新論集萃

人大代表需?！敖拥貧狻?/h2>

據(jù)《中國青年報》訊，參與“百村調(diào)研”實踐活動的首批國家機關(guān)青年干部，5月7日起奔赴湖南、湖北等地，與農(nóng)民同吃同住同勞動，接地氣、體民情，增進青年干部對國情、社情、民情的了解，增強責(zé)任感和使命感。由此，筆者聯(lián)想到身為群眾代言人的各級人大代表，更應(yīng)該走村下田去接接地氣，多傾聽一點群眾的呼聲，了解百姓的訴求。

目前一些官員和企業(yè)家代表，只是從群眾中來，而沒有到群眾中去，在行使代表權(quán)力時，失去了最根本的群眾基礎(chǔ)，出現(xiàn)了一些不切實際的“雷人”議案、建議的“雷人代表”。如“房價上漲是因為老百姓錢太多”、“看病難看病貴是誤導(dǎo)”、“不鼓勵農(nóng)村孩子上大學(xué)”等等，皆因不接地氣、閉門造車所致。

人大代表必須“上達天聽、下接地氣”，才能聽到群眾的真心話，才能考察到基層群眾的所憂所困，提出的議案、建議才能貼近生活、觸及社會實際，才能真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。

全面加強開發(fā)區(qū)人大工作

近年來，全國開發(fā)區(qū)尤其是發(fā)展比較成熟的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高度重視人大工作，為新形勢下全面加強開發(fā)區(qū)人大工作積累了寶貴經(jīng)驗。但相對而言，開發(fā)區(qū)人大工作起步較晚，相應(yīng)的體制機制建設(shè)還不夠完善，其工作狀況也相對滯后。應(yīng)結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，大力加強人大工作，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步。

加強開發(fā)區(qū)人大工作，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，建設(shè)和諧開發(fā)區(qū)的重要途徑。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，但民主政治建設(shè)尚未及時跟上；外資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶大量涌入，新的社會階層、新的社會組織不斷涌現(xiàn)，因此，迫切需要加強開發(fā)區(qū)人大工作，把人民群眾的智慧凝聚起來，與開發(fā)區(qū)群眾政治參與積極性相適應(yīng)，共同推進開發(fā)區(qū)各項工作。

延伸人大職權(quán)處理信訪件

人大信訪工作中，常規(guī)的思路就是群眾提交、人大轉(zhuǎn)辦和督辦信訪案件。但在實際工作中，單一的轉(zhuǎn)辦模式效果并不十分理想。很多時候“轉(zhuǎn)了就是辦了”。人大不能干涉行政司法機關(guān)獨立司法和行政，但是人大絕不可以置群眾合理訴求于不顧。這樣，督辦就成了人大信訪案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

就目前情況看，由人大信訪辦單獨交辦的案件，一定程度上還存在督辦難的問題，少數(shù)部門、單位辦理人大信訪辦轉(zhuǎn)辦的信訪案件以解釋為主、拖延為輔，有的甚至置之不理。所以，要切實解決群眾合理訴求，還需延伸人大職權(quán)，把信訪工作提上常委會工作日程。對于有一定解決基礎(chǔ)，群眾反響較大，事關(guān)全局或民生的群眾訴求、重點案件要提請主任會議集體研究，變信訪辦單獨處理為人大集體行使職權(quán)，以人大常委會的名義綜合運用質(zhì)詢、詢問、視察、檢查、調(diào)查等方式督辦，解決群眾關(guān)心的問題。

“民告官”期待“官見民”

在中國法治建設(shè)進程中，立法保護“民告官”無疑是一個重要進步。但是，與常態(tài)化的“民告官”現(xiàn)象形成尷尬反差的是，“民告官”現(xiàn)場經(jīng)常見不到“官”，行政負(fù)責(zé)人尤其是“一把手”出庭應(yīng)訴現(xiàn)象并不普遍。江蘇省海安縣連續(xù)多年行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%，其做法值得肯定，其效果更令人振奮。

海安的實踐告訴我們，行政首長出庭不僅沒有給其“減分”，反而為其“加分”不少；不僅沒有丟“面子”，而且還保住了“里子”。事實說明，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴既是群眾意識的具體體現(xiàn)，也是法律意識的有力證明，更是平等意識的生動詮釋；不僅有助于具體問題的解決，還有助于增進群眾對政府的了解與信任，促進行政機關(guān)依法行政。

面對“民告官”，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人尤其是“一把手”只有放下身段，與原告平等“對話”，將“應(yīng)訴”過程當(dāng)成傾聽民聲、順暢民意、改進工作的過程，才能不斷增強各級政府在百姓心目中的公信力，才能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

期待“告官不見官”成為歷史。

村規(guī)民約不得僭越法律紅線

據(jù)4月26日《南方農(nóng)村報》報道，廣東省連南縣香坪鎮(zhèn)盤石村村規(guī)民約規(guī)定：“無理阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較輕者每人罰款200元至300元”，“亂搞不正當(dāng)?shù)哪信畠尚躁P(guān)系（指通奸），各罰款1500元”，“（調(diào)解）民事糾紛案一宗收費200元”……這部“鄉(xiāng)村憲法”共計20個條款，其中絕大多數(shù)條款含有罰款或收費的內(nèi)容，引起部分村民的不滿。

盤石村村規(guī)民約的相關(guān)內(nèi)容違反了我國多部法律，屬于多重違法。我國村民委員會組織法規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。隨意設(shè)定罰款，違反了行政處罰法的相關(guān)規(guī)定；對破壞公共秩序和盜竊行為罰款了事，違反治安管理處罰法規(guī)定；而調(diào)解收費則違反了人民調(diào)解法關(guān)于“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用”的法律原則。

基層群眾自治權(quán)不是沒有邊界的，村規(guī)民約也不是隨心所欲的，法律規(guī)定了清晰的紅線，任何時候都不得觸碰和僭越。對違法和侵犯村民合法權(quán)利的村規(guī)民約聽之任之是一種失職瀆職行為。

食品安全期待人大執(zhí)法檢查見實效

針對當(dāng)前食品生產(chǎn)、經(jīng)營中暴露出的突出問題，全國人大常委會組成食品安全執(zhí)法檢查組，于4月兵分四路，開展執(zhí)法檢查，并委托其他省、自治區(qū)、直轄市人大常委會分別對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法的實施情況進行檢查

實事求是地說，近年來我國在食品安全方面存在的問題不少，歸根結(jié)底還是要用法制的手段來解決問題，在這方面人大具有獨特的優(yōu)勢和條件。尤其是利用各種監(jiān)督手段和方式，監(jiān)督政府及其有關(guān)部門貫徹落實食品安全法，對工作不力或失職的官員依法罷免，實行責(zé)任追究制度，確保相關(guān)法律法規(guī)得到有效實施，為食品安全提供可靠的法治保障。對此，人大可做的工作、可發(fā)揮作用的空間很大，人大理應(yīng)承擔(dān)起這一重任。

公開征求立法建議還需完善反饋激勵機制

近幾年來，一些享有立法權(quán)的地方人大常委會通過各種形式向社會廣泛征集立法項目建議，與公眾形成良性互動。完善立法的準(zhǔn)備程序，當(dāng)務(wù)之急是需要建立制度化的利益表達和凝聚機制。

現(xiàn)實中，一些地方人大在立法選項方面雖然做了大量工作，進行了一些有益的探索，但有的地方人大常委會雖然注重征集公民立法建議，但征集活動往往不見下文。為此，參與公民普遍希望各地人大常委會建立健全一套制度化的反饋機制，定期將公民的立法建議進行總結(jié)整理、統(tǒng)計分析，詳細(xì)報告公民立法建議的采納情況，公開回復(fù)某些熱點難點問題，這樣才能形成良性互動。也就是說，為了避免公民的立法建議留言石沉大海，防止公民參與互動的熱情遭到冷遇，對于公民署名提出立法建議的，無論其建議是否被采納，都有必須做到件件有回音。立法項目形成之后應(yīng)當(dāng)及時在媒體或者官方網(wǎng)站上公布，讓市民參與修改、完善，以立法為民為指導(dǎo)，讓“官念”與“民意”在立法計劃制訂過程中，通過合理碰撞之后融合起來。

其次，逐步建立公開征集立法項目建議的激勵機制，激發(fā)公民的參與熱情，進一步調(diào)動公民提出立法建議的積極性。對于公民提出的立法項目建議，地方人大常委會應(yīng)組織論證、評選，并擇優(yōu)選用。公民提出的法規(guī)草案或重要修改意見一經(jīng)選用，應(yīng)給予一定的獎勵。所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，則可以調(diào)動更多的人參與管理社會事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，深化人民當(dāng)家作主意識，實現(xiàn)立法與民意的良性互動。

理清人大決策與政府決策的范圍

人大與政府都有決策的權(quán)力，但兩者的決策權(quán)力與效力是不同的。人大是國家權(quán)力機關(guān)，政府是執(zhí)行機關(guān)。人大的決定是創(chuàng)制性的，政府的決定是執(zhí)行性的，或者說，人大的決定是自主性的，政府的決定是從屬性的。這說明，人大僅就重大問題作出決定，對日常工作問題、執(zhí)行問題，人大并不涉及。另外，對同一事項，人大決定原則、方向、目標(biāo)，政府決定實施的具體方案，并負(fù)責(zé)具體落實。厘清地方人大決定與政府決定的關(guān)系，關(guān)鍵是地方人大要認(rèn)真行使職權(quán)，把該管的事情管起來、管理好。地方政府要增強依法辦事意識，主動向地方人大報告重大事項，貫徹執(zhí)行地方人大的決定。

作者：王軍杰 來源：中國選舉與治理網(wǎng)

作者：黃勝平等 來源：中國人大網(wǎng)

作者：李益平 來源：作者賜稿

作者：廖文根 來源：《人民日報》

作者：李克杰 來源：《檢察日報》

作者：柳身強 來源：正義網(wǎng)

作者：楊維立 來源：人大研究

作者：廖雄軍 來源：《人大研究》