◎成都市政府研究室課題組（成都市政府研究室，四川 成都 610000）

加快成都西部現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)研究

◎成都市政府研究室課題組（成都市政府研究室，四川 成都 610000）

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)代物流業(yè)已成為21世紀(jì)與高科技、現(xiàn)代金融并駕齊驅(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快和區(qū)域合作深度推進(jìn)，對(duì)成都物流發(fā)展提出了更新更高要求。成都要搶先建成西部現(xiàn)代物流樞紐，必須抓住產(chǎn)業(yè)西進(jìn)機(jī)遇，大力改善物流環(huán)境，不斷營(yíng)造和擴(kuò)大虹吸效應(yīng)，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)和搶占先機(jī)。

西部；現(xiàn)代物流；樞紐建設(shè)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)代物流業(yè)已成為二十一世紀(jì)與高科技、現(xiàn)代金融并駕齊驅(qū)的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。2009年成都被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和西南物流區(qū)域中心城市①。加快建設(shè)立足西部、輻射全國(guó)乃至世界的西部現(xiàn)代物流中心，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升對(duì)外開放水平，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。

一、現(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)借鑒

現(xiàn)代物流是將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合，形成完整供應(yīng)鏈，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為用戶提供多功能、一體化的綜合服務(wù)方式?，F(xiàn)代物流業(yè)已成為跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、滲透性強(qiáng)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。

（一）現(xiàn)代物流的基本特點(diǎn)

現(xiàn)代物流具有以下特征：

1.物流反應(yīng)快速化。物流服務(wù)提供者對(duì)上游、下游的物流、配送需求的反應(yīng)速度越來(lái)越快，前置時(shí)間越來(lái)越短，配送間隔越來(lái)越短，物流配送速度越來(lái)越快，商品周轉(zhuǎn)次數(shù)越來(lái)越多。

2.物流功能集成化?，F(xiàn)代物流注重物流渠道與商流渠道的集成、物流渠道之間的集成、物流功能的集成、物流環(huán)節(jié)與制造環(huán)節(jié)的集成等。

3.物流服務(wù)系統(tǒng)化。現(xiàn)代物流服務(wù)在外延上向上擴(kuò)展至市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)、采購(gòu)及訂單處理，向下延伸至配送、物流咨詢、物流方案的選擇與規(guī)劃、庫(kù)存控制策略建議、貨款回收與結(jié)算、教育培訓(xùn)等增值服務(wù)。

4.物流作業(yè)規(guī)范化?，F(xiàn)代物流強(qiáng)調(diào)功能、作業(yè)流程、作業(yè)、動(dòng)作的標(biāo)準(zhǔn)化與程式化，使復(fù)雜的作業(yè)變成簡(jiǎn)單的易于推廣與考核的動(dòng)作。

5.物流手段信息化。現(xiàn)代物流使用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備與管理為銷售提供服務(wù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)等得到普遍應(yīng)用。

6.物流經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化?，F(xiàn)代物流的具體經(jīng)營(yíng)采用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)—成本最佳組合。

（二）現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢(shì)

上世紀(jì)80年代以來(lái)，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家開始了一場(chǎng)整合物流功能和要素的物流革命。隨著物流資源的加速整合和一體化發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

1.全球化服務(wù)趨勢(shì)。世界各大跨國(guó)集團(tuán)公司為維護(hù)企業(yè)自身的市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)利益，在世界范圍內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，呈現(xiàn)出物流業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)。

2.區(qū)域化服務(wù)趨勢(shì)。為促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易伙伴免遭外部的競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)紛紛開始通過(guò)條約方式使合伙形式組織化，當(dāng)今世界正在演化成歐洲、北美和環(huán)太平洋地區(qū)三大區(qū)域。

3.信息化服務(wù)趨勢(shì)。計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)的日益普及，加快了訂貨信息的傳輸速度、產(chǎn)品的生產(chǎn)速度、裝運(yùn)速度以及海關(guān)清關(guān)速度等，物流服務(wù)的信息交換能力日益提升。

4.一站式服務(wù)趨勢(shì)。隨著運(yùn)輸業(yè)解除管制措施的不斷普及，在全球范圍內(nèi)放寬了涉及多式聯(lián)運(yùn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、沿海航行權(quán)等限制，大大提高了運(yùn)輸?shù)撵`活性，形成了一站式物流服務(wù)，促進(jìn)物流業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)、日本、德國(guó)是世界上物流產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,新加坡和香港成為以物流業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的亞洲國(guó)家和地區(qū)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)區(qū)域物流中心的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1.美國(guó)。美國(guó)是世界上最早發(fā)展物流業(yè)的國(guó)家之一，也是物流業(yè)發(fā)展較為成熟的國(guó)家，物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP的10%以上，有超過(guò)1000家專門提供物流服務(wù)的公司。美國(guó)物流模式強(qiáng)調(diào)整體化的物流管理系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)以整體利益為重，沖破部門分管體制，對(duì)物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。美國(guó)物流體系各組成部分均居世界領(lǐng)先地位，尤以配送中心、速遞、第三方物流等最為突出。美國(guó)第三方物流既承擔(dān)倉(cāng)儲(chǔ)或運(yùn)輸?shù)膯雾?xiàng)業(yè)務(wù)，也負(fù)責(zé)配貨、送貨、庫(kù)存管理、收貨驗(yàn)貨及調(diào)貨分裝等物流業(yè)務(wù)。注重對(duì)物流企業(yè)規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管和行業(yè)自律。

2.日本。日本是最早提出建設(shè)物流園區(qū)的國(guó)家，在全國(guó)22個(gè)城市建成20多個(gè)大規(guī)模的物流園區(qū)，形成多個(gè)物流中心，東京、阪神和京都3大經(jīng)濟(jì)圈物流總量占全國(guó)物流量44%以上。注重物流業(yè)研究，在大專院校設(shè)有物流課程，建立物流研究所、物流學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高級(jí)物流管理人才。建立物流基地，政府確定市政規(guī)劃，在市郊結(jié)合部、內(nèi)環(huán)線之外選址建設(shè)物流基地，將基地地塊出售給物流行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)以股份制形式，在內(nèi)部會(huì)員中招募資金購(gòu)買土地和建造物流設(shè)施。建設(shè)物流基地配套設(shè)施，促使物流基地地價(jià)升值，使投資者得到回報(bào)和收益。

3.德國(guó)。德國(guó)物流業(yè)產(chǎn)值占GDP的12%以上，從業(yè)人員270多萬(wàn)人，物流企業(yè)遍布全國(guó)。德國(guó)注重制定完善法律法規(guī)和政策，制定貨運(yùn)法、通用運(yùn)輸條例等法律法規(guī)，明確貨代商對(duì)承運(yùn)貨物所承擔(dān)賠償責(zé)任；統(tǒng)籌物流發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)物流總體布局、商品儲(chǔ)備和調(diào)撥及廢棄物物流在內(nèi)的宏觀物流調(diào)控與監(jiān)督管理；加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府專項(xiàng)投資建設(shè)公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流園區(qū)內(nèi)鐵路專用線、周邊鐵路和公路干線、公鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站；促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備通用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一物流專業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)和物流從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；為物流中心建設(shè)提供資金補(bǔ)貼，吸引大企業(yè)和國(guó)際物流企業(yè)落戶物流中心。

4.新加坡。新加坡是亞太地區(qū)領(lǐng)先的物流和供應(yīng)鏈管理中心，物流業(yè)產(chǎn)值占其GDP的8%以上，第三方物流服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的3%以上，從業(yè)人員10萬(wàn)人。實(shí)施物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，引進(jìn)電子入閘系統(tǒng)和全自動(dòng)化橋式吊機(jī)，在樟宜機(jī)場(chǎng)開設(shè)物流園，吸引國(guó)際第三方物流公司設(shè)立總部及地區(qū)性物流中心。推動(dòng)電子政府建設(shè)，物流各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化和自動(dòng)化，建立貿(mào)易網(wǎng)、港口網(wǎng)和海事網(wǎng)等物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行電子數(shù)據(jù)交換，提高物流服務(wù)效率。培養(yǎng)物流專業(yè)人才，舉辦物流技術(shù)方面講座、展覽會(huì)、研討會(huì)，推出政校合作、國(guó)際交流等物流人才培訓(xùn)計(jì)劃及專材訓(xùn)練課程，培養(yǎng)物流專業(yè)高級(jí)管理人才。

二、西部現(xiàn)代物流中心建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，成都以改善投資環(huán)境和提高物流效率為目標(biāo)，以重大交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，著力推進(jìn)重大物流項(xiàng)目和西部現(xiàn)代物流中心建設(shè)。2009年全市交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)生產(chǎn)總值212億元，同比增長(zhǎng)10.9%；貨物發(fā)送量4.2億噸，同比增長(zhǎng)9.3%；貨物周轉(zhuǎn)量1526億噸公里，同比增長(zhǎng)8.1%②。

（一）物流規(guī)劃進(jìn)一步完善

按照全域成都理念和思路，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。一是做好物流總體規(guī)劃。2004年10月，編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，提出建設(shè)“一網(wǎng)（物流網(wǎng)絡(luò)）、二平臺(tái)（信息平臺(tái)、交通運(yùn)輸平臺(tái)）、四園區(qū)四中心（四個(gè)物流園區(qū)、四個(gè)物流中心）、五十個(gè)物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展框架體系（見表1、表2）。2009年修改完善了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編，完成物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2012）編制工作。二是做好交通綜合規(guī)劃。著力抓好成都交通主樞紐規(guī)劃修編，推進(jìn)高速公路兩環(huán)+12射、鐵路兩環(huán)+12射、機(jī)場(chǎng)一市兩場(chǎng)的對(duì)外通道建設(shè)，加快構(gòu)建以成都為中心、內(nèi)連外接的一體化綜合運(yùn)輸體系。三是做好相關(guān)規(guī)劃銜接。推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和綜合交通設(shè)施規(guī)劃等規(guī)劃有機(jī)銜接，注重產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃、交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年底建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標(biāo)確立后，制定了西部物流中心重要功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并納入成都發(fā)展戰(zhàn)略定位及14個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃。

表2 成都四大物流中心規(guī)劃情況表

（二）物流建設(shè)進(jìn)一步加快

堅(jiān)持以重大交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，加快建設(shè)鐵路、公路和航空運(yùn)輸樞紐，構(gòu)建貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)。一是建設(shè)國(guó)際鐵路物流樞紐。亞洲最大的成都鐵路集裝箱中心站建成投運(yùn)，開通成都至上海、深圳、廣州等沿海港口城市的9條鐵路貨運(yùn)五定班列，成都經(jīng)阿拉山口至中亞、歐洲的鐵路貨運(yùn)通道正式開通。二是建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐。2009年建成雙流機(jī)場(chǎng)第二跑道，成都成為中國(guó)第四個(gè)擁有機(jī)場(chǎng)第二跑道的城市。雙流機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)通航城市80多個(gè)，國(guó)際通航城市37個(gè)，2010年1-10月旅客吞吐量超過(guò)2000萬(wàn)人次③。三是建設(shè)西部公路物流樞紐。開通成都至周邊中心城市和省內(nèi)二級(jí)城市的公路城際貨運(yùn)班車，開辟成都至長(zhǎng)江水運(yùn)的公水聯(lián)運(yùn)通道，大力發(fā)展公路干線運(yùn)輸。新都物流中心傳化成都基地成為貨運(yùn)交易信息最大、車輛配載效率最高的西部公路貨運(yùn)港。四是建設(shè)物流集中發(fā)展區(qū)。成都航空物流園區(qū)、成都國(guó)際集裝箱物流園區(qū)、青白江物流園區(qū)和新津物流園區(qū)道路管網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，新都物流中心傳化物流基地項(xiàng)目建成投運(yùn)，龍泉物流中心、雙流物流中心路網(wǎng)體系初步形成，武侯區(qū)西南物流中心一期項(xiàng)目建成投用。

（三）物流實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)

著力引進(jìn)世界100強(qiáng)和國(guó)內(nèi)50強(qiáng)物流企業(yè)，積極培育第三方物流企業(yè)，改善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力提升成都物流國(guó)際化水平。一是大力引進(jìn)大型物流企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)在成都設(shè)立分公司、區(qū)域分撥中心和配送中心，引進(jìn)有實(shí)力的物流地產(chǎn)商參與物流園區(qū)和物流中心開發(fā)建設(shè)。目前已聚集外資物流企業(yè)43家，全球四大航空巨頭和國(guó)內(nèi)十大快遞企業(yè)入駐成都。二是積極培育本土物流企業(yè)。金橋、杜臣等一批本土企業(yè)快速成長(zhǎng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布國(guó)內(nèi)主要城市，為客戶提供全方位、多功能、跨區(qū)域的供應(yīng)鏈一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。三是努力優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境。2003年率先在西部地區(qū)組建物流辦，建立推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善物流重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批綠色通道，為物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）物流功能進(jìn)一步提升

著力創(chuàng)新物流方式，大力發(fā)展城市配送物流、電子商務(wù)物流和國(guó)際保稅物流，加速推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化西部現(xiàn)代物流中心功能。一是加快發(fā)展城市配送物流。成都今年被國(guó)家商務(wù)部確定為全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，率先在國(guó)內(nèi)中心城市提出城市物流集中配送行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展模式，武侯區(qū)大合倉(cāng)項(xiàng)目建成投運(yùn)。二是加快發(fā)展電子商務(wù)物流。加強(qiáng)與阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜等企業(yè)的緊密合作，大力發(fā)展同城配送，支持物流配送企業(yè)與網(wǎng)點(diǎn)密集連鎖企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作。三是加快發(fā)展國(guó)際保稅物流。全面建成航空物流園區(qū)、青白江集裝箱物流園區(qū)和龍泉物流中心公共口岸設(shè)施，成都保稅物流中心（B型）通過(guò)驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)行，口岸聯(lián)檢單位集中入駐航空物流園區(qū)。成都高新綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立④。

在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，仍存在諸多問(wèn)題。一是物流快速通道不暢，連接其他中心城市的物流通道的通達(dá)性、可靠性、快速性不高。如新都區(qū)大型貨車進(jìn)入成都中心城區(qū)通道川陜路成都至新都段設(shè)有收費(fèi)站，多數(shù)貨車不愿從該路段通過(guò)，進(jìn)入繞城高速，由于繞城高速入口少、通道狹窄，貨車擁堵不堪。二是傳統(tǒng)物流方式比重較大，成都物流企業(yè)傳統(tǒng)的貨運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)物流占了物流業(yè)90%以上（見表3、表4），服務(wù)內(nèi)容仍以運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)等傳統(tǒng)服務(wù)為主，服務(wù)檔次和水平較低，物流增值服務(wù)少，同時(shí)電子商務(wù)發(fā)展滯后。三是物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難，如新都物流中心建成后，眾多入駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，處于虧損狀態(tài)。入駐傳化物流基地的邁諾物流公司，倉(cāng)庫(kù)多數(shù)空置，公司推出免費(fèi)倉(cāng)儲(chǔ)，但客戶仍然寥寥無(wú)幾。四是物流管理體制障礙，物流產(chǎn)業(yè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、投融資、稅收、海關(guān)、服務(wù)與運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面和多個(gè)部門，協(xié)調(diào)管理難度較大，在一定程度上成為制約物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

表3 2005—2009年成都市交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)生產(chǎn)總值構(gòu)成表（萬(wàn)元）

表4 2005—2009年成都市運(yùn)輸業(yè)運(yùn)量結(jié)構(gòu)表（%）

三、推進(jìn)西部現(xiàn)代物流中心建設(shè)潛力分析

西部現(xiàn)代物流中心建設(shè)既面臨來(lái)自重慶、西安等城市的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，也面臨優(yōu)化物流方式、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代物流企業(yè)等方面的壓力。但從總體上分析，成都物流業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)突出。成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)規(guī)劃的六大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)之一,是西部最大的機(jī)場(chǎng),2009年民用航空線路達(dá)300條，旅客吞吐量超過(guò)2264萬(wàn)人次（見表5、表6）,貨郵吞吐量超過(guò)37.8萬(wàn)噸,位居全國(guó)第五,西部第一；成都地處歐亞國(guó)際航路中點(diǎn)，具有建設(shè)中國(guó)至歐洲航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心的條件和優(yōu)勢(shì);在西部城市中率先建成機(jī)場(chǎng)第二跑道，與國(guó)航、深航、翡翠航空和東航簽訂建設(shè)西部航空樞紐的戰(zhàn)略合作協(xié)議。隨著國(guó)際直飛航線數(shù)量的增加,國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)的完善和航空物流園區(qū)的形成,成都航空運(yùn)輸業(yè)將進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期。

在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點(diǎn)整治群眾身邊特別是群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題?！豆ぷ饕庖姟放e例：“漠視群眾利益和疾苦，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷、消極應(yīng)付，對(duì)群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對(duì)群眾態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴、頤指氣使。”這些現(xiàn)象，是嚴(yán)重脫離群眾甚至侵害群眾利益的惡劣行為，對(duì)此中央明確要求，一定要堅(jiān)決整治。

表5 2005—2009年成都民用航空運(yùn)輸情況表

表6 2005年—2009年成都航空運(yùn)輸情況表

（二）鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)良好。成都是西南地區(qū)最大的鐵路樞紐,2009年鐵路貨物運(yùn)量達(dá)1.41億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)1373.1億噸公里，旅客運(yùn)輸量達(dá)1.1億人（見表7），位居西部第一，鐵路集裝箱運(yùn)18萬(wàn)標(biāo)箱,連續(xù)十多年高居西部第一;成蘭、成貴等8條鐵路列入國(guó)家規(guī)劃，成蘭鐵路、成都至蒲江鐵路、成昆鐵路貨運(yùn)外繞線和普興貨站、新興貨站、大彎貨站等鐵路項(xiàng)目相繼開工建設(shè);全國(guó)規(guī)模最大的成都集裝箱中心站一期工程建成投運(yùn)，鐵路貨運(yùn)能力大大提升。

表7 2005—2009年成都鐵路運(yùn)輸情況統(tǒng)計(jì)表

（三）公路運(yùn)輸發(fā)展較快。成都是全國(guó)45個(gè)公路主樞紐城市之一，也是四川省高速公路網(wǎng)的重要支撐點(diǎn)，2009年全市公路貨運(yùn)量達(dá)2.54億噸，同比增長(zhǎng)19%;貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)147.2億噸公里，同比增長(zhǎng)45%；旅客運(yùn)輸量達(dá)8.18億人，同比增長(zhǎng)33%（見表8）；作為西南地區(qū)的商貿(mào)中心和商品集散地，公路貨運(yùn)需求巨大，具備形成公路貨運(yùn)樞紐條件;引入浙江傳化公路物流港營(yíng)運(yùn)模式，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、西部最大的公路貨運(yùn)集散中心，初步形成公路貨運(yùn)發(fā)展的公共平臺(tái)。

表8 2005—2009年成都公路運(yùn)輸情況統(tǒng)計(jì)表

（四）其他物流業(yè)態(tài)方興未艾。倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)方面，近年一大批物流地產(chǎn)商和物流企業(yè)進(jìn)入成都,建成50萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)和特種倉(cāng)庫(kù),未來(lái)成都倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)投資將以30%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。配送業(yè)方面，成都的汽車、IT等制造業(yè)形成了一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈雛形，鋼材、機(jī)電、小商品等批發(fā)市場(chǎng)處于升級(jí)換代階段,連鎖超市、便利店等零售業(yè)態(tài)的發(fā)展迅猛，構(gòu)成了發(fā)展配送業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。快遞業(yè)方面，全球四大快遞巨頭和郵政速遞在成都建立了快件區(qū)域分撥中心，國(guó)內(nèi)申通、順豐和圓通等知名快遞企業(yè)落戶成都，快遞業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。

四、推進(jìn)西部現(xiàn)代物流中心建設(shè)的對(duì)策和建議

推進(jìn)西部現(xiàn)代物流中心建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以重大交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托，加快鐵路、公路和航空運(yùn)輸樞紐建設(shè)，著力創(chuàng)新物流方式，完善機(jī)制體制，強(qiáng)化區(qū)域物流中心的集聚和輻射功能，提升客貨集散能力和運(yùn)輸能力。為此，特提出以下對(duì)策和建議：

（一）加快打通物流通道。一是開通更多的國(guó)際航線。加快構(gòu)建覆蓋西部、連接國(guó)內(nèi)三大樞紐機(jī)場(chǎng)和世界主要樞紐機(jī)場(chǎng)的航空貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。大力引進(jìn)美國(guó)、歐洲、日本、中東等國(guó)外大型航空公司，開通成都至洛杉磯、舊金山、法蘭克福、巴黎、東京、大阪、多哈等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)直飛航線。二是推進(jìn)鐵路貨運(yùn)快速通道建設(shè)。加快推進(jìn)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),開通并做大做強(qiáng)成都至深圳、上海、天津和北部灣港口的鐵路貨運(yùn)五定班列，建立成都與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的鐵路貨運(yùn)快速通道。三是完善公路運(yùn)輸體系。開通成都至周邊中心城市、省內(nèi)二級(jí)城市的公路城際貨運(yùn)班車,構(gòu)建城際貨運(yùn)快速網(wǎng)絡(luò)。四是大力發(fā)展水路運(yùn)輸。引入大型船舶公司，開通成都至重慶港和瀘州港的集裝箱城際貨運(yùn)班車，形成公水聯(lián)運(yùn)快速通道，探索建設(shè)內(nèi)陸干港。五是完善城市物流體系。完善倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)道路基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)高速公路出入口，放寬物流配送車輛進(jìn)入中心城區(qū)限制，暢通物流通道。

（二）加快建設(shè)物流基礎(chǔ)。一是加快物流集中發(fā)展區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃控制與管理，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力；嚴(yán)格按規(guī)劃控制入駐項(xiàng)目質(zhì)量和選址，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃功能。二是加快推進(jìn)物流站點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)成昆貨運(yùn)外繞線、鐵路集裝箱中心站、青白江大彎鐵路貨站、雙流新興鐵路貨站、新津普興鐵路貨站等項(xiàng)目建設(shè),盡快建成成都鐵路集裝箱中心站,形成全國(guó)最大的鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸平臺(tái),整合鐵路火車東站等13個(gè)車站貨運(yùn)功能,實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)集中處理，提高貨運(yùn)能力。三是推進(jìn)物流配送中心建設(shè)。加快推進(jìn)武侯區(qū)大合倉(cāng)、新都北部商城物流配送中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市商業(yè)企業(yè)物流配送水平。

（三）加快出臺(tái)物流政策。一是完善物流政策。清理有關(guān)物流行政法規(guī)，加強(qiáng)物流領(lǐng)域立法研究，完善物流法律法規(guī)體系，研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)資金支持。扶持重大物流建設(shè)項(xiàng)目，建立重大物流招商項(xiàng)目用地地價(jià)差額補(bǔ)貼機(jī)制,給予在物流園區(qū)租用標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)適當(dāng)租金補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)要素保障。對(duì)物流業(yè)招商引資重大項(xiàng)目,優(yōu)先保障用地和能源供應(yīng)。四是加強(qiáng)市場(chǎng)傾斜。建立工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)招投標(biāo)機(jī)制，促進(jìn)大型工商企業(yè)實(shí)施物流業(yè)務(wù)外包，放寬城市物流集中配送企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化配送車輛入城通行，為物流企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）加快建立通關(guān)體系。一是加快公共口岸建設(shè)。推進(jìn)成都國(guó)際航空物流園區(qū)、成都國(guó)際集裝箱物流園區(qū)、成都保稅物流中心、龍泉公路物流中心設(shè)立口岸聯(lián)檢單位集中辦公，提高口岸服務(wù)水平。二是完善物流信息平臺(tái)。依托省電子口岸信息系統(tǒng)，建立以大通關(guān)為核心的物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)，提高通關(guān)效率和管理服務(wù)水平；建立物流業(yè)務(wù)公共運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，為城市物流、城際物流配送提供統(tǒng)一信息平臺(tái)；建立物流公共信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通貨運(yùn)、物流供需、物流政策法規(guī)等信息共享。三是統(tǒng)籌規(guī)劃海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。在推進(jìn)成都高新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)成都國(guó)際集裝箱物流園區(qū)和成都龍泉物流中心的保稅物流中心(B型)，形成科學(xué)合理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)和國(guó)際物流發(fā)展。

（六）加快完善物流體制。一是完善協(xié)同管理機(jī)制。推動(dòng)鐵路、公路、民航、郵政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)作，建立決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流管理機(jī)制，促進(jìn)物流服務(wù)規(guī)范化、市場(chǎng)化和國(guó)際化。二是規(guī)范物流市場(chǎng)秩序。打破行業(yè)壟斷，依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的物流服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)物流資源規(guī)范、公平、有序和高效流動(dòng)。三是強(qiáng)化物流科學(xué)研究。由相關(guān)業(yè)務(wù)部門牽頭,組織在蓉高校和科研院所專業(yè)力量,對(duì)十二五規(guī)劃中的物流子課題進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，促進(jìn)物流業(yè)快速健康發(fā)展。

注釋：

①見國(guó)務(wù)院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。

②資料來(lái)源：成都統(tǒng)計(jì)年鑒2009年。

③資料來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)，2010年10月10日。

④資料來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)，2010年10月25日。

責(zé)任編輯：劉彥武

F127.711

A

1008-9187-（2011）01-0067-05

課題組組長(zhǎng)：鄒克儉，成都市政府研究室經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)；課題組成員：賴齊、鄧立新，成都市政府研究室副巡視員，王明福、萬(wàn)靜、袁宗文，成都市政府研究室經(jīng)濟(jì)處研究人員。