■ 內蒙古軍區(qū)司令部 侯勝亮 劉 泰

邊防體制是國家對邊防系統(tǒng)各要素實行的制度性規(guī)定。隨著我國戰(zhàn)略利益迅速拓展，周邊地緣政治態(tài)勢走向對我內政外交、安全防務、經(jīng)濟利益和穩(wěn)定發(fā)展息息相關。只有構建科學合理的新型邊防體制，才能實現(xiàn)邊防功能的整體優(yōu)化，進而為保證我國富邊強邊、睦鄰善鄰等政策的實現(xiàn)提供可靠依托。

構建科學合理邊防體制具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是科學合理的邊防體制是優(yōu)化邊防功能的必要條件。體制是與系統(tǒng)相配套的一系列領導、組織和實施措施制度化的表現(xiàn)形式。科學的邊防體制是實現(xiàn)國家邊防戰(zhàn)略和國家邊防效能最大化的必要條件。在邊防系統(tǒng)中邊防領導體制、邊防力量體制和邊防組織與實施制度三大基本要素，構成了邊防體制整體、綜合、系統(tǒng)的制度體系。其中，邊防領導體制是關于邊防領導機制設置、職權劃分和指揮關系的界定；邊防力量體制是關于邊防力量的構成、任務分工及責任范圍的區(qū)分；邊防組織與實施制度則是關于邊防組織與實施的方法和措施的體系化制度?！叭齻€基本要素”是一個有機聯(lián)系的整體，相互制約、相互依賴、相互滲透、相輔相成、缺一不可。只有科學配置這些要素，才能優(yōu)化邊防體制，從而為邊防效能實現(xiàn)最大化創(chuàng)造條件。二是科學合理的邊防體制是發(fā)揮邊防整體效能的主要途徑。邊防體制是國防體制的基本組成部分，是保證國家邊防工作正常運作的制度體系。建立符合新時期邊防實際、適應當代邊防要求的邊防體制，就是對邊防行為制度進行科學合理的規(guī)定，而科學合理的邊防行為制度不僅是發(fā)揮邊防系統(tǒng)最大整體效能的有效措施，而且對保衛(wèi)國家領土主權完整與安全，保障邊疆經(jīng)濟建設和維護社會安寧具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，建立層次分明、關系順暢、秩序井然、科學合理的邊防組織結構，制定具有針對性、適應性和配套性的組織與實施邊防活動的方法措施，并能根據(jù)實際需求不斷調整，使其制度化、法制化，繼而成為一種體制，是優(yōu)化和發(fā)揮邊防系統(tǒng)整體功能的主要途徑。三是科學合理的邊防體制是規(guī)范邊防實踐活動的重要保證。邊防系統(tǒng)紛繁龐雜，具有環(huán)境制約性、力量多元性和行為復雜性等特點。特別是在新的歷史條件下，邊防任務不斷加重，涉及邊防工作的部門日益增多，邊防工作中難免出現(xiàn)由于各種利益和權利的交叉而產(chǎn)生的矛盾、沖突等問題，迫切需要一個科學合理的邊防體制從根本上加以調整規(guī)范，使邊防各職能部門圍繞邊防的大目標規(guī)范自己的邊防實踐活動，形成邊防系統(tǒng)內部關系順暢、整體功能增強的新型邊防體系，確保邊防系統(tǒng)正常并有效運轉。

構建科學合理邊防體制的幾點對策和建議。建設科學合理的邊防體系，應根據(jù)新時期邊防建設的實際需求，樹立“大邊防”觀念，從組織領導、運行機制、力量建設、資源配置等諸方面加以改革創(chuàng)新，構建軍民融合式邊防體制。一是建立聯(lián)合高效的聯(lián)防機制。發(fā)揮邊防系統(tǒng)的整體功能，主要取決于邊防系統(tǒng)的組織結構是否科學合理，有沒有一套行之有效的邊防機制，能不能實現(xiàn)同軸共轉、同頻共振，這些是能否形成共管、共守、共建邊防合力的主要因素。由于邊防建設涉及黨、政、軍、警、民等多個方面，涵蓋人員、武器裝備、科技信息、物資保障等多種要素，政治、經(jīng)濟、軍事、外交融為一體，組織起來非常復雜。所以，必須貫徹軍民融合的基本原則，找準軍隊職能與地方職能的對接點。建立在地方黨委政府領導下，以邊防部隊為主，公安、邊警和地方邊管職能部門共同組成的聯(lián)合精干、平戰(zhàn)兼容、權威高效的實體型邊防委員會，并建立相應的日常辦公、情況通報、政策宣傳、聯(lián)勤聯(lián)訓和聯(lián)席會議等工作制度。通過制定地方性法規(guī)，明確合力治邊的指導思想和原則要求，確定各成員單位的職責要求、力量編組、任務區(qū)分以及行動方法和保障措施，并納入軍地各項建設的總體規(guī)劃，從法律上、制度上建立起優(yōu)化邊防整體功能的長效機制。二是搭建軍民一體的信息平臺。以信息網(wǎng)絡為基礎，搭建多維一體的信息平臺，實現(xiàn)信息共享，是強化邊防整體功能的重要手段，也是邊防建設應著力解決的問題。要依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的技術標準，在對軍地各涉邊單位現(xiàn)有信息網(wǎng)絡、指揮控制系統(tǒng)進行分類整合的同時，以國家信息基礎設施和國防通信網(wǎng)為依托，采用有線與無線、空中與地面相結合的方式，構建軍地涉邊力量和職能部門多維一體的邊防信息化網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)指揮控制互聯(lián)和情報信息互通。要特別注重信息網(wǎng)絡的安全保密，完善切實可行的安全防護措施，確保信息系統(tǒng)運行的安全可靠。要按照“平時應急”和“戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的要求，強化聯(lián)合指揮控制機制，增強邊境應急行動的指揮控制、協(xié)同配合和快速反應能力。三是形成平戰(zhàn)結合的管控力量。邊防力量建設事關國家的長治久安。根據(jù)平戰(zhàn)結合的原則，針對邊境地區(qū)軍、警、民不同力量的性質、任務和特點，進行聚焦整合，科學編組，形成合力。通常應建立邊境防衛(wèi)、機動支援、縱深警戒和支前保障等力量。按照精干管用、全面一體的要求，在優(yōu)化布局結構、編強重點隊伍、改進編組方法上下工夫。要充分發(fā)揮邊境地區(qū)民兵的作用，采取按系統(tǒng)、劃區(qū)域和屬地管理相結合的方法，因地制宜，合理設置邊境地區(qū)民兵分隊。邊防委員會要按照優(yōu)勢互補、統(tǒng)分結合的原則，組織指導各涉邊力量和職能部門進行聯(lián)編聯(lián)勤和整體聯(lián)訓，提高快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)（行動）的能力。要充分利用邊防部隊、公安邊防部隊的組訓條件，采取合訓、帶訓和幫訓等方式，開展對口訓練。要利用專項治理、聯(lián)合清邊等時機，組織所屬邊防力量按編組執(zhí)行任務，提高聯(lián)合行動的實戰(zhàn)能力。四是構建軍地融合的保障體系。提高邊防的整體保障功能重要的是優(yōu)化資源配置，依托地方資源，構建軍地融合式保障體系，實現(xiàn)軍地一體化保障。首先是通過整合軍地各種保障資源，采取分區(qū)劃片、定點負責的方法，統(tǒng)一編組各種保障力量，分區(qū)域明確保障職責，實現(xiàn)任務定點、定段，責任定人、定單位。確保任何情況下保障都能及時有力。其次是通過整合基礎建設資源，把邊防軍事設施建設與邊疆基礎設施建設結合起來，既要使軍事設施建設為邊疆經(jīng)濟發(fā)展提供安全保障，也要使民用基礎設施在軍事防衛(wèi)中發(fā)揮積極作用，力求平戰(zhàn)結合、軍民兼容、建用一致、一舉多得。第三是通過整合“雙擁”共建資源，推動雙擁向以軍隊支持地方經(jīng)濟建設、地方支持軍隊軍事斗爭準備為主題的“雙支”延伸。