□ 胡序杭

在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，村黨組織的設(shè)置是黨建工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村社會(huì)的重大變化，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求對(duì)村黨組織現(xiàn)行的設(shè)置方式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。而能否創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織體制、優(yōu)化黨組織設(shè)置，已成為能否發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的一個(gè)重要因素。在這方面，杭州市江干區(qū)和余杭區(qū)的經(jīng)驗(yàn)有典型意義。前者建立全國(guó)第一個(gè)村民小組黨支部，對(duì)現(xiàn)行的主要以行政村為單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)模式有所突破;而后者根據(jù)農(nóng)村黨員的流動(dòng)狀況、職業(yè)狀況、年齡狀況設(shè)置黨支部，具有一定的創(chuàng)新性。這是優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的兩種不同的模式，而對(duì)此開(kāi)展比較研究，總結(jié)成就和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究的一項(xiàng)新課題。

一、杭州市江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的背景

任何組織結(jié)構(gòu)的改革都需要時(shí)代的背景。江干區(qū)在村民小組建立黨支部的背景是:自從村民自治制度實(shí)施以來(lái)，如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如何調(diào)動(dòng)黨員參與村莊事務(wù)管理的積極性，一直是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大村務(wù)最后要由經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論決定。近十年來(lái)，隨著村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度的不斷健全和完善，村民代表會(huì)議的地位越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)，村民代表的作用也隨之提高，而黨員在村級(jí)事務(wù)管理中的作用和功能逐漸由“決策”轉(zhuǎn)向“議事”，加上村黨組織自身建設(shè)存在不少問(wèn)題，使黨組織和黨員在村務(wù)的決策、管理過(guò)程中不同程度地陷入了“邊緣化”的境遇。由于不少地方村民代表中黨員比例下降，尤其是一些村大部分村民代表不是黨員，使黨員如何在村務(wù)管理中發(fā)揮作用的問(wèn)題更加突出。江干區(qū)的一些村莊也同樣面臨著這個(gè)問(wèn)題。一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，村干部的管理任務(wù)越來(lái)越繁重。另一方面，由于不少黨員不是村民代表，不參與村莊和本村民小組各項(xiàng)事務(wù)的討論和決策，對(duì)村莊和本村民小組內(nèi)事務(wù)缺乏必要的了解，難以發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)也由于一些黨員自身素質(zhì)上存在的問(wèn)題，進(jìn)而影響到黨組織在村民中的形象。

近些年來(lái)，在江干區(qū)不少村，村民小組在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理方面的作用日益凸現(xiàn)，江干區(qū)有的鎮(zhèn)由于歷史原因，目前仍然實(shí)行三級(jí)所有的經(jīng)濟(jì)體制，組級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理工作顯得尤為重要。有的村民小組里的資金多達(dá)一千多萬(wàn)元。如何進(jìn)一步發(fā)展組級(jí)經(jīng)濟(jì)、如何規(guī)范組級(jí)資金管理，需要強(qiáng)化村“兩委會(huì)”的管理，需要進(jìn)一步發(fā)揮村民代表的作用。然而，由于一個(gè)村人口多，范圍大，村級(jí)組織精力不夠，村民代表分散在不同的村民小組，平時(shí)又大多忙于自己的各種事務(wù)，難以對(duì)各村民小組的具體情況及時(shí)了解和充分掌握，這就需要通過(guò)發(fā)揮各個(gè)村民小組黨員的作用，進(jìn)一步管好本組的各項(xiàng)事務(wù)。

由于城市發(fā)展的需要，如何做好拆遷征地、安置村民的工作，如何在推進(jìn)這項(xiàng)工作中提高黨組織化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力，成為亟待解決的問(wèn)題。江干區(qū)地處杭州市東部，根據(jù)杭州市“城市東擴(kuò)”的戰(zhàn)略決策，許多大項(xiàng)目建在江干區(qū)，所有的鎮(zhèn)和相當(dāng)部分村都面臨拆遷征地、安置村民的繁重任務(wù)。拆遷征地、安置村民是一項(xiàng)政策性、時(shí)間性都很強(qiáng)的工作，又面臨著許多復(fù)雜的利益問(wèn)題，極易引發(fā)社會(huì)的各種不穩(wěn)定因素，并進(jìn)而影響城市建設(shè)的發(fā)展。如何在城市化進(jìn)程中，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的作用，成為亟待解決的重大問(wèn)題。另外，由于江干區(qū)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員特別多。在管理好本地村民的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員的管理，對(duì)村、村民小組兩級(jí)而言，任務(wù)都非常重。

多年的實(shí)踐表明:加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定緊密地結(jié)合起來(lái)，而農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的大量新情況和新問(wèn)題，又要求推進(jìn)黨的基層組織體制的創(chuàng)新。2006年6月，江干區(qū)在九堡鎮(zhèn)率先實(shí)施了把黨支部建在村民小組的舉措。隨后，江干區(qū)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全區(qū)進(jìn)行了推廣，并逐步加以完善。

而余杭區(qū)根據(jù)農(nóng)村黨員流動(dòng)狀況、職業(yè)狀況、年齡狀況設(shè)置黨支部的背景是:由于農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、經(jīng)濟(jì)組織的多樣化，農(nóng)村黨員從業(yè)的分散性、多樣性、流動(dòng)性的趨勢(shì)愈益凸現(xiàn)，給黨員教育和管理工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式提出了新要求。這具體表現(xiàn)為:隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，林、副、漁、工、商等逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營(yíng)聯(lián)合，各種資源面臨新的整合，農(nóng)民多元化的從業(yè)結(jié)構(gòu)使黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況發(fā)生了很大的變化，從業(yè)方式的多樣化要求處于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)村黨員開(kāi)展活動(dòng)的方式和發(fā)揮作用的途徑應(yīng)該有所不同。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展使農(nóng)民群眾“求富”心愿越來(lái)越強(qiáng)烈。在余杭區(qū)的半山區(qū)特別是西部山區(qū)的有些村莊，由于村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村黨組織為農(nóng)民服務(wù)的能力有限，使黨建工作的群眾基礎(chǔ)較差。這就提出了一些深層次的問(wèn)題:如何保持和增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在新時(shí)期農(nóng)民中的影響力，防止農(nóng)村基層黨組織處于“邊緣化”的地位?［1](P313)事實(shí)上，在農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形式以及農(nóng)村黨員分布狀況已經(jīng)發(fā)生很大變化的情況下，農(nóng)村基層黨組織形態(tài)不能僅限于一種模式。而傳統(tǒng)的村級(jí)黨組織行政化設(shè)置的單一性，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性要求，不能把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái)，這在一定程度上制約了生產(chǎn)要素以市場(chǎng)為導(dǎo)向的合理流動(dòng)。同時(shí)，村級(jí)黨組織行政化設(shè)置的單一性，也很難把分布在各個(gè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上、扮演著不同角色的農(nóng)村黨員有效組織起來(lái)，發(fā)揮更大作用。［2](P183)這些都要求改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，達(dá)到黨組織的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、同促進(jìn)。

此外，隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，余杭區(qū)村的規(guī)模越來(lái)越大，黨員人數(shù)急劇增多，區(qū)域范圍大與黨員集中統(tǒng)一活動(dòng)之間產(chǎn)生了矛盾。而農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性也對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益頻繁，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的人日益增多。與之相應(yīng)，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員比重越來(lái)越大，流動(dòng)的范圍也越來(lái)越廣泛。余杭區(qū)常年外出務(wù)工的農(nóng)村黨員有2000多人，平均每村有5人以上。這就給黨員教育和管理工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，甚至導(dǎo)致了一些流動(dòng)黨員游離于黨組織之外。因此，根據(jù)農(nóng)村黨員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，打破按行政體制設(shè)置黨組織的格局，及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置，就成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

總之，農(nóng)村基層黨組織要鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有通過(guò)改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整組織設(shè)置形式，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r保持同步，優(yōu)化農(nóng)村黨組織資源的重組配置，根據(jù)農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和黨員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，打破按行政體制設(shè)置黨組織的格局，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨組織結(jié)構(gòu)形式，才能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的組織覆蓋面和工作覆蓋面，［3]才能提高農(nóng)村基層黨建的針對(duì)性和有效性，也才能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、杭州市江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實(shí)踐

(一)杭州市江干區(qū)的實(shí)踐

建立村民小組黨支部是一個(gè)新生事物，在組織建設(shè)等方面都有別于傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，因此江干區(qū)邊實(shí)踐、邊思考、邊總結(jié)，在組織設(shè)置、管理機(jī)制、組織定位、活動(dòng)方式等方面做了一些新的探索，形成了一套新的、行之有效的做法。

1.創(chuàng)新黨的組織設(shè)置，抓好村民小組黨支部的組建。首先是對(duì)各村(社區(qū))黨組織設(shè)置采取“上提”的方法。其次是對(duì)各村(社區(qū))黨員采取“下分”的方法。再次是對(duì)雙重身份的企業(yè)黨員采取了“雙管”的方法。

2.創(chuàng)新黨支部選人渠道，配強(qiáng)村民小組黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。把黨支部建在村民小組上，最大的難度是選好黨支部班子，尤其是選好黨支部書(shū)記。在選人用人時(shí)，江干區(qū)本著“有利于工作開(kāi)展”的原則，采取了“三先”的選人用人方法:一是黨員組長(zhǎng)優(yōu)先。二是本組能人優(yōu)先。三是村“兩委會(huì)”班子成員優(yōu)先。

3.創(chuàng)新黨支部管理模式，充分發(fā)揮村民小組黨支部的作用。建立村民小組黨支部，關(guān)鍵在于通過(guò)加強(qiáng)村民小組黨支部黨員的教育和管理，充分發(fā)揮村民小組黨支部的作用。2007年以來(lái)，江干區(qū)各鎮(zhèn)在實(shí)踐、探索、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上初步形成了村民小組黨支部“三化”的管理模式。

一是在村民小組黨支部的定位上，強(qiáng)調(diào)核心化。制定了村民小組黨支部書(shū)記列席本村“兩委會(huì)”會(huì)議制度、村民小組與村黨組織聯(lián)席會(huì)議制度和村、組級(jí)事務(wù)黨員“三先”制度(組級(jí)事務(wù)黨員先知、黨員先議、黨員先帶頭)等。

二是在村民小組黨支部的管理上，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化。具體采取了“兩冊(cè)一考核”的方法，確保村民小組黨支部管理的規(guī)范化?！皟蓛?cè)”即黨支部工作手冊(cè)和黨支部書(shū)記工作手冊(cè)。黨支部工作手冊(cè)由各鎮(zhèn)統(tǒng)一制作，下發(fā)到各村民小組黨支部，包括學(xué)習(xí)活動(dòng)記錄、黨費(fèi)收繳記錄等等。黨支部書(shū)記工作手冊(cè)由各村黨組織統(tǒng)一制作，下發(fā)到各村民小組黨支部，包括村民小組黨支部書(shū)記職責(zé)、如何開(kāi)展“三會(huì)一課”、如何發(fā)展黨員等等?！耙豢己恕保褪前汛迕裥〗M黨支部建設(shè)工作納入到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨建目標(biāo)考核網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)量化工作指標(biāo)，采用百分制計(jì)分方法，對(duì)村民小組黨支部工作進(jìn)行綜合考核，對(duì)考核優(yōu)秀的村民小組黨支部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升村民小組黨支部成員的素質(zhì)。

三是在發(fā)揮黨員的作用上，強(qiáng)調(diào)本土化。強(qiáng)調(diào)本土化，就是強(qiáng)調(diào)要因地制宜地開(kāi)展黨員教育活動(dòng)，發(fā)揮黨員的作用，體現(xiàn)每個(gè)村民小組黨支部的特色。

4.創(chuàng)新工作保障機(jī)制，確保村民小組黨支部各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三年多來(lái)，在村民小組黨支部建設(shè)實(shí)踐的過(guò)程中，江干區(qū)針對(duì)村民小組的實(shí)際，建立和完善了“三有”的村民小組黨支部工作保障機(jī)制。一是有場(chǎng)地，保障村民小組黨支部活動(dòng)有序開(kāi)展。二是有指導(dǎo)，保障村民小組黨支部活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。三是有經(jīng)費(fèi)，保障村民小組黨支部黨建工作的正常開(kāi)展。

(二)杭州市余杭區(qū)的實(shí)踐

余杭區(qū)為了提高農(nóng)村黨員教育管理工作的成效，探索創(chuàng)新了農(nóng)村黨員分類教育管理機(jī)制。根據(jù)流動(dòng)狀況——職業(yè)狀況——年齡狀況，把那些經(jīng)常外出或常年在外務(wù)工和經(jīng)商的黨員區(qū)分出來(lái)，為他們單獨(dú)建立流動(dòng)黨支部。根據(jù)黨員的職業(yè)狀況，把其他黨員細(xì)分為農(nóng)業(yè)支部、工業(yè)支部、商業(yè)支部等不同行業(yè)支部，并且依據(jù)村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，這些支部可以進(jìn)一步細(xì)分，如農(nóng)業(yè)支部分為種植業(yè)黨小組、養(yǎng)殖業(yè)黨小組等各類黨小組，工業(yè)支部分為工業(yè)第一支部、工業(yè)第二支部，還為那些既不外出謀職又已年老、脫離社會(huì)就業(yè)隊(duì)伍的黨員建立老年支部，并按地域相鄰原則，組建多個(gè)黨小組。經(jīng)過(guò)上述劃分，目前，余杭區(qū)村級(jí)黨委、黨總支以下共設(shè)置分類黨支部478個(gè)，分類黨小組1252個(gè)。其中，老年黨支部178個(gè)，各職業(yè)(行業(yè))黨支部254個(gè)。

各職業(yè)(行業(yè))黨支部通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)班、信息討論會(huì)等形式，幫助黨員解決在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上遇到的各類難題，提高其職業(yè)技能水平。對(duì)于理論政策層面的教育，村黨組織根據(jù)不同黨員的工作方式、生活方式和作息規(guī)律的特點(diǎn)，通過(guò)發(fā)揮各職業(yè)(行業(yè))黨支部的作用，合理安排理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。村黨組織普遍實(shí)行大課教學(xué)與小班教學(xué)、集中學(xué)習(xí)與分散施教相結(jié)合的教學(xué)方式，除某些教育環(huán)節(jié)和學(xué)習(xí)內(nèi)容必須全體黨員一起參加外，其他的則由各分類黨支部根據(jù)本支部的作息規(guī)律、生活方式特點(diǎn)，實(shí)行黨支部?jī)?nèi)部的小班學(xué)習(xí);對(duì)于在外的流動(dòng)黨員黨支部，則為他們郵寄學(xué)習(xí)資料，從而既確保了黨員理論政策教育的進(jìn)行，又降低了黨員學(xué)習(xí)的成本。①文章中這一段余杭區(qū)的材料分別由余杭區(qū)委組織部和杭州市社會(huì)科學(xué)院肖劍忠向筆者提供。文章中余杭區(qū)的其他情況，由本課題組自己調(diào)研所得。

三、杭州市江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的成效與意義

1.對(duì)農(nóng)村基層傳統(tǒng)黨建模式的新突破，豐富和發(fā)展了黨的組織建設(shè)理念和機(jī)制

江干區(qū)把黨支部建立在村民小組上，使村民小組黨支部成為黨在農(nóng)村最基層的組織，無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)的以村為最基層單位黨建模式的突破，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的基層組織設(shè)置形式的創(chuàng)新。余杭區(qū)建立行業(yè)等農(nóng)村分類黨支部，是對(duì)傳統(tǒng)的以地域設(shè)置農(nóng)村基層黨組織建黨模式的突破。村民小組黨支部或行業(yè)等黨支部的建立，使農(nóng)村基層黨組織在設(shè)置上更加“細(xì)分化”，黨支部、黨總支、黨委的結(jié)構(gòu)組成更“扁平化”。江干區(qū)在村民小組中建立黨支部后，做到“三先”原則，即組內(nèi)事務(wù)黨員先知、組內(nèi)事務(wù)黨員先議、各項(xiàng)行動(dòng)黨員先帶頭。余杭區(qū)建立行業(yè)等農(nóng)村黨支部，也堅(jiān)持了“三先”原則，從而使黨的工作重心進(jìn)一步下移，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)格局基本形成。

2.進(jìn)一步夯實(shí)了村莊黨建工作的基礎(chǔ)，為探索農(nóng)村基層黨建工作新機(jī)制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步

江干區(qū)村民小組黨支部及余杭區(qū)行業(yè)等農(nóng)村黨員分類支部建立后，村黨委(總支)注意發(fā)揮村民小組黨支部及行業(yè)等黨支部在黨員教育、管理等方面的作用，村民小組黨支部及行業(yè)等黨支部的活動(dòng)都由支部書(shū)記牽頭、黨員共同出主意、想辦法，村黨委(總支)負(fù)責(zé)定期檢查和指導(dǎo)，村民小組黨支部及行業(yè)等黨支部負(fù)責(zé)具體實(shí)施，職責(zé)明確。同時(shí)，通過(guò)每月村民小組黨支部書(shū)記及行業(yè)等黨支部書(shū)記的例會(huì)以及其他形式的活動(dòng)，一方面使黨組織的民主渠道更加暢通，有利于保障黨員的民主權(quán)利，更好地組織黨員參與村莊事務(wù)，另一方面村民小組黨支部書(shū)記及行業(yè)等黨支部書(shū)記的積極性得到了充分的調(diào)動(dòng)。

江干區(qū)建立村民小組黨支部、余杭區(qū)按照農(nóng)村行業(yè)等分類設(shè)置黨支部后，村黨委(總支)不僅有更多的精力從事村務(wù)的管理工作，而且通過(guò)進(jìn)一步抓好村級(jí)班子建設(shè)和村民小組及行業(yè)等黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，提升了村莊黨建工作的水平。隨著村民小組黨支部及行業(yè)等黨支部?jī)?nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的逐步建立和完善，村莊的黨建工作更加規(guī)范、組織活動(dòng)更加豐富、黨員隊(duì)伍更加壯大，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

3.有利于對(duì)黨員進(jìn)行細(xì)化管理，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

村民小組黨支部及行業(yè)等黨支部對(duì)黨員實(shí)行“小班化”教育和管理，便于上情下達(dá)和下情上達(dá)，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)有了進(jìn)一步的保障。

江干區(qū)村民小組黨支部建立后，對(duì)黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)工作的成效明顯提高。一方面，能夠根據(jù)黨員自身的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，諸如設(shè)立了民事調(diào)解崗、幫扶救助崗、治安巡邏崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗等，使村民小組內(nèi)的黨員找到了發(fā)揮作用的有效途徑。另一方面，設(shè)崗定責(zé)是在一個(gè)村民小組內(nèi)進(jìn)行，黨員之間、黨員與群眾之間非常熟悉，黨員便于受到監(jiān)督，尤其是群眾的監(jiān)督，也促使黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用。

余杭區(qū)以農(nóng)村黨員流動(dòng)狀況設(shè)立黨支部，根據(jù)農(nóng)村黨員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)設(shè)立組織并有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育和管理。

余杭區(qū)根據(jù)農(nóng)村黨員年齡狀況設(shè)立黨支部，針對(duì)老年黨員的特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)，由過(guò)去同一化的教育轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)不同的對(duì)象情況開(kāi)展教育，提高了教育以及其他各項(xiàng)活動(dòng)的有效性，使黨組織的活動(dòng)更容易為黨員所接受，也為老年黨員繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造了必要的條件。

4.有利于構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，進(jìn)一步聯(lián)系和服務(wù)黨員與群眾

通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，基層黨建工作的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，聯(lián)系和服務(wù)黨員與群眾的渠道更加暢通，通過(guò)建立村黨組織、村民小組黨支部或行業(yè)等分類黨支部和黨員干部聯(lián)片、聯(lián)組(或聯(lián)系行業(yè)等)、聯(lián)戶并覆蓋全體村民群眾的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)了“體內(nèi)循環(huán)、線片結(jié)合、交叉負(fù)責(zé)、精細(xì)服務(wù)”的工作特點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了“民情聯(lián)系無(wú)遺漏、村務(wù)管理無(wú)盲點(diǎn)、為民服務(wù)無(wú)縫隙”的“三無(wú)”工作目標(biāo)。

余杭區(qū)按照農(nóng)村黨員情況分類設(shè)置黨支部后，黨組織的服務(wù)作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。就行業(yè)黨支部來(lái)說(shuō)，給所在支部的黨員和所聯(lián)系的群眾提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種信息，通過(guò)行業(yè)黨支部向上級(jí)黨組織反映黨員和群眾在生產(chǎn)和生活中遇到的一些問(wèn)題，由上級(jí)黨組織再向有關(guān)部門(mén)提出解決問(wèn)題的要求;就農(nóng)村老年黨員支部來(lái)說(shuō)，一方面支部能根據(jù)老年黨員的特點(diǎn)開(kāi)展一系列便民服務(wù)，服務(wù)的針對(duì)性和有效性更強(qiáng)，另一方面更便于發(fā)揮農(nóng)村老年黨員的作用。同時(shí)，建立農(nóng)村流動(dòng)黨員支部，并開(kāi)展一系列活動(dòng)，也便于黨員流出地與流入地黨組織之間的聯(lián)系，有利于暢通黨組織為黨員和所聯(lián)系的群眾服務(wù)的渠道。

總之，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，更有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力，鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

從比較研究而言，江干區(qū)建立村民小組黨支部更有利于提高黨組織化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力。

江干區(qū)處于杭州城市東擴(kuò)的前沿陣地，農(nóng)村有相當(dāng)部分黨員和群眾對(duì)城市化的推進(jìn)有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。各鎮(zhèn)、村的工作任務(wù)相當(dāng)艱巨，特別是涉及大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)較重的村，各項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，而村民小組作為村開(kāi)展各項(xiàng)工作的主要力量，對(duì)推進(jìn)包括大項(xiàng)目征遷等在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、發(fā)展任務(wù)、穩(wěn)定任務(wù)具有舉足輕重的作用。村民小組黨支部的建立對(duì)于提升村民小組的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力都產(chǎn)生了非常大的作用。

與把黨支部建立在村級(jí)這一傳統(tǒng)的農(nóng)村基層建黨模式相比較，村民小組黨支部和群眾的聯(lián)系更加密切，能更加深入地宣傳黨的方針政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，有利于及時(shí)了解掌握組里群眾的狀況，與群眾的溝通途徑更多，反映的渠道也更廣，群眾的思想動(dòng)態(tài)通過(guò)村民小組黨支部能更快地傳遞到黨委和政府，政策法規(guī)也更快地通過(guò)村民小組黨支部宣傳到群眾當(dāng)中，有力地保障了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。

在江干區(qū)，村民小組黨支部建立后，協(xié)助鎮(zhèn)、村加強(qiáng)了治安工作，一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，使大多數(shù)黨員能嚴(yán)格按照制度規(guī)定出租房子，并積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)出租房的管理;另一方面，許多村民小組黨支部建立了黨員義務(wù)治安巡邏隊(duì)和黨員治安崗，取得了比較好的效果。

由于通過(guò)村民小組黨支部能夠及時(shí)了解一些不穩(wěn)定因素，并解決在萌芽中，提高了黨組織化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村”的目標(biāo)，有效地促進(jìn)了村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

四、杭州市江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)

必須把組織創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)與活力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.農(nóng)村基層黨組織必須積極回應(yīng)社會(huì)的需求，與時(shí)俱進(jìn)地改革創(chuàng)新組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而基層黨組織的設(shè)置又是農(nóng)村黨建工作的起點(diǎn)，只有優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，才能進(jìn)而創(chuàng)新黨組織的工作方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能擴(kuò)大黨在農(nóng)村的組織覆蓋、工作覆蓋、活動(dòng)覆蓋，進(jìn)而改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和活動(dòng)方式，也才能按照黨的十七屆四中全會(huì)的要求，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

2.構(gòu)建保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制必須以黨中央的精神為指導(dǎo)，同時(shí)又必須立足于本地實(shí)際

如何加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。江干區(qū)和余杭區(qū)的實(shí)踐告訴我們，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于，村黨組織要在組織機(jī)制、思想觀念和工作方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

主要從兩個(gè)方面著手:一是要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，積極創(chuàng)新黨的基層組織的設(shè)置模式，為加強(qiáng)黨員的教育和管理工作，從組織機(jī)制上打下基礎(chǔ);二是結(jié)合黨員的思想和工作實(shí)際，從有利于發(fā)揮黨員的作用，有利于推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有利于完成地方黨委和政府的中心工作入手，大膽創(chuàng)新黨員教育和管理的模式，在取得實(shí)效上下功夫，以此來(lái)鞏固黨員先進(jìn)性教育的成果。

從積極創(chuàng)新黨的基層組織的設(shè)置模式來(lái)看，江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實(shí)踐，是兩種不同的模式。江干區(qū)在村民小組建立黨支部，仍然是按地域設(shè)立黨組織，但它是在主要以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)組織設(shè)置模式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，非常符合江干區(qū)地處城郊的特點(diǎn)，適應(yīng)了城市化進(jìn)程加快對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，有利于在村莊的治理中更好地發(fā)揮黨組織和黨員的作用。同時(shí)，江干區(qū)的模式有利于與村民自治的對(duì)接。

余杭區(qū)按照農(nóng)村黨員從業(yè)狀況分類設(shè)置黨支部，有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，能更好地把黨內(nèi)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理。

從創(chuàng)新黨員教育和管理的模式來(lái)看，無(wú)論是江干區(qū)把黨支部建立在村民小組上，還是余杭區(qū)以農(nóng)村黨員流動(dòng)狀況——從業(yè)狀況——年齡狀況，分別設(shè)置流動(dòng)黨支部、不同行業(yè)黨支部、老年黨支部，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即對(duì)黨員實(shí)行“小班化”的教育和管理，一方面便于管理黨員，另一方面對(duì)黨員進(jìn)行教育、開(kāi)展活動(dòng)的針對(duì)性明顯增強(qiáng)，黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)的積極性也提高了。

黨員先進(jìn)性的發(fā)揮離不開(kāi)黨內(nèi)民主建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，黨內(nèi)民主建設(shè)得到了發(fā)展，增強(qiáng)了黨組織內(nèi)聚力，順暢了黨內(nèi)溝通渠道，進(jìn)而以黨內(nèi)民主建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

3.農(nóng)村基層黨組織要以組織體制創(chuàng)新為突破口，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要

服務(wù)功能是體現(xiàn)執(zhí)政黨規(guī)律的重要內(nèi)容，致力于做好服務(wù)黨員和服務(wù)群眾的工作，應(yīng)該成為農(nóng)村基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。

組織體制創(chuàng)新是構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織的前提和基礎(chǔ)。要通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，創(chuàng)新黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員和服務(wù)群眾的載體和運(yùn)行機(jī)制。否則，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置難以取得實(shí)效，容易流于形式。黨組織活動(dòng)內(nèi)容要著力體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性，工作方式要著力體現(xiàn)服務(wù)性。一方面要健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，另一方面要更好地服務(wù)群眾。江干區(qū)在優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，探索建立的“片組戶”民情聯(lián)系工作制度;余杭區(qū)結(jié)合農(nóng)村黨員分類設(shè)置黨支部后的實(shí)際，開(kāi)展各種針對(duì)性較強(qiáng)的服務(wù)活動(dòng)，體現(xiàn)了兩地努力把村民小組黨支部和行業(yè)等黨支部打造成為體現(xiàn)黨性、連接民心的服務(wù)平臺(tái)的探索。

4.要通過(guò)農(nóng)村基層黨組織理念和機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)黨在村級(jí)治理中的整合功能，提高黨組織化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的利益表達(dá)和利益整合功能、統(tǒng)籌基層黨建與基層治理，使之形成良性互動(dòng)的社會(huì)管理新格局，這是加強(qiáng)基層黨建的一個(gè)重要方向。［4]

隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民形成了不同的階層和利益群體。農(nóng)村出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的分化是必然現(xiàn)象。對(duì)于黨來(lái)說(shuō)，必須不斷地發(fā)現(xiàn)新的整合因素并建立新的整合形式，以便解決社會(huì)分化過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突和社會(huì)失范問(wèn)題。在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，原有的整合模式受到?jīng)_擊，因此如何加強(qiáng)黨在村級(jí)治理中的整合功能是一個(gè)必須探索的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。［5]關(guān)鍵在于，要通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織形式創(chuàng)新，進(jìn)而完善新形勢(shì)下的農(nóng)村基層黨群、干群關(guān)系的溝通機(jī)制。良好的政治溝通對(duì)于改善新形勢(shì)下的黨群、干群關(guān)系，對(duì)于黨適應(yīng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)于黨提高推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的合法性基礎(chǔ)，都具有極為重要的意義。這就要“以全局的視野推進(jìn)基層黨建工作，對(duì)基層黨組織功能、設(shè)置、活動(dòng)方式和黨內(nèi)基層民主、黨員教育管理等進(jìn)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃。”［6]

江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，為農(nóng)村基層黨組織提高化解村莊內(nèi)部矛盾的能力和充分發(fā)揮促進(jìn)和諧的作用，進(jìn)行了積極的探索。與把黨支部建立在村級(jí)這一傳統(tǒng)的農(nóng)村基層建黨模式相比較，江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置后，黨組織內(nèi)部的溝通加強(qiáng)了，黨組織與村民的溝通途徑更多，黨員和村民反映利益需求的渠道也更廣，從而有利于提高基層黨組織整合農(nóng)村社會(huì)的能力。

綜上所述，江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實(shí)踐，體現(xiàn)了黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求。創(chuàng)新是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的活力之源。江干區(qū)和余杭區(qū)通過(guò)構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的農(nóng)村基層黨建的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確基層黨組織的功能定位，把黨的十七屆四中全會(huì)提出的黨的基層組織要充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的要求落到了實(shí)處。

五、結(jié) 語(yǔ)

與一些地方注重形式意義上的基層黨建創(chuàng)新不同，江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實(shí)踐更強(qiáng)化的是在內(nèi)涵意義上的基層黨建工作創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在，這種創(chuàng)新堅(jiān)持以黨中央的要求為指導(dǎo)，堅(jiān)持根據(jù)地方的實(shí)際，包括黨的基層組織建設(shè)中面臨的新問(wèn)題和新情況以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨的新形勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作。

江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實(shí)踐，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村基層黨建的一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和探索:

農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，要有利于對(duì)黨員的教育和管理;

要有利于黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)黨組織建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

要有利于建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，強(qiáng)化寓管理于服務(wù)的理念，更好地發(fā)揮基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的作用;

要有利于基層社會(huì)治理，發(fā)揮基層黨組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

概言之，面對(duì)黨的建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，黨建重心需要進(jìn)一步下移，以改革創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置為起點(diǎn)，加強(qiáng)黨組織各個(gè)方面的建設(shè)，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

［1]中共四川省委組織部課題組.適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作問(wèn)題研究［A].中共中央組織部研究室編.2006年組織工作研究文選(上)［C].北京:黨建讀物出版社，2007.

［2]中共中央組織部組織局課題組.適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作問(wèn)題研究報(bào)告［A].中共中央組織部研究室編。2006年組織工作研究文選(上)［C].北京:黨建讀物出版社，2007.

［3]王文才.變革基層黨組織設(shè)置方式是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作［J].邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(6).

［4]胡序杭.論政黨與社會(huì)整合［J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2010(4);吳錦良.構(gòu)建基層黨建與基層治理良性互動(dòng)的新格局［J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2010(1).

［5]劉霞.試論加強(qiáng)黨在村級(jí)治理中的整合功能［J].唯實(shí)，2002(6).

［6]中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)［N].浙江日?qǐng)?bào)，2009－10－28.