丁德旺

（金華市公安局，浙江金華 321000）

提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的現(xiàn)實(shí)思索

丁德旺

（金華市公安局，浙江金華 321000）

當(dāng)前影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的消極因素主要有：公信意識(shí)缺乏，執(zhí)法理念走歪跑偏；職責(zé)定位泛化，時(shí)常置身風(fēng)口浪尖；規(guī)范執(zhí)法欠佳，容易引起群眾質(zhì)疑；輿情處置不力，直接影響社會(huì)觀感。為此，一要“眼睛向下”心系百姓，從依法履職上提升公信力；二要“眼睛向外”規(guī)范執(zhí)法，從言行舉止上提升公信力；三要“眼睛向上”注重溝通，引入“陽(yáng)光執(zhí)法”，提升公信力；四要“眼睛向內(nèi)”抓好建設(shè)，從隊(duì)伍形象上提升公信力。

公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法公信力；因素；途徑

2011年8月，標(biāo)普對(duì)美國(guó)主權(quán)債務(wù)信用等級(jí)下調(diào)，使美國(guó)產(chǎn)生巨大的金融風(fēng)暴，并導(dǎo)致全球期貨市場(chǎng)、匯率市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)產(chǎn)生劇烈動(dòng)蕩。美債、歐債、地方政府債務(wù)信用危機(jī)從未像現(xiàn)在這樣引起全球注目。聯(lián)系到公安機(jī)關(guān)，執(zhí)法思想“亞健康”、執(zhí)法主體“過(guò)得去”、執(zhí)法結(jié)果“后遺癥”等問(wèn)題的不同程度存在，不得不讓人們對(duì)執(zhí)法公信力進(jìn)行重新審視、深度思考。筆者結(jié)合實(shí)踐，就提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、正確解讀執(zhí)法公信力的主要內(nèi)涵

公信力既是一種社會(huì)體系的信任，同時(shí)也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)，公信力的核心是信賴。準(zhǔn)確把握和理解其科學(xué)內(nèi)涵，才能有的放矢，找準(zhǔn)定位、對(duì)癥下藥。

（一）執(zhí)法公信力的基本定義。公信力，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為：使公眾信任的力量。從詞義上探究，“公信”主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即“公”和“信”。所謂“公”是指“社會(huì)公眾”；而“信”則包含兩層意思，即信用與信任。執(zhí)法公信力本身是一個(gè)蘊(yùn)含著雙重維度的概念，其核心是執(zhí)法對(duì)社會(huì)公眾的信用與社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法的信任，是指社會(huì)公眾普遍地對(duì)執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行及運(yùn)行結(jié)果具有信任和心理認(rèn)同感，并因此自覺地服從并尊重執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行及運(yùn)行結(jié)果的一種狀態(tài)和社會(huì)現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法公信力的主要內(nèi)涵。從權(quán)力行使方面來(lái)看，執(zhí)法公信力是公安機(jī)關(guān)通過(guò)其職權(quán)使執(zhí)法活動(dòng)在整個(gè)社會(huì)生活當(dāng)中建立起來(lái)的一種公共信用，是公安機(jī)關(guān)得到社會(huì)公眾信任和信賴的能力；從受眾心理方面來(lái)看，執(zhí)法公信力是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)在社會(huì)公眾心目中所建立的一種信服狀態(tài)，是社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安工作及公安民警的一種主觀評(píng)價(jià)和心理反映，是對(duì)公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的公平、正義、人道、民主、責(zé)任的信任力。它體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公安執(zhí)法的信任、尊重和認(rèn)同的程度。從構(gòu)成要素方面來(lái)看，執(zhí)法公信力至少應(yīng)包括以下要素：一是執(zhí)法拘束力，即社會(huì)公眾是否認(rèn)同執(zhí)法行為和執(zhí)法裁決在法律上所具有的強(qiáng)制力；二是執(zhí)法判斷力，即社會(huì)公眾能否相信公安民警具有公允地認(rèn)定事實(shí)、適用法律的理性判斷能力；三是執(zhí)法自制力，即社會(huì)公眾能否感知并相信公安民警具有必要的自我約束能力而不為外部誘惑、壓力及個(gè)人情緒、欲望所左右；四是執(zhí)法排除力，即公安機(jī)關(guān)是否具有排除一切外界施加的不當(dāng)干擾和非法妨害的能力。

（三）執(zhí)法公信力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法公正，但公正作為全社會(huì)共同追求的一種價(jià)值目標(biāo)，不同的價(jià)值主體有不同的利益需要和評(píng)判維度。公安機(jī)關(guān)追求的是以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，使案件得到正確處理；案件當(dāng)事人不僅希望在實(shí)體上得到公正的評(píng)判，也希望在程序上得到公正的對(duì)待；案件的處理結(jié)果雖然和其他參與人沒(méi)有直接的利害關(guān)系，但是在參與的過(guò)程中能否受到公正對(duì)待，也直接決定了他們對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的感受與認(rèn)知；社會(huì)公眾雖然暫時(shí)不是當(dāng)事人，但生活在當(dāng)今社會(huì)之中難免會(huì)與公安機(jī)關(guān)打交道，如果執(zhí)法不公，其利益同樣會(huì)受到潛在的威脅。

（四）提高執(zhí)法公信力的現(xiàn)實(shí)意義。提高執(zhí)法公信力是公安機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)主力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。細(xì)細(xì)分析，不難看出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征無(wú)一不與公安工作息息相關(guān)，無(wú)一不與公安執(zhí)法公信力緊密相聯(lián)。提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定，既是和諧社會(huì)的保障措施，也是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。提高執(zhí)法公信力也是公安機(jī)關(guān)解決問(wèn)題與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要。當(dāng)前，制約公安工作發(fā)展的因素還很多，公安工作仍存在一些突出問(wèn)題，影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升，阻礙了公安工作的科學(xué)發(fā)展。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好專政與民主、打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)、法律效果與社會(huì)效果、專門工作與群眾路線的關(guān)系，以提高執(zhí)法公信力的實(shí)際行動(dòng)，贏得群眾對(duì)公安工作的真心擁護(hù)和支持，從而推動(dòng)公安工作又好又快發(fā)展。

二、當(dāng)前影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要因素

當(dāng)前，影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的消極因素不少，特別是由于體制性、機(jī)制性、保障性矛盾一時(shí)難以解決，公安機(jī)關(guān)極少數(shù)民警的執(zhí)法權(quán)力利益化，執(zhí)法不公正、不公平、不嚴(yán)格等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法公信力，削弱了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)公信。

（一）公信意識(shí)缺乏，執(zhí)法理念走歪跑偏。一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)公信力問(wèn)題重視不夠，對(duì)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵和重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)如何提升執(zhí)法公信力缺乏科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。有的認(rèn)為公信力屬于社會(huì)公眾主觀判斷的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)無(wú)從掌握，只要依法辦案就行；有的缺乏大局意識(shí)，不能正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)大局的辯證關(guān)系，就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，不關(guān)注和回應(yīng)社會(huì)訴求；有的認(rèn)為公安機(jī)關(guān)主要職責(zé)之一是打擊犯罪，這必然導(dǎo)致被打擊對(duì)象及其相對(duì)人的不滿，公信力無(wú)從談起。更有甚者，少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，不作為、亂作為、隨意作為問(wèn)題嚴(yán)重，在社會(huì)上造成不良影響，不僅損害了法律尊嚴(yán)，還受到群眾的質(zhì)疑和貶低，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法公信力。

（二）職責(zé)定位泛化，時(shí)常置身風(fēng)口浪尖。公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，法律法規(guī)要執(zhí)行、行政政策也要執(zhí)行；上級(jí)公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)決定命令要服從，黨委政府的決策辦法也要落實(shí)，兩者既相互聯(lián)系又相互統(tǒng)一。但在實(shí)際工作中，由于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法威懾力和強(qiáng)硬性過(guò)于放大、泛化和依賴，導(dǎo)致本該其他行政部門執(zhí)行的政策事項(xiàng)轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)用執(zhí)行法律的做法完成，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)經(jīng)常出現(xiàn)越位、錯(cuò)位的情況，被當(dāng)作“萬(wàn)金油”、“急先鋒”，不論是否合規(guī)、合法，動(dòng)輒調(diào)用警力，置公安機(jī)關(guān)于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖。而事實(shí)上在很多情況下，公安機(jī)關(guān)出面不但解決不了問(wèn)題，反而陷入出手就違規(guī)的窘境，容易被群眾看成是“鎮(zhèn)壓”，造成矛盾激化，影響警民關(guān)系?！办`寶王帥發(fā)帖被拘案”、“云南孟連事件”等都能看到公安機(jī)關(guān)越位的影子。

（三）規(guī)范執(zhí)法欠佳，容易引起群眾質(zhì)疑。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但在實(shí)際工作中，仍然存在一些這樣那樣的問(wèn)題，理性、平和、文明、規(guī)范的要求難以貫穿于執(zhí)法全過(guò)程，尤其是對(duì)一些非程序性、非規(guī)范化的工作方式的依賴，容易引起群眾的懷疑、質(zhì)疑。在“杭州飆車案”中，群眾就是否有監(jiān)控、車速70碼、富二代身份、肇事者以前交通違法記錄不斷發(fā)問(wèn)，關(guān)注點(diǎn)不斷變化升級(jí)。另一方面，如“許霆案”、“杭州飆車案”等案件前后適用法律反差較大，增加了群眾的疑問(wèn)，進(jìn)一步造成人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不信任。再加上部分民警能力水平有限，破不了案、解不了冤、救不了急的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，辜負(fù)了群眾期待，這些都不同程度地?fù)p害了執(zhí)法公信力。

（四）輿情處置不力，直接影響社會(huì)觀感。毋庸置疑，媒體影響力已進(jìn)入“去中心化”時(shí)代，主流媒體的權(quán)威正在被消解，各類媒體的影響力呈現(xiàn)碎片化，傳統(tǒng)主流媒體一統(tǒng)天下的格局已被打破，其“為警察說(shuō)話”的話語(yǔ)功能正日漸萎縮。與之相反的是網(wǎng)絡(luò)媒體正日漸興起，輿論環(huán)境進(jìn)入“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代。由于警察活動(dòng)的特殊性，決定其任何時(shí)候都處于一種被媒體和公眾極度關(guān)注的聚集狀態(tài)，受多重因素影響，常常出現(xiàn)正面報(bào)道無(wú)人問(wèn)津、負(fù)面報(bào)道津津樂(lè)道的情況，一旦出現(xiàn)執(zhí)法上的重大過(guò)錯(cuò)或民警中出現(xiàn)違法違紀(jì)事件，新聞媒體便會(huì)盯住不放。如應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就很可能成為網(wǎng)上焦點(diǎn)、成為眾矢之的。如甕安“6·28”事件、“躲貓貓事件”等給我們敲響了警鐘。有一段時(shí)期可以說(shuō)是“天天有新聞，周周有事件，月月有風(fēng)暴”。這些案（事）件網(wǎng)上參與人數(shù)多，短時(shí)間就會(huì)成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，涉及社會(huì)各個(gè)層面，影響了公安機(jī)關(guān)在群眾心中的形象，削弱了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。從其他案（事）件來(lái)看，溫州“7·23”動(dòng)車事故、“郭美美事件”也都是很好的例證。

三、全面提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要途徑

信息社會(huì)背景下，提升執(zhí)法公信力，既需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不懈努力，也需要社會(huì)公眾的良性互動(dòng)；既要有科學(xué)完善的體制與工作機(jī)制，也要有良好的執(zhí)法環(huán)境，要全方位、多角度地采取措施，切實(shí)有效地提升社會(huì)公眾對(duì)公安工作的信任和認(rèn)可。

（一）“眼睛向下”心系百姓，從依法履職上提升公信力。職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)。因此，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是一種責(zé)任信任，公安機(jī)關(guān)只有敬畏法律，不唯權(quán)不唯上，依法履職，才能取信于民。一是定位要明確。公安責(zé)任既然是法定責(zé)任，就必然是有限責(zé)任，而不是無(wú)限責(zé)任。其執(zhí)法活動(dòng)既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為，必須做到有所為、有所不為。要堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則，從制度措施上保障公安機(jī)關(guān)將主要精力用于開展打擊防控工作。要進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)的職能定位，明確調(diào)用警力的范圍和程序，限制和減少不必要的非警務(wù)活動(dòng)，切實(shí)改變過(guò)去“遠(yuǎn)親不如近鄰、近鄰不如110”的提法。二是位置要擺正。對(duì)一些非公安一家能夠做好的事，公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)是依職責(zé)行事，做好分內(nèi)事，切忌大包大攬、勉力為之。這其中一方面公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)外宣傳力度，告知群眾公安機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，使群眾了解什么事情應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)受理，什么事情應(yīng)該有其他部門完成，逐步扭轉(zhuǎn)“有困難找警察”的不當(dāng)認(rèn)識(shí)。其他部門應(yīng)主動(dòng)告知群眾其職能職責(zé)，不能因?yàn)榕侣闊?、有阻力，就將一些?yīng)該由本部門受理的棘手問(wèn)題推給公安機(jī)關(guān)。一旦出現(xiàn)此類現(xiàn)象，上級(jí)黨委政府應(yīng)出面問(wèn)責(zé)。三是主業(yè)要干好。公安機(jī)關(guān)必須從大量繁瑣事務(wù)特別是非警務(wù)活動(dòng)中解脫出來(lái)，要按照《人民警察法》明確規(guī)定的14項(xiàng)職責(zé)要求，把預(yù)防和打擊犯罪這一“主業(yè)”千方百計(jì)抓好，完成好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全這一“硬任務(wù)”，這樣才能贏得群眾的普遍尊重。其中，要特別處理好大案和小案、打擊與預(yù)防、破案與追贓的關(guān)系，為人民群眾提供安全有序的社會(huì)治安環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)社會(huì)平安的期待。

（二）“眼睛向外”規(guī)范執(zhí)法，從言行舉止上提升公信力。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為“三項(xiàng)建設(shè)”的核心，亦是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的核心。事實(shí)上，公安民警的執(zhí)法活動(dòng)涉及千家萬(wàn)戶，得不到群眾的認(rèn)可就容易喪失公信力，就會(huì)打破群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)信任的底線。一要治理突出問(wèn)題。要把建設(shè)與治理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以解決執(zhí)法突出問(wèn)題為突破口，下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法問(wèn)題，對(duì)接處警、調(diào)查取證、涉案財(cái)物管理、自由裁量等領(lǐng)域存在的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，重點(diǎn)規(guī)范接處警、巡邏執(zhí)勤等方面行為，著力消除形象不佳、語(yǔ)言生硬、方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)解決“警察要像警察”的問(wèn)題。二要強(qiáng)化過(guò)程管理。要以科學(xué)化推動(dòng)規(guī)范化，以信息化支撐規(guī)范化，以執(zhí)法場(chǎng)所功能區(qū)劃分改造為推手，實(shí)現(xiàn)辦案、辦事、辦公、生活硬性隔離，確保公安執(zhí)法活動(dòng)安全高效運(yùn)行。以信息化一站式管控為目標(biāo)，結(jié)合所領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班制度，積極推行金華市公安局研發(fā)的基層執(zhí)法辦案流程監(jiān)控系統(tǒng)，在不增加基層民警工作量的前提下，實(shí)現(xiàn)警情處置、人員處置、物品處置、證據(jù)采集、辦案流程、案卷歸檔、監(jiān)控及執(zhí)法操作、自動(dòng)短信提醒七大功能，同時(shí)有效解決所隊(duì)負(fù)責(zé)人值班期間“值什么、怎么值”的問(wèn)題，使執(zhí)法管理的各個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)完整、系統(tǒng)、透明的鏈條，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督、管理的全程化與可視化，切實(shí)解決“警察要是警察”的問(wèn)題。三要摒棄習(xí)慣執(zhí)法。雖然近年來(lái)公安民警的整體素質(zhì)有了很大提高，但少數(shù)民警在思想上、行為上仍不自覺地延續(xù)固有的、不合時(shí)宜的執(zhí)法習(xí)慣，常以管理者自居，對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的保障意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不作為、拖延作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。良好執(zhí)法習(xí)慣尚未養(yǎng)成，習(xí)慣于通過(guò)事后整改解決執(zhí)法問(wèn)題，未將規(guī)范執(zhí)法的理念貫穿于每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，案件一次成優(yōu)率有待提高。對(duì)此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，用創(chuàng)新的思維引導(dǎo)人、用創(chuàng)新的制度約束人，在制度層面消除少數(shù)民警不良執(zhí)法習(xí)慣的土壤。如金華市公安局正在試行的《關(guān)于加快案件辦理工作指導(dǎo)意見》，從制度層面鼓勵(lì)民警“多辦案、快辦案、辦好案”，分行政、刑事兩大板塊，從受（立）案、調(diào)查取證、調(diào)（和）解、處罰決定、強(qiáng)制措施采取等方面入手，對(duì)辦案過(guò)程的各個(gè)流轉(zhuǎn)時(shí)限作出硬性規(guī)定，促使辦案民警依法履職，加快辦案效率，有效杜絕了民警不作為、拖延作為等情形，解決“警察是好警察”的問(wèn)題。

（三）“眼睛向上”注重溝通，引入“陽(yáng)光執(zhí)法”提升公信力。隨著公民法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公安工作不再“唯結(jié)果論”，而是將更多的目光與焦點(diǎn)集中在民警執(zhí)法辦案的過(guò)程，追求實(shí)體公正的同時(shí)，更要求執(zhí)法程序的公開、透明。但在實(shí)際工作中，往往因?yàn)楣_程度不夠，群眾對(duì)公安民警辦案程序不了解、辦案過(guò)程不知情、辦案進(jìn)程不掌握，引發(fā)了不必要的誤會(huì)，造成了警民關(guān)系的緊張。因此，引入“陽(yáng)光執(zhí)法”強(qiáng)化外部監(jiān)督，增加公安工作的透明度，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，是緩解矛盾、消除誤解、增進(jìn)理解、提升執(zhí)法公信力的重要途徑。一是要深化警務(wù)公開。依托公安服務(wù)在線網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展警務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式和手段，在不違反保密規(guī)定的前提下，凡與公眾利益直接相關(guān)的規(guī)定、程序、案件辦理的進(jìn)程都應(yīng)及時(shí)公開，使相關(guān)的群眾打開電腦就能準(zhǔn)確知曉自身案件的各項(xiàng)情況。要進(jìn)一步深化浙江省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步深化公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法公開工作的意見》、《關(guān)于公開辦理行政案件工作實(shí)施意見》，在執(zhí)法考評(píng)中明確案件公開查處的數(shù)量、方式、操作流程、檔案管理等內(nèi)容，充分發(fā)揮執(zhí)法考評(píng)指揮棒的作用，督促基層所隊(duì)加大案件公開查處的力度，使執(zhí)法全過(guò)程置于群眾的監(jiān)督之下，真正變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”。要進(jìn)一步拓寬治安處罰裁量基準(zhǔn)的適用范圍，探索刑事執(zhí)法的裁量基準(zhǔn)并及時(shí)將相關(guān)基準(zhǔn)予以公開，最大限度地壓縮執(zhí)法民警的自由裁量權(quán)，減少人情案、油水案的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“同罪同罰”。二是要貼緊人民群眾。堅(jiān)持群眾路線，要將“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)機(jī)制化、長(zhǎng)效化。通過(guò)零距離接觸群眾，真心誠(chéng)意地落實(shí)群眾提出的意見、建議。要深化案件回訪制度，以體現(xiàn)導(dǎo)向性、針對(duì)性、操作性、責(zé)任性為要求，對(duì)已破刑事案件、已結(jié)行政案件應(yīng)當(dāng)告知、送達(dá)相關(guān)當(dāng)事人，告知后當(dāng)事人不滿意的或者辦理案件受當(dāng)事人投訴、信訪或提起復(fù)議、訴訟的案件實(shí)行逐一必訪，做到案件告破及時(shí)反饋、案件未破及時(shí)回訪。同時(shí)，要依托信息化技術(shù)，建立統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行歸口監(jiān)督，并將回訪當(dāng)事人聯(lián)系電話號(hào)碼作為必填項(xiàng)目，每起案件辦結(jié)后進(jìn)行短信回訪，確保案件回訪工作不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。三是要積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。要清醒認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)的新挑戰(zhàn)，高度關(guān)注輿情動(dòng)向，建立專門力量應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平。要堅(jiān)持輿情就是警情的原則，對(duì)涉警輿情，發(fā)現(xiàn)要及時(shí)、處置要快速、口徑要一致，發(fā)布信息要準(zhǔn)確權(quán)威，對(duì)觸犯法律的行為依法查處，不能讓網(wǎng)絡(luò)成為少數(shù)人隨性而為的失控陣地。同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)阻礙警察執(zhí)法和暴力襲警違法犯罪行為這一突出問(wèn)題的懲治力度，參考國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，將危害人民警察執(zhí)法權(quán)益的行為分為違警行為、襲警行為、誣告陷害等類別，并規(guī)定相關(guān)懲戒措施，既要樹立威嚴(yán)形象又要打擊不法行為。

（四）“眼睛向內(nèi)”抓好建設(shè)，從隊(duì)伍形象上提升公信力。公安隊(duì)伍群體大，公安工作涉及面廣。如果隊(duì)伍建設(shè)不力，內(nèi)部發(fā)生問(wèn)題，既影響公安機(jī)關(guān)形象，又影響警察權(quán)威。一是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)?！皥?zhí)法為民”是社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，也是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的思想基礎(chǔ)和核心所在。當(dāng)前，要以“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴(yán)守法紀(jì)等理念根植到每一名公安民警的頭腦中，落實(shí)到每一名公安民警的實(shí)際行動(dòng)中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法工作和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。要在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫，不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)便民、利民、為民措施，以公正、文明的形象和看得見、摸得著、感受得到的服務(wù)，拉近公安機(jī)關(guān)與人民群眾的距離，增強(qiáng)公安工作與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)，真正做到在思想觀念上為民、在工作措施上便民、在實(shí)際效果上利民。二是要做強(qiáng)執(zhí)法主體。執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，對(duì)執(zhí)法主體的能力建設(shè)提出了更多、更高的要求，公安民警要在社會(huì)公眾面前有較高的信任度，除了政治上可靠外，還必須在能力上服眾，讓人民群眾相信公安機(jī)關(guān)有能力代表人民群眾執(zhí)法。要不斷強(qiáng)化執(zhí)法主體能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，從精力、人力、財(cái)力等方面予以傾斜，并將執(zhí)法主體能力高低作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，不斷激發(fā)民警的主觀能動(dòng)性。要狠抓民警執(zhí)法習(xí)慣養(yǎng)成，嚴(yán)格責(zé)任追究，通過(guò)問(wèn)責(zé)的強(qiáng)勢(shì)介入使理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念根植于民警內(nèi)心深處，時(shí)刻提醒民警養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣。要積極開展執(zhí)法主體素質(zhì)教育培訓(xùn)、崗位執(zhí)法資格認(rèn)證、執(zhí)法辦案技能練兵比武、先進(jìn)典型培養(yǎng)選樹等活動(dòng)，掀起勤學(xué)苦練、全員練兵、全面練兵、爭(zhēng)做行家里手的學(xué)習(xí)熱潮，有效解決基層民警“說(shuō)不過(guò)、追不上、打不贏、判不明”和“案結(jié)事不了”的問(wèn)題。要不斷深化新警成長(zhǎng)培養(yǎng)跟蹤機(jī)制、積極鼓勵(lì)民警參加國(guó)家司法考試，對(duì)三年內(nèi)通過(guò)司法考試的民警，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)與組織嘉獎(jiǎng)，力爭(zhēng)形成從新警到能手到專家的階梯式培養(yǎng)機(jī)制，提高公安隊(duì)伍的專業(yè)化水平。要大力推行沙龍式、論壇式的學(xué)習(xí)模式，營(yíng)造因人、因事、隨時(shí)、隨地的學(xué)習(xí)氛圍，從而形成人人爭(zhēng)當(dāng)老師、人人甘當(dāng)學(xué)生的良性循環(huán)。三是要堅(jiān)持從嚴(yán)治警。按照隊(duì)伍精細(xì)化管理的要求，基層所隊(duì)堅(jiān)持每日巡查、每周例會(huì)、每月點(diǎn)評(píng)制度，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的警察隊(duì)伍，樹立良好警察形象。要通過(guò)創(chuàng)新舉措，引入信息化技術(shù)，實(shí)行執(zhí)法行為、執(zhí)法過(guò)程全程化、一站式監(jiān)控，切實(shí)解決大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷等多發(fā)病現(xiàn)象。要認(rèn)真落實(shí)《紀(jì)律條令》、《內(nèi)務(wù)條令》、“五條禁令”等隊(duì)伍嚴(yán)管措施，大力整頓民警違法違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決清除“害群之馬”，努力消除負(fù)面影響。堅(jiān)持從嚴(yán)治警的同時(shí)，也要從嚴(yán)護(hù)警，積極推行失實(shí)涉警信訪正名制，嚴(yán)肅懲處襲警行為，既維護(hù)公權(quán)又提振公信。

D631

A

1674-3040（2011）06-0031-04

2011-11-02

丁德旺，浙江省金華市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯蔣國(guó)長(zhǎng)）