shí)，也可在一定程度上降低培訓(xùn)工作的成本，提高效率。但在筆者看來，僅針對(duì)一部分農(nóng)村群眾的法律培訓(xùn)難以確保法律培訓(xùn)取得實(shí)效，要真正增強(qiáng)與提高農(nóng)村的法制水平，則要?jiǎng)訂T全村群眾。對(duì)此，可以政府部門為主導(dǎo)，由市司法所加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)司法局的培訓(xùn)，再由各鎮(zhèn)司法局開展對(duì)各村法律工作者的培訓(xùn)，最終由法律工作者對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)。通過這樣一個(gè)有層次、有系統(tǒng)的培訓(xùn)過程安排，可將法律培訓(xùn)自上而下傳達(dá)，而各級(jí)培訓(xùn)過程中的意見與建議也可得到及時(shí)的反饋與回應(yīng)，從而加強(qiáng)培訓(xùn)工作的靈活性與針對(duì)性。

由此可見，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象的范圍，有層次有組織地開展培訓(xùn)工作，才能全面及時(shí)有效地促進(jìn)培訓(xùn)工作開展。

二、改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容是關(guān)鍵

1.培訓(xùn)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)、注重實(shí)效。農(nóng)村基層法律培訓(xùn)工作往往流于形式，常常以“開講座”、“講大課”、“開夜?！钡壤咸子址ξ兜男问竭M(jìn)行，被培訓(xùn)者只能聽不能講，既不能積極有效地吸收培訓(xùn)知識(shí)又不能進(jìn)行相關(guān)的互動(dòng)與交流。因此在以后的培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)呈現(xiàn)多樣化，可采用看電影、討論會(huì)等形式鼓勵(lì)被培訓(xùn)者主動(dòng)發(fā)言，促進(jìn)其積極思考。在培訓(xùn)課程結(jié)束后，可布置一定量的結(jié)業(yè)任務(wù)，要求培訓(xùn)學(xué)員及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，撰寫感想或思想?yún)R報(bào)，再以開展總結(jié)會(huì)的形式加強(qiáng)學(xué)員之間的內(nèi)部交流與學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)各鎮(zhèn)、各村以及村干部之間的溝通與聯(lián)系。

同時(shí)將最新的頒布的法律法規(guī)引入培訓(xùn)課堂，促進(jìn)被培訓(xùn)者不斷學(xué)習(xí)與進(jìn)步。結(jié)合我國(guó)《刑法》、《刑法修正案（四）》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品法》等重點(diǎn)法條，進(jìn)行一一剖析，使村民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這些行為是違法行為甚至犯罪行為，依法應(yīng)予追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任。并鼓勵(lì)廣大村民對(duì)這些不法犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)與揭發(fā)，使受害者依法獲得損害賠償。從而以法律的武器維護(hù)農(nóng)村生活、生產(chǎn)的安定秩序。

2.注重案例教學(xué)，重視實(shí)踐環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)上來看，農(nóng)村法律糾紛主要集中于婚姻、家庭、鄰里、土地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、征地拆遷、環(huán)境污染、交通事故等方面，對(duì)此，在培訓(xùn)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些方面糾紛的重點(diǎn)研究，對(duì)解決措施進(jìn)行相應(yīng)地總結(jié)，再傳授與被培訓(xùn)者。從而有針對(duì)性地解決農(nóng)村法律問題，使培訓(xùn)內(nèi)容具有可操作性與實(shí)踐性。

在實(shí)踐環(huán)節(jié)上，可以采用演習(xí)或者排練的形式，模擬一個(gè)農(nóng)村生活中常見的案情，讓培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行調(diào)解、談判等工作，學(xué)以致用，靈活掌握。

還可以鼓勵(lì)被培訓(xùn)的學(xué)員主動(dòng)收集并整理發(fā)生在農(nóng)村以及身邊的典型案例，例如可結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛增多的實(shí)際情況，有針對(duì)性地講解了《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地法》等重點(diǎn)法條法規(guī)。以解決法律實(shí)務(wù)為目標(biāo)，引入實(shí)際案例，從而使培訓(xùn)工作以實(shí)踐為重點(diǎn)，貼近農(nóng)村，貼近群眾，貼近生活。同時(shí)也可使培訓(xùn)工作變得形象真實(shí)，調(diào)動(dòng)了各位培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和興趣，培訓(xùn)也可以明顯地提高培訓(xùn)學(xué)員分析問題解決問題的判斷能力與實(shí)踐能力。

在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，可以采用競(jìng)賽或組合團(tuán)隊(duì)的形式，加強(qiáng)學(xué)員之間進(jìn)行交流與總結(jié)，相互合作，相互學(xué)習(xí)。

3.高度重視新問題，及時(shí)滿足新需求。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的迅速發(fā)展與不斷進(jìn)步，新問題也不可避免地出現(xiàn)。據(jù)筆者了解，農(nóng)村調(diào)解工作從調(diào)解村民與村民之間的糾紛擴(kuò)大到調(diào)解村民與法人之間或者與其它社會(huì)組織之間的糾紛，相應(yīng)的調(diào)解工作也日趨復(fù)雜化。例如，在某村一化工廠引發(fā)的環(huán)境污染糾紛案中，可能就涉及到建廠過程中的征地拆遷補(bǔ)償糾紛，化工廠對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境賠償金問題，以及當(dāng)?shù)貏?wù)工農(nóng)民與化工廠的勞動(dòng)糾紛。這些不斷涌現(xiàn)的新問題就是對(duì)培訓(xùn)工作的新要求與新挑戰(zhàn)。只有積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村法律實(shí)務(wù)中的新需求，基層法律培訓(xùn)工作才能不斷發(fā)展與進(jìn)步，才能真正幫助廣大農(nóng)村解決新問題、走出困境。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)工作的總結(jié)與反思。在每次培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束之后，應(yīng)該對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)與方面進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，既要考慮到成功經(jīng)驗(yàn)又要反思不足的方面，對(duì)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)予以積累。在此過程中，可要求群眾尤其是基層培訓(xùn)人員與被培訓(xùn)者評(píng)估對(duì)培訓(xùn)工作的滿意程度，并鼓勵(lì)其提出否定與質(zhì)疑，再針對(duì)這些不足與困難進(jìn)行積極改進(jìn)，從而不斷地完善培訓(xùn)工作。

三、培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際

在農(nóng)村開展基層法律培訓(xùn)工作，一定要從農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實(shí)際情況出發(fā)，注重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，才能化解矛盾，解決糾紛，落實(shí)培訓(xùn)工作。

1.培訓(xùn)工作應(yīng)從農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際情況出發(fā)。我國(guó)地域遼闊，各地農(nóng)村因地理因素不同，農(nóng)作物的收獲期相應(yīng)不同；與此同時(shí)，季節(jié)性差異也會(huì)使同一地區(qū)各季的生活生產(chǎn)作息相異。為此，培訓(xùn)工作應(yīng)尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而作出相應(yīng)的調(diào)整。

2.為擴(kuò)大法律宣傳的傳達(dá)范圍，使法律知識(shí)在農(nóng)村達(dá)到最有效的覆蓋，可采用“刷墻”廣告、編寫宣傳法律知識(shí)的“打油詩(shī)”、“順口溜”等農(nóng)村地區(qū)特有的形式，將法律知識(shí)更有效地帶入農(nóng)村生活。

3.為增強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳力度，可在農(nóng)村重點(diǎn)的交通網(wǎng)點(diǎn)或者是在農(nóng)村趕集時(shí)，擺攤設(shè)點(diǎn)，為廣大農(nóng)民群眾解答法律疑問，提供法律咨詢。從而讓更多的農(nóng)村群眾了解法律知識(shí)，得到法律援助，使法律培訓(xùn)工作真正取得實(shí)效。