夏向東

（徐州醫(yī)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，江蘇 徐州 221004）

社會(huì)管理視域下的群體性事件預(yù)防和化解

夏向東

（徐州醫(yī)學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部，江蘇 徐州 221004）

近年來(lái)頻發(fā)的群體性事件反映了我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，既要通過(guò)發(fā)展不斷為處理人民內(nèi)部矛盾打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，又要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，以完善政府主導(dǎo)、多方參與的社會(huì)管理新格局為重點(diǎn)，健全社會(huì)規(guī)范體系、權(quán)益保障機(jī)制、利益協(xié)調(diào)和利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾防控調(diào)處機(jī)制為主要內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理，以維護(hù)社會(huì)秩序，增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

社會(huì)管理；群體性事件；預(yù)防；化解；對(duì)策

黨的十七屆五中全會(huì)提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。2011年5月底召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議也指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。在利益格局多元化的背景下，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，是預(yù)防和化解群體性事件，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益的必然選擇。

一、群體性事件頻發(fā)凸顯社會(huì)管理滯后

近年來(lái)頻發(fā)的群體性事件反映了現(xiàn)有的社會(huì)管理體系的缺陷和漏洞。我國(guó)社會(huì)管理無(wú)論從理念思路、體制機(jī)制、法律政策，還是方法手段等方面都嚴(yán)重不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，中國(guó)社會(huì)管理處于“亞健康”狀態(tài)。

1、權(quán)威性、公信力下降，基層政府處理群體性事件時(shí)力不從心。改革開(kāi)放前，我國(guó)通過(guò)一系列政策把社會(huì)整合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效而統(tǒng)一的管理。但是，隨著社會(huì)群體和所有制結(jié)構(gòu)的多元化，單位、村（居）委會(huì)等傳統(tǒng)體制對(duì)公民個(gè)人的約束力變小，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的能力也相對(duì)消弱。某些地方政府在公正、誠(chéng)信、服務(wù)、法治、民主等方面尚存諸多問(wèn)題。比如，政府決策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，為尋求各自政績(jī)的最大化，政策朝令夕改；一些地方政府踐諾能力缺失，無(wú)法兌現(xiàn)對(duì)公眾的承諾，難以取信于民；部分干部嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)弱勢(shì)群體生活之艱難缺少切膚之痛，成為“只對(duì)自己負(fù)責(zé)”的特殊利益群體。個(gè)別干部官商勾結(jié)、欺壓群眾，惡化了干群關(guān)系。這些都直接導(dǎo)致了政府信用形象的下降。例如，2009年的湖北石首事件中，民眾對(duì)警方關(guān)于廚師死于自殺的結(jié)論不認(rèn)同，圍繞尸體的掙搶僵持?jǐn)?shù)日，最后釀成大規(guī)模的群體性事件。6月17日，東明“甲狀腺瘤”事件和7月17日“杞人大逃亡”事件造成的民眾恐慌和社會(huì)混亂，其根源也在于對(duì)當(dāng)?shù)卣牟恍湃巍?010年北京“漂白蘑菇”調(diào)查、浙江錢(qián)云會(huì)案，種種網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)都正在成為地方政府和新聞媒體公信力的一面鏡子。社會(huì)對(duì)“有關(guān)部門(mén)”從堅(jiān)信不疑，到將信將疑，到基本不信，原因值得深究。

2、政府決策透明性差，公民無(wú)法有效參與社會(huì)公共政策的決策。從政治學(xué)角度看，公共政策的制定是對(duì)社會(huì)資源作出的權(quán)威性分配過(guò)程，它對(duì)社會(huì)主體的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)具有決定性意義，所以，政府在制定公共政策之時(shí)應(yīng)盡可能做到信息透明，讓政策相關(guān)者知曉并形成公平合理的利益博弈，是公共政策合法性與正當(dāng)性的重要保證。近些年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)重組作為深化國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措，在各地得到推廣。為了追求所謂高效率，許多重組的過(guò)程都是在政府相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)下進(jìn)行的，普通工人基本上被排除在決策過(guò)程之外，成為“不在場(chǎng)”的重要利益相關(guān)者。一旦工人們發(fā)現(xiàn)自己利益受到嚴(yán)重?fù)p害，往往選擇以過(guò)激的形式對(duì)重組的方案表示不滿(mǎn)。吉林通鋼事件和河南林剛事件就是明證。2009年7月22日，吉林國(guó)資委在通鋼上下似乎全不知情的情況下，以“突然襲擊”的方式宣布建龍集團(tuán)控股的方案，改制令企業(yè)高管都感到意外，別提普通職工了。吉林國(guó)資委以出資人代表身份漠視了真正的所有者——民眾的權(quán)益。正是這種行政傲慢埋下了禍根。

3、基層政府反應(yīng)遲鈍致使公共安全預(yù)警機(jī)制失靈。大量典型的個(gè)案都表明，群體性事件大都經(jīng)歷這樣的演變過(guò)程：部分群眾利益受損——利益受損者維權(quán)——基層組織反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級(jí)爆發(fā)——無(wú)法控制——高層關(guān)注——迅速處理——事態(tài)平息。就此而言，大量的群體性事件實(shí)際上并不是突發(fā)事件，也不是不可逆轉(zhuǎn)和無(wú)法控制。地方政府反應(yīng)遲鈍是造成群體性事件發(fā)生的主要原因。事件發(fā)生前，對(duì)隱性的社會(huì)矛盾和沖突反應(yīng)遲鈍；對(duì)民眾的訴求反應(yīng)遲滯，對(duì)百姓疾苦漠不關(guān)心，致使矛盾由小變大，由簡(jiǎn)單變復(fù)雜直至惡化而一發(fā)不可收。事件發(fā)生時(shí)，一些基層干部顯得準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，對(duì)事態(tài)的發(fā)展沒(méi)有判斷預(yù)測(cè)能力，應(yīng)對(duì)失據(jù)。事件發(fā)生后，又采取“瞞”、“包”、“捂”的手段，從而喪失了在事件初期有效控制事態(tài)發(fā)展的最佳時(shí)期，導(dǎo)致事件不斷升級(jí)。2008年的甕安事件就是此種情形的“標(biāo)本性事件”。

4、社會(huì)管理者面對(duì)治理?xiàng)l件的變化表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)癥狀。一些基層干部的社會(huì)治理理念、素質(zhì)、手段與當(dāng)前執(zhí)政環(huán)境存在“治理脫節(jié)”。當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)在成為社會(huì)管理工具的同時(shí)，也成為社會(huì)治理的難點(diǎn)。特別是在2010年微博誕生后，一個(gè)人就是一個(gè)通訊社，“網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上燃燒”。一些普通的社會(huì)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾下也會(huì)更加迅速地被上升到公共事件。政府或社會(huì)組織的公關(guān)危機(jī)越來(lái)越多的由“公眾”危機(jī)向“公共”危機(jī)轉(zhuǎn)化。而一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有的執(zhí)政思維和能力，依然習(xí)慣于不開(kāi)放、不透明的狀態(tài)下向上集中、向下強(qiáng)壓的執(zhí)政模式；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還殘留著封建意識(shí)下的愚民執(zhí)政理念，不習(xí)慣在日益成熟的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的氛圍下工作；長(zhǎng)期以來(lái)的“官本位”思想以及權(quán)大于法的慣性思維模式和“執(zhí)行命令”的執(zhí)政積習(xí)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理事務(wù)，少數(shù)政府人員、公職部門(mén)不是法治精神至上，而是長(zhǎng)官意識(shí)、部門(mén)意識(shí)占上風(fēng)，隨意決策，主觀臆斷，導(dǎo)致一些公共管理政策或行為嚴(yán)重偏離群眾的意愿，甚至完全違背社會(huì)管理規(guī)律，結(jié)果越管越亂，表現(xiàn)出嚴(yán)重的“矛盾化小不適應(yīng)癥”、“監(jiān)督不適應(yīng)癥”、“限權(quán)不適應(yīng)癥”和“守法不適應(yīng)癥”。

二、改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，積極預(yù)防，努力化解群體性事件的對(duì)策

當(dāng)今中國(guó)，正處在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，遭遇社會(huì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)。一方面，新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾訴求的利益性、參與的群體性、成因的復(fù)雜性、方式的偏激性日漸突出；另一方面，社會(huì)管理老方法不管用，新方法不會(huì)用，執(zhí)法無(wú)力與執(zhí)法暴力、行政傲慢與行政無(wú)能并行。目前，應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，既要通過(guò)發(fā)展不斷為處理人民內(nèi)部矛盾打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，又要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，以完善政府主導(dǎo)、多方參與的社會(huì)管理新格局為重點(diǎn)，健全社會(huì)規(guī)范體系、權(quán)益保障機(jī)制、利益協(xié)調(diào)和利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾防控調(diào)處機(jī)制為主要內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理，以維護(hù)社會(huì)秩序、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。唯有此，才能從根本上預(yù)防和化解群體性事件的發(fā)生。

1、健全社會(huì)規(guī)范體系。社會(huì)規(guī)范體系是通過(guò)制定法律和道德規(guī)范等確定共同行為準(zhǔn)則來(lái)指導(dǎo)和約束人們行為、維護(hù)社會(huì)秩序的基本手段。社會(huì)規(guī)范體系不健全，或不遵守共同行為準(zhǔn)則，是產(chǎn)生社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)沖突、危害正常的社會(huì)生活的重要根源。健全社會(huì)規(guī)范體系，第一，強(qiáng)化道德建設(shè)。加強(qiáng)家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德建設(shè)，形成和諧良好的人際關(guān)系，培育健康向上、積極進(jìn)取的文明風(fēng)尚。樹(shù)立正確的義利觀，既堅(jiān)持集體主義的社會(huì)主義道德原則，又充分尊重公民個(gè)人的合法權(quán)益。第二，創(chuàng)新社會(huì)管理體制的法律視角。要把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到社會(huì)管理的各領(lǐng)域、全過(guò)程。中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的基本形成，為當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理提供了有力的依據(jù)和現(xiàn)實(shí)的手段。各地區(qū)各部門(mén)在社會(huì)服務(wù)與管理中理應(yīng)充分運(yùn)用法律，實(shí)現(xiàn)依法決策、依法維護(hù)人民群眾的合權(quán)益，依法組織人民群眾參與社會(huì)管理。要不斷完善社會(huì)管理的法律法規(guī)?！霸诳茖W(xué)發(fā)展和包容性發(fā)展原則基礎(chǔ)上逐步形成發(fā)展型的新社會(huì)管理法律體制”，“社會(huì)管理體制建設(shè)的法律推進(jìn)，涉及公民的自由權(quán)和社會(huì)權(quán)，社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)有利于保障這些權(quán)利的正當(dāng)行使，保障這些權(quán)利在發(fā)展的前提下得以實(shí)現(xiàn)”。立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要加快相關(guān)法律的出臺(tái)。第三，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。中國(guó)自古將“信”置之高位。自信、他信、互信為立身、立家、立國(guó)的前提，也是一事物合法性的標(biāo)志。要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，盡快建立全覆蓋的個(gè)人和集體的信用記錄和等級(jí)評(píng)價(jià)體系，并把個(gè)人信用等級(jí)與人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)聯(lián)系起來(lái)。

2、完善利益保障機(jī)制。中國(guó)當(dāng)前處在特殊的歷史階段，影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，主要源于利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中形成的種種社會(huì)矛盾，包括貧富差距、勞資矛盾、既得利益群體等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，也正是誘發(fā)群體性事件發(fā)生的根源之一。第一，完善利益保障機(jī)制。要妥善處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，科學(xué)合理地界定公共利益，不能借公共利益侵害個(gè)人利益。第二，要兼顧和協(xié)調(diào)不同方面群眾的具體利益，減少各方面的利益矛盾。第三，要重點(diǎn)解決人民群眾生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際困難，特別是要在土地征用、房屋拆遷、水庫(kù)移民、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制重組過(guò)程中保護(hù)好群眾的合法利益。第四，改革收入分配制度，加快形成合理的收入分配格局。要在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平的同時(shí)，注意促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，減少由于社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平差別太大而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

3、強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能。深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，是創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。第一，要正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的關(guān)系，杜絕政府在社會(huì)管理中的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象，政府該管的堅(jiān)決管好，不該管的要堅(jiān)決退出。第二，全面提高公務(wù)員的社會(huì)管理素質(zhì)和能力，既要善于運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方法，也要學(xué)會(huì)用現(xiàn)代科技手段來(lái)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)管理出現(xiàn)的新問(wèn)題。第三，要堅(jiān)持社會(huì)管理“走群眾路線”的基本價(jià)值理念，摸清新時(shí)期群眾工作的脈搏，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。群眾工作要變“灌輸”為“協(xié)商”，特別是在關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題上，要尊重民意，變“為民作主”為“讓民作主”。第四，建立有效的虛擬社會(huì)管理機(jī)制。要堅(jiān)持民主、自律、包容的原則，采取政府管理和社會(huì)參與相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系；要把虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)把握，積極探索虛擬社會(huì)的綜合管理機(jī)制，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置社會(huì)矛盾的能力。

4、促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)組織是社會(huì)管理的重要依靠力量，因此，應(yīng)加快社會(huì)領(lǐng)域的改革開(kāi)放步伐，將適宜于社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能盡快轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織發(fā)展的良性互動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)已經(jīng)從過(guò)去與傳統(tǒng)政治體制高度一體逐漸走向獨(dú)立。基層群眾通過(guò)社會(huì)“自組織”的方式來(lái)表達(dá)訴求的傾向越來(lái)越明顯。黨的群眾工作必須正視這一發(fā)展動(dòng)向并主動(dòng)作出調(diào)整，發(fā)現(xiàn)需求、滿(mǎn)足需求、引導(dǎo)需求，加大政府哺育的力度，支持社會(huì)自我發(fā)育。第一，降低社會(huì)組織登記的門(mén)檻，適當(dāng)放寬社會(huì)組織特別是草根社會(huì)組織的準(zhǔn)入條件，由掛靠和審批制度轉(zhuǎn)為注冊(cè)和登記制度，政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。尤其應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)性的民間組織，通過(guò)嵌入、吸納、參與等方式，使其成為社區(qū)基層治理的重要依靠力量。第二，要積極引導(dǎo)和培育農(nóng)民工、外來(lái)人口成立自我管理、自我服務(wù)的社會(huì)組織，在政府和社會(huì)組織之間建立良好的伙伴協(xié)作關(guān)系（而非“伙計(jì)”關(guān)系），使其成為連接所代表群眾和政府的橋梁，構(gòu)建起黨和政府主導(dǎo)下的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制。第三，要有序轉(zhuǎn)移政府的職能和作用，通過(guò)合同出租或購(gòu)買(mǎi)，讓社會(huì)組織承擔(dān)一部分社會(huì)治理職能和社會(huì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“共同治理”。

5、建立重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。政府決策的科學(xué)化、民主化水平直接關(guān)系到社會(huì)管理狀況的好壞，當(dāng)前，尤其要警惕決策不當(dāng)催生的管理風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)多元對(duì)政府決策的科學(xué)化民主化提出了新的更高的要求。但是，從實(shí)踐看，不少社會(huì)矛盾就是決策程序不規(guī)范、各方面意見(jiàn)反應(yīng)不夠、時(shí)機(jī)不當(dāng)、負(fù)面影響考慮不全造成的。不少地方在決策中缺少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，缺少科學(xué)論證和民主過(guò)程的決策，在具體執(zhí)行中存在不少風(fēng)險(xiǎn)，有的甚至釀成重大群體性事件。因此，凡涉及群眾切身利益的重大政策的制定、重要項(xiàng)目的審批、重大工程的立項(xiàng)、重大舉措的出臺(tái)，都必須進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛以及各類(lèi)不穩(wěn)定因素予以充分考慮，權(quán)衡利弊，科學(xué)決策、謹(jǐn)慎決策。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、安全隱患、矛盾糾紛，要預(yù)先制定防范化解措施，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。當(dāng)然，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)不是讓管理裹足不前，而是讓管理更科學(xué)，更符合民意，更體現(xiàn)活力。

6、完善利益表達(dá)機(jī)制。疏通利益訴求表達(dá)渠道，就是要實(shí)現(xiàn)不同利益群體利益表達(dá)權(quán)利的平等，利益表達(dá)渠道的暢通，利益表達(dá)作用的有效，將群眾的利益訴求吸納到體制內(nèi)釋放，實(shí)現(xiàn)公民自主參與的有序化。當(dāng)前，無(wú)論是觀念還是制度運(yùn)行中，利益表達(dá)行為的正當(dāng)性沒(méi)有獲得充分肯定，公民尤其是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)低效。隨著我國(guó)公民政治參與意識(shí)，特別是維護(hù)自身權(quán)益的政治參與意識(shí)的顯著增強(qiáng)，在諸如征地拆遷、企業(yè)改制、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等利益分化較為突出的事件中，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，他們通過(guò)有效的利益表達(dá)可以影響哪些關(guān)乎自身利益的公共政策的制定與執(zhí)行。因此，建立健全利益表達(dá)機(jī)制，提高利益表達(dá)的有效性，第一，既要在觀念上解放思想，承認(rèn)公民利益表達(dá)的正當(dāng)性，又要在制度上破除利益表達(dá)的體制性梗阻。第二，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有的體制內(nèi)利益表達(dá)渠道的作用，又要開(kāi)拓多層級(jí)利益表達(dá)的平臺(tái)，拓寬群眾的利益訴求渠道。第三，既要充分彰顯人民政府為人民的執(zhí)政理念，又要完善協(xié)商民主機(jī)制，將利益沖突納入合法、有效的協(xié)商調(diào)整平臺(tái)。

7、加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，第一，要構(gòu)建統(tǒng)一指揮，結(jié)構(gòu)合理，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，特色鮮明的應(yīng)急管理體系。第二，要完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，明確職責(zé)權(quán)限。第三，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)事件檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善信息報(bào)告和共享機(jī)制，完善社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制，健全信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制。第四，加強(qiáng)應(yīng)急管理法律和預(yù)案規(guī)定體系建設(shè)，加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置能力。

C916.1

A

1671-2994（2011）05-0132-03

2011-08-03

夏向東（1964- ），男，江蘇徐州人，徐州醫(yī)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授。研究方向：政治社會(huì)學(xué)。

*本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：《多元利益背景下群體性事件的化解機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：09SJB810009）的階段性研究成果。

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