西方國家社會管理的實踐

西方國家社會管理的實踐

西方國家對社會管理的定義：

第一，西方國家的社會管理主要意指政府力量對獨立于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的那部分社會公共事務(wù)的管理。一方面，這種管理提供成其為國家所必需的基本秩序；另一方面，現(xiàn)代政府社會管理的主要方向是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。第二，與公共服務(wù)的差別在于：西方國家的社會管理相比較而言帶有更重的“規(guī)制”色彩。這在西方國家整體“服務(wù)型政府”的背景下構(gòu)成了其剛性但又不可或缺的職能。第三，這里所說的社會管理職能主要由政府來行使，但是越來越多的私營部門和社會團(tuán)體也開始進(jìn)入部分社會管理過程。

美國：社會管理職能的組織設(shè)計重視因地、因時制宜

美國有較長的自治傳統(tǒng)，因而在“中央—地方”和“聯(lián)邦—州—地方”之間基本不存在嚴(yán)格統(tǒng)屬的條塊關(guān)系，而是在各自的法定職責(zé)范圍內(nèi)各司其職。美國政府在處理社會管理職能的組織設(shè)計上充分注意因地制宜和因時制宜。

美國政府的社會管理在聯(lián)邦層次上是通過50多個獨立的管制機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)的，這50多個社會管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置和下屬分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置充分考慮到了管理領(lǐng)域的實際情況和資源預(yù)算約束，幾乎沒有統(tǒng)一的組織設(shè)計模式。如美國環(huán)保局(EPA)在全國設(shè)有10個大區(qū)，一個區(qū)負(fù)責(zé)若干個州，每個區(qū)都根據(jù)本區(qū)的實際情況制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，這種適中的管理幅度既照顧到了各個區(qū)域不同的歷史文化背景，又不至于出現(xiàn)管理重心過低而帶來的繁重管理任務(wù)。

美國政府按照管理對象的性質(zhì)特征，借用組織間流程再造的思想，對幾個管理部門之間的管轄程序和前后銜接做出了比較清晰的設(shè)計，如肉制品的生產(chǎn)銷售就涉及到幾個部門。其中，聯(lián)邦食品安全和檢察署(FSIS)負(fù)責(zé)檢查食品制品的加工、操作和包裝;美國農(nóng)業(yè)局(USDA)負(fù)責(zé)生產(chǎn)廠家衛(wèi)生、設(shè)備、操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，等等。相關(guān)管理部門之間都有法定的或管理實踐中約定俗成的協(xié)同規(guī)范，很少出現(xiàn)多頭管理、管理真空、扯皮或者“爭著管”等現(xiàn)象，管理效率較高。

英國：社會管理市場化

二十世紀(jì)八十年代以后，英國進(jìn)行了社會管理的市場化改革，這其中最為引人注目的是民營化。英國的民營化最早開始于自然壟斷行業(yè)，如郵政、電信、鐵路等部門，而后擴(kuò)展到一般公共服務(wù)。新近的民營化最終進(jìn)入到了社會管理這一主要以規(guī)制為管理方式的政府活動領(lǐng)域，英國等發(fā)達(dá)國家政府謹(jǐn)慎地將諸如監(jiān)獄管理、就業(yè)指導(dǎo)、消防服務(wù)等職能授權(quán)給私營部門和第三部門來行使。

社會管理市場化同時也包括在社會管理中注入市場運作的意識。英國梅杰政府在1992年發(fā)起的“市場檢驗”運動，就是要求地方政府將政府的更多管理活動推向市場，接受市場的檢驗。

英國社會管理市場化的實踐表明，對于政府社會管理明智的選擇是——在政府與市場之間選擇更多的市場、更少的政府。

法國：社會管理權(quán)力下放

權(quán)力下放，作為推動民主政治建設(shè)、加強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項策略，已成為各國行政改革的主導(dǎo)理念和實踐方向之一，也是發(fā)達(dá)國家政府社會管理的一個顯著趨勢。隨著理論界對政府間關(guān)系研究的深入，這一步伐走得更快。在實踐中，基本上以二十世紀(jì)八十年代為坐標(biāo)，西方主要國家都開始了放權(quán)運動。

上個世紀(jì)八十年代開始，法國明確規(guī)定市鎮(zhèn)、省、大區(qū)和中央政府的職責(zé)范圍，取消了中央政府對地方政府的監(jiān)管，授予地方民選機(jī)構(gòu)較大的權(quán)力，將地方社會事務(wù)的管理權(quán)更多地賦予地方民選官員手中。在分權(quán)化浪潮下，地方政府在社會管理上有了更多的自主權(quán)，更有可能對地區(qū)內(nèi)的利益格局進(jìn)行調(diào)整。尤其是在放松管制理念的指導(dǎo)下，地方的經(jīng)濟(jì)社會更具活力，政府的管理績效得到提高。

西班牙：較強的社會自主管理能力

西方國家社會管理的一個成功之處就在于運用社會力量進(jìn)行自主管理。這些國家中的大多數(shù)都有很強的公民社會傳統(tǒng)，社會自治自理能力極強，是名副其實的“大社會”。如，西班牙行業(yè)自律組織、社會中介組織、社區(qū)乃至其他形形色色的社會組織都承擔(dān)著數(shù)量可觀的社會管理職能。

政府與私人以外的第三部門一直是西方社會中重要的一支力量，它們是連接政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)的橋梁，第三部門的這些特點決定了它愿意參與政府部分社會管理的功能輸出過程。一些非贏利的第三部門組織以互助友愛為宗旨，一些行業(yè)自律組織本身也有社會管理的職能，這些無疑更有利于保持其參與部分政府社會管理過程的持續(xù)動力。

（編輯/李盈、尹輝）