《山西省村民委員會選舉辦法》政策問答

■本刊編輯部

《山西省村民委員會選舉辦法》政策問答

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2011年7月28日，山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議作出《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈山西省村民委員會選舉辦法〉的決定》。應(yīng)廣大讀者的要求，本刊推出《山西省村民委員會選舉辦法》政策問答，為即將開展的第九屆村民委員會選舉工作提供政策參考。

關(guān)于村民委員會和村民選舉委員會

問：村民委員會是如何組成的？有什么具體規(guī)定？

答：村民委員會由主任、副主任和委員共3人至7人的單數(shù)組成，其成員的具體數(shù)額由村民會議或者村民代表會議根據(jù)本村的實際情況決定。村民委員會成員之間不得有夫妻、直系親屬關(guān)系。村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女。

村民委員會主任、副主任和委員，由本村選民直接選舉產(chǎn)生，可以連選連任。村民委員會每屆任期3年，屆滿后應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)進(jìn)行換屆選舉。

問：村民選舉委員會是如何產(chǎn)生的？

答：村民委員會換屆選舉期間，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)成立村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組。村民委員會換屆選舉期間，村民委員會任期屆滿的村應(yīng)當(dāng)成立村民選舉委員會。

村民選舉委員會由主任和委員5人或者7人組成，其成員應(yīng)當(dāng)有一定的代表性。

村民選舉委員會成員由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。推選方式和具體名額由村民會議或者村民代表會議確定。以無記名投票方式推選產(chǎn)生村民選舉委員會成員的，按得票多少的順序確定當(dāng)選人。各村民小組推選工作由上屆村民委員會主持；上屆村民委員會不能主持的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組確定主持者。

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。

問：換屆選舉期間，村民選舉委員會應(yīng)履行哪些職責(zé)？

答：村民選舉委員會應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）開展選舉的宣傳工作；

（二）擬訂選舉工作實施方案、選舉細(xì)則，提請村民會議或者村民代表會議討論通過后公布；

（三）確定和培訓(xùn)本村選舉工作人員；

（四）登記選民，審查、確認(rèn)選民資格，公布選民名單，發(fā)放選民證；

（五）公布選舉方式、時間和地點；

（六）依法組織產(chǎn)生候選人，公布候選人、競選人名單，組織候選人、競選人介紹履行職責(zé)設(shè)想；

（七）主持投票選舉，公布選舉結(jié)果；

（八）解答選民詢問，受理選民申訴；

（九）總結(jié)、上報選舉情況，整理、移交選舉檔案；

（十）辦理有關(guān)選舉工作的其他事項。

關(guān)于選民登記

問：什么樣的村民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)？

答：年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

選民的年齡計算以本村的選舉日為截止時間。選民的出生日期，以居民身份證記載的日期為準(zhǔn)；沒有居民身份證的，以戶口簿記載的日期為準(zhǔn)。

問：如何進(jìn)行選民登記？

答：選民登記可以采取以戶口簿為依據(jù)進(jìn)行登記的方式，也可以采取選民到選民登記處登記與選舉工作人員上門登記相結(jié)合的方式。采取選民到選民登記處登記與選舉工作人員上門登記相結(jié)合的方式的，不在本村居住的選民，可以委托其他選民進(jìn)行登記。

采取選民到選民登記處登記與選舉工作人員上門登記相結(jié)合的方式的，不在本村居住的選民，通過公告或者告知其親屬等方式通知后，不在規(guī)定期限內(nèi)登記或者委托其他選民登記的，視為放棄選舉權(quán)，不計入選民人數(shù)。

選民一般在戶籍所在的村進(jìn)行登記。任何村民不得在2個或者2個以上的村重復(fù)登記。

問：哪些村民應(yīng)該列入選民名單？

答：村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列人員進(jìn)行登記，列入選民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示愿意參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人提出書面申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民；

（四）結(jié)婚后在配偶戶籍所在的村居住但戶口未遷入，本人要求在居住的村參加選舉的，經(jīng)戶籍所在的村出具選民資格證明和未在戶籍所在的村進(jìn)行選民登記的證明，并經(jīng)配偶戶籍所在村的村民選舉委員會確認(rèn)的村民。

未進(jìn)行選民登記的，當(dāng)選無效。

問：村民對公布的選民名單有異議怎么辦？

答：村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的20天前將選民名單張榜公布。村民對公布的選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

村民對決定不服的，可以在作出決定之日起2日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組申訴。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)當(dāng)在選舉日的5天前作出決定，書面答復(fù)申訴人，并告知該村村民選舉委員會。

村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的3天前，將重新確定的選民名單張榜公布，并向選民發(fā)放選民證。

關(guān)于村民代表

問：村民代表什么時候推選？怎樣推選？

答：村民代表的推選，可以在村民選舉委員會推選產(chǎn)生后進(jìn)行，也可以在新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后10日內(nèi)進(jìn)行。具體推選時間由村民會議或者上一屆村民代表會議決定。

村民選舉委員會或者新一屆村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民推選村民代表，由推選產(chǎn)生的村民代表組成新一屆村民代表會議。

村民代表每屆任期3年，任期與本屆村民委員會任期相同。村民代表出現(xiàn)缺額時，應(yīng)當(dāng)按照本屆村民代表推選辦法補充推選。

村民代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的婦女。多民族村民居住的村，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的村民代表。

問：村民代表應(yīng)按照什么比例推選？

答：村民代表由村民按照每5戶至15戶推選1人的比例或者由各村民小組推選產(chǎn)生。2000人以上的村，村民代表的推選應(yīng)當(dāng)采取由村民小組進(jìn)行推選的形式。

村民代表人數(shù)一般為20人至60人。村民代表的更換由原推選的戶或者村民小組進(jìn)行。其他任何組織和個人不得指定、委派或者更換村民代表。

問：村民代表會議有哪些職責(zé)？

答：換屆選舉期間，村民代表會議履行下列職責(zé)：

（一）討論決定選舉工作實施方案、選舉細(xì)則；

（二）村民選舉委員會及其成員不履行職責(zé)時，組織重新推選或者遞補；

（三）討論決定是否在選舉大會會場外設(shè)立投票站；

（四）討論決定是否使用流動票箱及流動票箱的使用對象；

（五）通過監(jiān)票人、計票人、唱票人、發(fā)票人、登記人等選舉工作人員名單；

（六）討論決定村民選舉委員會提請決定的其他事項。

沒有村民代表會議的村，前款規(guī)定的職責(zé)由該村村民會議履行。

關(guān)于選舉方式

問：村民委員會的選舉采取什么方式？

答：村民委員會的選舉，可以采取確定候選人的選舉方式，也可以采取不確定候選人的選舉方式。

村民委員會選舉的具體方式，由村民會議或者村民代表會議決定。

問：確定候選人的選舉方式如何進(jìn)行？

答：村民選舉委員會可以根據(jù)村民委員會成員應(yīng)當(dāng)具備遵紀(jì)守法、廉潔奉公、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力等條件，結(jié)合本村的具體情況以及村民委員會的工作需要，擬訂村民委員會成員候選人或者競選人的資格、條件，提請村民會議或者村民代表會議討論通過，并向全體村民公布。

村民委員會成員的候選人，由本村選民直接投票提名產(chǎn)生。

村民委員會成員候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。主任、副主任的候選人均應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多1人；委員的候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多1人至3人。

村民委員會成員候選人的提名，應(yīng)當(dāng)經(jīng)選民過半數(shù)以上投票，方為有效。

提名采取等額提名、無記名投票、公開計票的辦法，并根據(jù)得票多少的順序依次確定候選人，并當(dāng)場公布。

提名候選人應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。

候選人自愿放棄候選人資格的，本人應(yīng)當(dāng)在選舉日的3天前向村民選舉委員會提出書面申請；村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)提名時得票多少的順序依次遞補候選人。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的2天前張榜公布候選人名單，并公布選舉的時間和地點。

采取確定候選人的選舉方式選舉的，可以由有選舉權(quán)的村民一次投票選舉，也可以分次投票選舉。

分次投票選舉村民委員會成員的，主任、副主任的候選人未當(dāng)選時，可以分別作為副主任、委員的候選人；副主任、委員候選人人數(shù)不受差額數(shù)的限制。

問：不確定候選人的選舉方式如何進(jìn)行？

答：不確定候選人的選舉方式，是指不確定候選人，由選民根據(jù)自己的意愿直接選舉產(chǎn)生村民委員會主任、副主任和委員的選舉方式。

采取不確定候選人的選舉方式選舉的，村民選舉委員會可以組織選民競選。

擬參加競選的選民，應(yīng)當(dāng)在選舉日的10天前向村民選舉委員會書面提出，表明競選意愿和擬競選的職務(wù)。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的2天前以姓名筆畫為序公布競選人名單。

在選民過半數(shù)參加投票，且競選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)贊成票時，得票多的競選人直接當(dāng)選。如遇票數(shù)相等，不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日或者次日組織再次投票，以得票多的當(dāng)選。

未能選出或者選足村民委員會成員時，根據(jù)所缺職位，應(yīng)當(dāng)在未當(dāng)選的競選人中以得票多少的順序確定候選人，再按照確定候選人的選舉方式，由村民選舉委員會組織另行選舉。

關(guān)于選舉程序

問：如何組織候選人與村民見面？

答：村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉前組織候選人或者競選人集體與村民見面，由候選人或者競選人介紹履行職責(zé)設(shè)想，回答村民提出的問題，但在選舉日必須停止此項活動。

候選人或者競選人在介紹履行職責(zé)設(shè)想時應(yīng)當(dāng)實事求是，不得違反法律、法規(guī)和國家政策，有關(guān)主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)事先書面提交村民選舉委員會備案。

問：投票站如何設(shè)立？對監(jiān)票人、計票人、唱票人、發(fā)票人和登記人有什么要求？

答：村民小組距離選舉大會會場較遠(yuǎn)的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議決定，可以設(shè)立投票站。選舉大會會場和投票站設(shè)發(fā)票人、登記人各1人，監(jiān)票人2人。

投票前村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民說明寫票方法和其他注意事項，公布監(jiān)票人、計票人、唱票人、發(fā)票人和登記人名單，公開檢驗票箱，粘貼封條。

村民委員會成員候選人、競選人及其近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人、唱票人、發(fā)票人和登記人。

問：代為填寫選票、代為投票和流動票箱方面有什么規(guī)定？

答：選票應(yīng)當(dāng)由選民本人填寫。選民本人有正當(dāng)理由不能填寫選票的，可以在選舉現(xiàn)場委托公共代筆人或者候選人、競選人以外的直系親屬選民代為填寫。代為填寫選票不得違背委托人的意愿。受委托人最多只能接受3位選民的委托，并不得將選票再委托給其他選民代為填寫。

選民外出或者因其他特殊原因不能參加投票的，可以在選舉日的3天前以書面形式委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，但每一選民接受委托不得超過3人。

村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單，以及使用流動票箱投票人員的名單。

流動票箱僅限于因年老、傷病、殘疾等原因不能到選舉大會會場或者投票站投票的選民投票。使用流動票箱的，投票時應(yīng)當(dāng)有3名以上的選舉工作人員在場接受投票。

問：怎樣確定選票有效或者無效？

答：投票結(jié)束后，投票站的票箱應(yīng)當(dāng)加封，并由該投票站的監(jiān)票人將票箱集中到選舉大會會場，公開開封檢票。監(jiān)票人、唱票人、計票人應(yīng)當(dāng)核對選票，公開唱票和計票。

收回的選票等于或者少于發(fā)出的選票的，選舉有效；多于發(fā)出的選票的，選舉無效。選票上所選的人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的，選票有效；多于應(yīng)選人數(shù)的，選票無效。選票內(nèi)容全部無法辨認(rèn)的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，選票無效；選票部分內(nèi)容無法辨認(rèn)的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，無法辨認(rèn)的部分無效。無效票計入選票總數(shù)。

問：候選人獲得的贊成票超過多少才能當(dāng)選？對婦女候選人的比例如何確定？

答：選舉村民委員會，選民過半數(shù)參加投票，選舉有效。候選人、競選人或者其他選民獲得的贊成票超過參加投票選民半數(shù)的，才可當(dāng)選。

獲得贊成票超過半數(shù)的人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)時，得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等，不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日或者次日就得票數(shù)相等的人組織再次投票，得票多的當(dāng)選。獲得贊成票超過半數(shù)的人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額應(yīng)當(dāng)在未當(dāng)選的候選人、競選人中另行選舉。另行選舉時，得票多的當(dāng)選，但所得贊成票不得少于參加投票選民的三分之一。

沒有婦女候選人當(dāng)選的，至少確定一名未當(dāng)選婦女作為另行選舉候選人。另行選舉后，仍沒有婦女當(dāng)選的，名額可以暫缺。

問：村民委員會主任暫缺怎么辦？

答：經(jīng)過另行選舉，村民委員會主任缺額或者村民委員會成員人數(shù)不足3人的，應(yīng)當(dāng)再次投票，得票多的當(dāng)選，但所得贊成票不得少于參加投票選民的三分之一；再次投票后主任仍然缺額或者村民委員會成員仍然不足3人的，可以暫缺。

村民委員會主任暫缺的，由獲得贊成票較多的副主任主持村民委員會工作；主任、副主任都暫缺的，由獲得贊成票較多的委員主持村民委員會工作。主任暫缺的，應(yīng)當(dāng)補選，補選的時間由村民會議或者村民代表會議決定。

問：選舉結(jié)束后，如何封存選票？

答：選舉結(jié)束后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)封存選票，建立包括封存的選票、選民名單和選舉結(jié)果報告單等選舉資料在內(nèi)的選舉檔案，交村民委員會保存，并將選舉結(jié)果報告單副本報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府民政部門備案。

問：新選出的村民委員會什么時候開始工作？

答：村民委員會產(chǎn)生后，村民委員會主任應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)主持召開新一屆村民委員會第一次會議。

村民委員會產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)主持召開村民小組會議，推選或者直接投票選舉村民小組長。直接投票選舉的，參照本辦法有關(guān)村民委員會選舉的規(guī)定執(zhí)行。

村民小組長的任期與村民委員會任期相同。

村民委員會產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)主持召開村民代表會議，在村民代表中直接投票選舉產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組。

問：如何進(jìn)行工作移交？

答：村民委員會應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起10日內(nèi)移交村民委員會印章、辦公場所、辦公設(shè)施和設(shè)備、集體財務(wù)、賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等。工作移交由村民選舉委員會主持，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督。

未能在新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起10日內(nèi)進(jìn)行移交的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)督促并組織移交。

關(guān)于罷免、辭職、職務(wù)終止和補選

問：如何罷免村民委員會成員？

答：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求。

罷免要求應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，并寫明罷免理由。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求之日起10日內(nèi)派員會同3名以上村民代表（村民）核實聯(lián)名人數(shù)。經(jīng)核實，聯(lián)名人數(shù)符合法定人數(shù)的，村民委員會應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求之日起20日內(nèi)主持召開村民會議，投票表決罷免要求。

村民委員會逾期不主持召開村民會議表決罷免要求的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求滿20天之日起20日內(nèi)組織召開村民會議，投票表決罷免要求。

問：罷免會議由誰主持？

答：罷免村民委員會副主任、委員的村民會議，由村民委員會主任主持。罷免村民委員會主任的村民會議，由村民委員會副主任主持，未設(shè)副主任的，推選1名委員主持。主任、副主任或者委員不主持的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府派員主持。

要求罷免村民委員會全體成員的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，村民會議或者村民代表會議推選5人至7人組成罷免委員會，由罷免委員會主持召開村民會議，投票表決罷免要求。

村民會議討論罷免要求時，被要求罷免的村民委員會成員有權(quán)在村民會議上進(jìn)行申辯。罷免村民委員會成員，應(yīng)當(dāng)采取秘密寫票、無記名投票、公開計票的辦法進(jìn)行，不得使用流動票箱，不得委托投票。

表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。

問：對罷免的票數(shù)和時間有什么規(guī)定？

答：罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。罷免要求未能通過的，6個月內(nèi)不得以同一事實和理由再次提出罷免要求。

問：村民委員會成員如何辭職？

答：村民委員會成員在任期內(nèi)未經(jīng)村民會議同意，任何組織和個人不得撤銷和停止其職務(wù)。村民委員會成員要求辭職的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，由村民會議或者村民代表會議討論通過，并向村民公告。

問：什么情況下村民委員會成員的職務(wù)會被取消？

答：村民委員會成員在任職期間有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：

（一）喪失行為能力的；

（二）被判處刑罰的；

（三）被勞動教養(yǎng)的；

（四）村民會議或村民代表會議對其履行職責(zé)情況民主評議，連續(xù)兩次被評議不稱職的；

（五）無正當(dāng)理由連續(xù)3個月不履行職務(wù)的。

問：出現(xiàn)缺額時，如何補選？

答：村民委員會主任出現(xiàn)缺額，由村民會議進(jìn)行補選；村民委員會其他成員出現(xiàn)缺額且成員不足3人時，由村民會議或者村民代表會議進(jìn)行補選。補選應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)進(jìn)行。補選由本屆村民委員會主持，按照本辦法有關(guān)村民委員會選舉的規(guī)定辦理。

補選的村民委員會成員，其任期到本屆村民委員會任期屆滿為止。

關(guān)于違法處理

問：什么情況下，村民可以針對選舉中的哪些行為向有關(guān)部門舉報？

答：有下列行為之一的，村民有權(quán)向縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府及其有關(guān)部門舉報：

（一）拖延選舉時間的；

（二）違反選舉程序的；

（三）擅自調(diào)整、變更村民委員會成員候選人，或者指定、委派、撤換村民委員會成員或者停止其工作的；

（四）用暴力、威脅、欺騙、偽造選票、毀壞選票或者票箱等不正當(dāng)手段妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（五）對檢舉村民委員會選舉中的違法行為或者對村民委員會成員提出罷免要求的村民進(jìn)行打擊報復(fù)的；

（六）偽造選舉文件或者謊報、瞞報選舉結(jié)果的；

（七）村民委員會換屆后拖延或者拒絕移交的；

（八）干擾村民委員會選舉工作正常進(jìn)行的其他行為。

問：有拉票或者賄賂等行為時，該怎樣處理？

答：村民委員會換屆選舉期間，候選人、競選人、其他人員使用金錢、有價證券或者實物拉取選票，或者賄賂選舉工作人員，影響選舉結(jié)果的，由縣（市、區(qū)）村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組責(zé)成有關(guān)部門調(diào)查核查，并視情節(jié)輕重依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

賄選使用的金錢、有價證券和實物經(jīng)查實，一律收繳村集體所有。以賄賂的手段成為候選人的，由村民選舉委員會取消其在本屆選舉、另行選舉和補選中的候選人資格。

以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者縣級人民政府宣布其當(dāng)選無效，同時取消其在本屆再次競選的資格。