黨委新聞發(fā)言人制度的演進、問題與對策

◎劉金峰（蕪湖市委組織部研究室，安徽 蕪湖 241000）

黨委新聞發(fā)言人制度的演進、問題與對策

◎劉金峰（蕪湖市委組織部研究室，安徽 蕪湖 241000）

黨委新聞發(fā)言人制度是新形勢下深入推進黨務(wù)公開、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、塑造和維護黨的形象和聲譽、提升輿論引導(dǎo)水平，具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。必須針對目前黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)中存在的問題，以提高新聞發(fā)布工作效果為目標，進一步完善黨委新聞發(fā)言人制度。

黨委新聞發(fā)言人制度；演進；問題；對策

2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度”，強調(diào)要“完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制”。2009年9月,黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，第一次明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”，這是在新形勢下深入推進黨務(wù)公開、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、塑造和維護黨的形象和聲譽、提升輿論引導(dǎo)水平，具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、我國黨委新聞發(fā)言人制度的演進過程

從公共管理學的角度看，新聞發(fā)言人制度是公共關(guān)系理論運用于公權(quán)機關(guān)的結(jié)果，它承擔著向媒體和公眾提供信息、與媒體和公眾實現(xiàn)溝通、用政策議程引導(dǎo)傳媒議程和公眾議程的職能。我國的黨委新聞發(fā)言人制度是一個新生事物，它建立在對政府新聞發(fā)言人制度深入學習借鑒的基礎(chǔ)之上。

政府新聞發(fā)言人制度最早在歐美國家出現(xiàn)，經(jīng)過上百年的發(fā)展，目前已形成了一項比較成熟的制度。內(nèi)容涉及政府的重大事項、重要活動、重大突發(fā)事件、公共政策、公共服務(wù)、政府決策等所有與公眾利益直接相關(guān)的問題，以及針對這些內(nèi)容提供的一種接受公眾公開咨詢、質(zhì)詢和問責的制度安排。一般認為，我國的政府新聞發(fā)言人制度是在1983年2月開始建立的。當時，中宣部、中央對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施“設(shè)立新聞發(fā)言制度”和加強對外國記者工作的意見》，要求對外交往較多的國務(wù)院各部門建立制度,定期或者不定期地發(fā)布新聞。同年,時任外交部新聞司司長的錢其琛出現(xiàn)在外交部的記者招待會上,外交部成為我國新聞發(fā)言人制度建立最早的國家部委。

從歷史上來看，早在抗日戰(zhàn)爭時期我黨就有了自己的新聞發(fā)言人，如在陪都重慶擔任周恩來同志秘書和英語翻譯的新華社記者龔澍（建國后長期擔任外交部新聞司司長），承擔著我黨的對外新聞發(fā)布工作，可以看作是我黨歷史上首位新聞發(fā)言人，她對新中國的新聞發(fā)布工作進行了初步的探索和嘗試?？谷諔?zhàn)爭勝利后，參加國共談判的中共代表團在南京梅園新村設(shè)立了新聞發(fā)言人，范長江、陳家康、梅益等一批新聞發(fā)言人，在同國民黨進行針鋒相對的斗爭中，發(fā)揮了重要作用。

進入21世紀以來,我國的黨委新聞發(fā)言人制度開始系統(tǒng)建立，并呈現(xiàn)由中央—省—市—縣延伸拓展的趨向，有兩個重要的事件值得關(guān)注。

（一）“非典”疫情事件是我國各級黨委政府由“信息抑制”向“信息公開”全面轉(zhuǎn)變的重要契機,為黨委新聞發(fā)言人制度的建立創(chuàng)造了條件。

長期以來，一些地方的決策層對于重大事件和突發(fā)事件不是閃爍其辭，遮遮蓋蓋就是保持沉默，甚至壓制媒體報道，進行新聞封鎖。當2002年和2003年冬春之間發(fā)生的“非典”疫情由廣東向其他省份擴散，甚至引起北京大規(guī)模流行時，人們還是得不到疫情的真實信息。主管健康衛(wèi)生的衛(wèi)生部長，許多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)其中包括北京市長依然采取瞞報、隱報、虛報的做法，沒有采取果斷有力的應(yīng)急措施，防治工作很不到位。此種情況下，謠言如森林之火那樣四處蔓延，突破了人們正常的心理防線，給社會帶來了動蕩和不安，在國內(nèi)外產(chǎn)生了不良影響。黨中央和國務(wù)院為扭轉(zhuǎn)被動局面，及時撤換了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，并采取有力措施正面應(yīng)對這場突發(fā)性事件?！胺堑洹笔录o中國帶來了巨大損失，也給黨委政府提供了在公共衛(wèi)生領(lǐng)域以及工作機制上的改革創(chuàng)新的機會。更重要的是，建立了公開透明的信息發(fā)布機制，使公眾的知情權(quán)得到了滿足，為新聞發(fā)言人制度的建立在思想上、政治上、組織上創(chuàng)造了條件。此后，被喻為“黨的外交部”的中聯(lián)部，在2003年9月設(shè)立了新聞發(fā)言人，首設(shè)“公眾開放日”，并成為第一個亮相國務(wù)院新聞辦的中央直屬機構(gòu)。自2004年起，每年年底的最后一次例會，國務(wù)院新聞辦都會專門介紹中國新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的進展情況，并形成慣例。近年來，黨務(wù)公開常常成為國內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點。

（二）《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》等文件的發(fā)布生效，為黨委新聞發(fā)言人制度的建立奠定了政策法律基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟全球化和信息化的時代，瞬息萬變的信息已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。信息資源也是權(quán)利資源，信息的分享與權(quán)力的分享一樣，也要保持動態(tài)的平衡。黨政信息涵蓋全社會信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督黨委政府行為的重要依據(jù)。雖然2008年生效的《中華人民共和國政府信息公開條例》沒有明確要求黨務(wù)信息公開，但對黨務(wù)信息公開的進程有巨大的推動、指導(dǎo)作用。在2009年10月黨的十七屆四中全會《決定》提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”之后,黨委新聞發(fā)言人制度的建立就駛上了快車道。在2009年12月底，中央外宣辦、國務(wù)院新聞辦召開的最后一場新聞發(fā)布會上，王晨主任宣布，推進黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)，將是2010年新聞發(fā)布制度建設(shè)的一項重要任務(wù)。2010年以來，各地黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)不斷推進，東莞等100多個地級市先后建立了黨委新聞發(fā)言人制度。

二、黨委新聞發(fā)言人制度實施中的主要問題和原因

相對于漸成常態(tài)的政府新聞發(fā)言人制度，黨委新聞發(fā)言人制度還處于“模仿階段”。由于時間要求緊迫，以政府新聞發(fā)言人制度作為參考，既是地方黨委匆忙的應(yīng)急之舉，也不失為一種明智選擇。但由于黨委新聞發(fā)言人制度是一個新生事物，政府新聞發(fā)言人制度當中存在的問題它基本上都有，政府新聞發(fā)言人制度中已解決的問題它可能仍舊存在。

（一）各層級、各地區(qū)、各部門黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)不平衡。目前中央層級的新聞發(fā)言人制度已經(jīng)建立起來，中紀委、中組部等單位都確定了自己的新聞發(fā)言人，在中國共產(chǎn)黨成立89周年之際公開亮相并接受了記者提問，他們的聯(lián)系電話也向社會進行了公布。在市一級來看，南京市黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)走在全國前列。在去年12月29日，117位市各區(qū)縣、各部門新聞發(fā)言人集體亮相，公布了各自的辦公電話和手機號碼。相對其它部門，組織部門行動較為迅速，中央、省、市、縣四級組織部門新聞發(fā)言人制度普遍建立起來。但從全國范圍來看，與中央相比，各省區(qū)認識不一，行動較慢；在同一個省（市、區(qū)）內(nèi)部，各地級市之間也有較大差異；就各部門來說，組織部門行動較快，如紀委、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部門相對遲緩。

（二）把新聞發(fā)布會等同于新聞通報會的認識誤區(qū)普遍存在。有些地方和部門的新聞發(fā)布會主要是新聞發(fā)言人唱“獨角戲”，沒有設(shè)置新聞發(fā)言人與記者、聽眾的交流互動環(huán)節(jié)，整個新聞發(fā)布會單調(diào)、乏味。究其原因，主要是陷入了“新聞通報會”等同于“新聞發(fā)布會”的認識誤區(qū)。再由于沒有經(jīng)驗和害怕出現(xiàn)問題，有些地方和部門的新聞發(fā)布會越來越短。如某縣的新聞發(fā)布會只有短短十幾分鐘，無法滿足群眾的知情需求。

（三）新聞發(fā)言人不能全面把握各類新聞發(fā)布的要求，特別是在進行應(yīng)急事件、熱點問題發(fā)布時往往舉止失措。從內(nèi)容上來看，黨委新聞發(fā)言人主要進行政策發(fā)布、重點發(fā)布、熱點發(fā)布和統(tǒng)計發(fā)布等4類發(fā)布，其中重點發(fā)布和熱點發(fā)布是難點。這方面，新聞發(fā)言人往往思想和工作準備不足，并且沒有相應(yīng)經(jīng)驗積累，在記者提問時往往會顯得驚慌失措，言辭不當，給工作帶來被動。

從根源上來分析，主要是以下原因?qū)е碌?。一是各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對建立黨委新聞發(fā)言人制度的認識不到位。為什么同樣的要求，在各地區(qū)、各部門貫徹落實的程度有明顯的差異？除了客觀的物質(zhì)條件的限制外，主要還是各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門重視程度不夠，執(zhí)行力度不夠所導(dǎo)致的。二是理論素養(yǎng)不足，對于新聞發(fā)布的理論沒有一定的了解和把握。往往把新聞發(fā)布等于宣傳，習慣于單向性的傳播，不能遵循新聞發(fā)布的自身規(guī)律來進行新聞發(fā)布，對其重點環(huán)節(jié)和程序沒有很好地把握。三是新聞發(fā)言人的能力素質(zhì)上不能滿足媒體和社會公眾的需求。在經(jīng)驗和技術(shù)上，黨委新聞發(fā)言人起步晚，存在經(jīng)驗與技術(shù)不足的問題，還不大習慣在聚光燈下“發(fā)言”。在表達的方式方法上，很多新聞發(fā)言人習慣于過去那種生硬的、以命令方式管理輿論的模式，以領(lǐng)導(dǎo)的方式進行表達。四是沒有處理好新聞發(fā)布中的若干關(guān)系，如新聞發(fā)言人與組織的關(guān)系、與媒體公眾的關(guān)系、與發(fā)言人團隊的關(guān)系。這些關(guān)系處理不當，就會影響到新聞發(fā)布的實際效果，甚至會給新聞發(fā)布工作造成損失。五是有關(guān)黨委新聞發(fā)言人制度還沒有制定，有的還需要進一步完善。

三、完善黨委新聞發(fā)言人制度的對策探討

各地的新聞發(fā)布工作實踐表明，許多情況下，傳播力決定影響力，話語權(quán)決定主導(dǎo)權(quán)，時效性決定有效性，透明度決定公信度。必須針對目前黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)中存在的問題，以提高新聞發(fā)布工作效果為目標，進一步完善黨委新聞發(fā)言人制度。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨委新聞發(fā)言人制度的建立

1.要提高各級黨委對建立黨委新聞發(fā)言人制度重要性的認識。在中國現(xiàn)有的制度安排下，各級黨委特別是主要負責同志的認識到位，對于黨委新聞發(fā)言人制度的建立起著至關(guān)重要的作用。各級黨委主要負責同志要適應(yīng)形勢，高度重視新聞發(fā)布問題，善于運用媒體宣傳黨的路線方針政策、黨委的重大決策部署，引導(dǎo)新聞媒體弘揚社會正氣、通達社情民意、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的作用，以達到凝聚力量，化解矛盾，增進共識，動員群眾、教育群眾、組織群眾的目的。只有“一把手”認識到位，才能真正推動此項工作的深入開展。

2.要不斷推進新聞發(fā)布工作在黨委各部門之間的均衡有序開展。我國以往負責宣傳的主體是各級黨委宣傳部門?，F(xiàn)在的傳播渠道不再局限于傳統(tǒng)媒體，由于網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒體的出現(xiàn)，傳播渠道多樣化導(dǎo)致議題的分散和受眾關(guān)注度的分散；傳播主體不再局限于黨委宣傳部門，而是全民皆為主體。此時，傳統(tǒng)依靠宣傳部一個部門來負責的做法難以覆蓋公眾關(guān)注的各個領(lǐng)域，黨委的各個部門都要主動出擊，圍繞公眾關(guān)注的本部門、本領(lǐng)域的議題，積極進行新聞議程設(shè)置，掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)。

3.要各級黨委（政府）新聞辦切實履行指導(dǎo)監(jiān)督職責。按照中央要求，需要建立多層次的黨委新聞發(fā)言人制度。黨的各級委員會，特別是黨的中央委員會、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委員會、地（市）級委員會，要逐步建立本級黨委的新聞發(fā)言人制度。每一級黨委負責本級黨委和黨的部門新聞發(fā)言人制度的建設(shè)，同時負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級黨委所轄區(qū)域內(nèi)下一級黨委新聞發(fā)言人制度的建設(shè)。作為承擔新聞宣傳業(yè)務(wù)的重要職能部門，各級黨委（政府）新聞辦責任重大，應(yīng)切實履行指導(dǎo)監(jiān)督職責。為切實推進新聞發(fā)言人制度的建立，應(yīng)加強考核，把此項工作納入對各級黨委（政府）新聞辦或黨委宣傳部門的年度考核之中。

（二）掌握理論，切實把握黨委新聞發(fā)布工作的規(guī)律和重點

做好新聞發(fā)布工作，必須掌握基本的理論，以增強其行動的前瞻性和指導(dǎo)性。其理論主要有擬態(tài)環(huán)境理論、議程設(shè)置理論、框架結(jié)構(gòu)理論，其中最值得關(guān)注的是議程設(shè)置理論。它是上世紀70年代在美國風行起來的一種有關(guān)大眾傳播效果的假說。新聞發(fā)言人制度體現(xiàn)了政府或政治家從自身的立場出發(fā)，根據(jù)國家的需要、公眾的需要以及政治運作過程的需要，設(shè)定政策議程。以此影響媒體議程，進而設(shè)定公眾的議程，其中更多地表現(xiàn)了政策議程對傳媒議程和公眾議程的引導(dǎo)。我國黨委的新聞議程設(shè)置才剛剛起步，在當前階段，要著重把握好新聞發(fā)布的規(guī)律，重點要做好以下工作：

1.要在議程設(shè)置的立足點上體現(xiàn)以民為本。要遵循新聞議程設(shè)置的規(guī)律，黨委設(shè)置議程應(yīng)體現(xiàn)以民為本，并努力實現(xiàn)三者完美的結(jié)合:黨委要說明的（政策議程）、媒體感興趣的（媒體議程）、公眾關(guān)心的（公共議程），將黨委的政策和工作成為人民樂于關(guān)注的焦點，在公眾當中形成廣泛的討論議題。運用傳播技巧，通過新聞發(fā)布機制的建立和完善，調(diào)動媒體的興奮點，使媒體自覺自愿地圍繞公共政策部門所發(fā)布的新聞事件和議題來進行報道和追蹤，并使社會內(nèi)部成員獲得強烈的政治認同感。

2.要重視議程設(shè)置時機?！皶r效性”是關(guān)乎議程設(shè)置成效的關(guān)鍵。心理學上有“首因效應(yīng)”，即人們在接受外部信息時，往往更容易相信第一次看到、聽到的情況，而對后來者存在更多的懷疑。所以，議程設(shè)置時傳播信息的時效性在很大程度上決定了對公眾認知信息的影響力大小。各級黨委要牢固樹立第一時間觀念，無論是常態(tài)管理，還是突發(fā)事件、重大事件，都要第一時間發(fā)布信息，給受眾留下“第一印象”。當前，尤其要重視通過網(wǎng)絡(luò)媒體在第一時間發(fā)出聲音。

3.要加強議程設(shè)置的策劃。黨委信息的公開不僅要及時、透明，同時也需要高超的策劃技巧。將黨委力圖要傳達的信息（政策議程），通過傳媒設(shè)置的議程，轉(zhuǎn)化為群眾關(guān)注的議程。在日常工作中，要通過事先精心的策劃，以新聞發(fā)布會、發(fā)新聞通稿、約見傳媒記者等方式，巧妙引導(dǎo)傳媒設(shè)置黨和政府要設(shè)置的議程，并轉(zhuǎn)化為公共議程，從而引導(dǎo)國內(nèi)外輿論，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，使黨、傳媒以及群眾三者間形成一股合力，推動各項方針政策的順利實行。

（三）加強選育，著力提升新聞發(fā)言人的素質(zhì)和能力

1.要加強黨委新聞發(fā)言人的選拔。承擔這一角色的人的綜合素質(zhì)要比較高，概括起來有兩點：一要精通黨務(wù)，二要精通新聞。前者是政治標準，后者是業(yè)務(wù)標準。政治上不成熟、黨務(wù)不精通，自然難成為合格的新聞發(fā)言人；新聞業(yè)務(wù)上不精通，也難以勝任新聞發(fā)言人這一重任。

2.要加大教育培訓(xùn)的力度。要堅持“實用、實際、實效”的原則，開展專業(yè)理論、知識及技能的培訓(xùn)，強化新聞發(fā)言人能力的培養(yǎng)教育。充分借鑒地方和國外的經(jīng)驗，有針對性地選擇新聞傳播及新聞發(fā)言人基礎(chǔ)理論，新聞發(fā)布工作的運作規(guī)范和具體要求，采取各種途徑，運用各種方法，理論聯(lián)系實際地進行學習。特別要注重加強突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作培訓(xùn)，只有通過基本知識、案例分析、模擬演練的學習，掌握了相關(guān)規(guī)范、操作程序、實戰(zhàn)技巧、注意事項等，才能做到心中有數(shù)，臨陣不慌。

3.要拓展實踐鍛煉渠道。要根據(jù)黨委工作的實際情況，舉行小型的有限范圍內(nèi)的發(fā)布會，為黨委新聞發(fā)言人提供盡可能多的實踐機會。同時，也可采用模擬新聞發(fā)布會現(xiàn)場進行現(xiàn)場提問，專門請一些資深的記者和業(yè)內(nèi)人士扮演各種刁鉆、難纏的提問人，在實踐中學習、鍛煉和提高。

（四）明確定位，正確處理新聞發(fā)布工作中的若干關(guān)系

1.要處理好與組織的關(guān)系，切實明確黨委新聞發(fā)言人的崗位職責。黨委新聞發(fā)言人不是作為自然人與公眾進行交流，而是受黨委的委托向媒體和社會公眾表達立場、觀點和信息，發(fā)言內(nèi)容要得到授權(quán)。最基本的職責要求是做好服務(wù)工作，重點是解決好服務(wù)公眾、服務(wù)媒體、服務(wù)組織的問題。好的新聞發(fā)言人除了能準確表達內(nèi)容外，還應(yīng)當有自己鮮明的個性化的表達方式，比如有發(fā)言人喜歡用打比方的方式，用講故事的方式，用語錄的方式。但是防止個別人沒有處理好個人與組織的關(guān)系，把新聞發(fā)布會當成是自己的個人表演舞臺的現(xiàn)象。

2.要處理好與媒體（公眾）的關(guān)系，始終堅持平等、坦誠的工作態(tài)度。新聞發(fā)言人是黨委與媒體的中介、黨委與公眾的橋梁。對新聞發(fā)言人來說，記者不是部下，因此新聞發(fā)言人不能象對待部下一樣以指示的口吻講話，要以平和的態(tài)度，發(fā)布各種信息，有禮貌地認真地回答記者們的各種提問。新聞發(fā)言人重在坦誠，要舍棄那些言之無物的空話、大話、套話、官話、假話。不能居高臨下、盛氣凌人、裝腔作勢，玩弄外交辭令，動輒“無可奉告”。要從正面對各種問題包括敏感性問題作出權(quán)威解讀，理性闡釋，客觀分析，盡可能滿足提問者的要求。遇到不能回答的問題，如牽涉到機密性的或發(fā)言人把握不住的問題，則實事求是告訴提問者或以巧妙的委婉的方式繞過去，或用暗示的方式加以說明。

3.要處理好與團隊的關(guān)系，加強黨委新聞發(fā)言工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，每一級黨委或部門都應(yīng)任命1名新聞發(fā)言人，1至2名副新聞發(fā)言人或新聞發(fā)言人助理，具體負責本級黨委新聞發(fā)布工作的規(guī)劃策劃和組織實施。要配備新聞辦公室或指定業(yè)務(wù)處（科）室作為常設(shè)的新聞發(fā)言人辦公室，支撐新聞發(fā)言人工作，具體負責輿情收集分析研判工作、對外表態(tài)口徑起草工作、發(fā)布稿準備工作、新聞媒體聯(lián)絡(luò)工作、報道安排和報道反饋工作、發(fā)布活動策劃組織工作、與上級黨委和本級黨委（政府）新聞辦的溝通聯(lián)絡(luò)通報協(xié)調(diào)工作、本級黨委新聞發(fā)言人形象設(shè)計工作等。必須配備足夠的專職工作人員，并視情開設(shè)門戶網(wǎng)站和公共電子郵箱。開通24小時新聞熱線電話，受理新聞記者的采訪申請和問詢。

（五）完善制度，努力營造新聞發(fā)布的良好體制機制環(huán)境

1.要建立互動制度，提高有效傳播效果。按照國外新聞發(fā)布的通行做法，新聞發(fā)布會應(yīng)設(shè)置互動環(huán)節(jié)，使新聞發(fā)布會更加親切、更加靈活，“問答”時間應(yīng)當占總會議時間的1/4以上。應(yīng)當把這一要求寫入各地的新聞發(fā)言人制度中，并由新聞辦負責監(jiān)督檢查，避免新聞發(fā)布會制度成為制度化的“盆景”，沒有實際價值。同時，還應(yīng)當做好互動延伸工作，探索把新聞發(fā)布會現(xiàn)場的互動交流環(huán)節(jié)延伸到互聯(lián)網(wǎng)，通過開設(shè)在人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)站的微博來征詢問題并對發(fā)布會隨時跟進，把“微博”這一流行的網(wǎng)絡(luò)即時互動方式改造成新聞發(fā)言人與網(wǎng)民的交流平臺。

2.要建立反饋評估制度，實現(xiàn)溝通渠道暢通。一方面，黨委新聞發(fā)布會要對媒體和公眾提出的質(zhì)詢、意見和建議等信息訴求給予答復(fù)和回應(yīng)，保障黨員和人民群眾的參與權(quán)和表達權(quán)。另一方面，新聞發(fā)布會質(zhì)量如何不是由黨委部門自己說了算，而是由社會輿論、廣大群眾說了算。在反饋過程中，堅持多聽領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見，堅持多聽媒體和新聞界的意見，堅持多聽公眾對新聞發(fā)布的意見，通過查找問題和不足，不斷提升黨委新聞發(fā)布工作的水平和質(zhì)量。各級黨委和相關(guān)部門還要建立與新聞單位的經(jīng)常性溝通制度、新聞發(fā)言人的激勵和問責制度，切實保證新聞發(fā)言人制度作為黨和公眾溝通“橋梁”的暢通無阻。

3.要建立相關(guān)配套制度,推進黨務(wù)信息公開。新聞發(fā)言人是黨務(wù)公開的一項重要措施，但絕不是黨務(wù)公開的全部。還必須建立健全黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)情況反映、重大決策聽證咨詢等制度，應(yīng)適時出臺《關(guān)于進一步推行黨務(wù)公開的意見》、《黨務(wù)信息公開條例》等文件，強化系統(tǒng)性的制度配套。同時,還要實現(xiàn)黨委新聞發(fā)言人制度與政府新聞發(fā)言人制度的順利對接，黨務(wù)公開、黨務(wù)信息公開與政務(wù)公開、政府信息公開協(xié)調(diào)并進，使黨的機關(guān)的權(quán)力和國家機關(guān)的權(quán)力都在陽光下運行。

[1]王晨.積極推進黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)[J].求是，2010，（20）.

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責任編輯：陳學明

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1008-9187-（2011）01-0014-04

劉金峰，蕪湖市委組織部研究室主任。