□ 何關(guān)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，是十六大以來(lái)黨中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，杭州市委、市政府認(rèn)真貫徹中央的決策部署，圍繞構(gòu)筑市域網(wǎng)絡(luò)化大都市目標(biāo)，加快推進(jìn)八城區(qū)與五縣(市)協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地推動(dòng)了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)。但在統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，也面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不夠平衡、“東快西慢，東強(qiáng)西弱”等問(wèn)題。為此，市委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出了“以新型城市化為主導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”的重大決策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策體系，加大財(cái)力投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的背景

杭州作為東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，已處在相當(dāng)于從中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平向發(fā)達(dá)國(guó)家水平邁進(jìn)階段，進(jìn)入城市化加速、工業(yè)化提升時(shí)期，有基礎(chǔ)、有條件、有能力加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5945.82億元，連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長(zhǎng);戶籍人口和常住人口人均GDP雙雙突破1萬(wàn)美元;市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬(wàn)元，達(dá)30035元;財(cái)政總收入超過(guò)1200億元，達(dá)到1245.43億元，八個(gè)城區(qū)全部進(jìn)入全省縣級(jí)財(cái)政收入20強(qiáng)，其中五個(gè)城區(qū)進(jìn)入全省10強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列全國(guó)省會(huì)城市第二、副省級(jí)城市第三位。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大、區(qū)域發(fā)展仍然不平衡，呈現(xiàn)“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱，東快西慢”格局，如不加大力度加以改變，會(huì)影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，影響民生事業(yè)改善，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差距主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)城鄉(xiāng)居民收入差距

2010年，杭州市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30035元，農(nóng)村居民人均純收入13186元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.28∶1，近年來(lái)每年拉大0.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民收入相當(dāng)于市區(qū)城鎮(zhèn)居民收入最低的20%部分水平。市區(qū)與五縣(市)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比，最高的為1.51。農(nóng)民人均收入，蕭山區(qū)是淳安縣的2.29倍。

2010年杭州市區(qū)、縣(市)居民收入支出對(duì)比表 單位:元

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為東強(qiáng)西弱、東快西慢。五縣(市)行政區(qū)劃面積占全市的81.5%，戶籍人口占全市的37.2%，而五縣(市)生產(chǎn)總值只占全市的20%。2010年，八城區(qū)GDP總量已經(jīng)達(dá)到4737億元，而五縣市的GDP總量為1208億元。五縣(市)經(jīng)濟(jì)總量之和相當(dāng)于一個(gè)蕭山區(qū)。與10年前相比，五縣(市)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重從2000年20%，增長(zhǎng)到20.4%，五縣(市)財(cái)政收入從15%下降到12.9%。五縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于城區(qū)。

2010年杭州市區(qū)、縣(市)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比表 單位:億元

(三)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距

由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)差距，造成了文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)的差距，而公共服務(wù)的差距也形成了人們生存環(huán)境和生活質(zhì)量的差距。2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，人均預(yù)期壽命最高的，不是生態(tài)環(huán)境好的淳安縣、建德市，而是城區(qū)。80歲以上老人的數(shù)量和比重城區(qū)明顯高于縣(市)。

2010年杭州市區(qū)、縣(市)居民預(yù)期壽命對(duì)比表

(四)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距

2010年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2146.08億元，比上年增長(zhǎng)19.9%，其中鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額71.84億元，增長(zhǎng)17.6%，只占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的3.3%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)性支出分別為20219元和10267元，兩者之比為1.97∶1。每百戶城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭擁有汽車分別為23輛和16輛、空調(diào)器214臺(tái)和111臺(tái)、家用計(jì)算機(jī)99臺(tái)和44臺(tái)，城鄉(xiāng)之比大致為2∶1。

差距就是潛力、希望和后勁，不平衡就是發(fā)展的“藍(lán)?！?。加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式，加快農(nóng)村和五縣(市)發(fā)展;有利于培育新增點(diǎn)、拓展新“藍(lán)海”，增強(qiáng)杭州城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力;有利于縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、區(qū)域差距，讓全市人民共建共享全面小康社會(huì)，共建共享“生活品質(zhì)之城”。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思路

以新型城市化為主導(dǎo)加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，是杭州的創(chuàng)新實(shí)踐。新型城市化相對(duì)于傳統(tǒng)城市化，其實(shí)質(zhì)上就是將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略融入城市化進(jìn)程，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城市化以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)集聚，轉(zhuǎn)變生活生產(chǎn)方式為重點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善功能定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成資源集約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。其主要特征:

1、堅(jiān)持與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。新型城市化不是單打一，不是孤立推進(jìn)。中共中央“十二五”規(guī)劃《建議》提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。新型城市化堅(jiān)持“三化同步”，符合現(xiàn)代化建設(shè)的普遍規(guī)律。工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，三者互為條件、相互影響、相輔相成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的前提和基礎(chǔ)。工業(yè)化、城市化的起步有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中產(chǎn)品、勞動(dòng)力、土地、資本等資源要素的轉(zhuǎn)移，工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展也要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展為前提。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠工業(yè)化、城市化來(lái)帶動(dòng)，工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展，將進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須正確處理工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系，努力形成“三化同步”、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。如果處理不好“三化同步”，就容易陷入“拉美陷阱”。

2、堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。新型城市化把城鄉(xiāng)作為一盤棋考慮，既抓“城”的建設(shè)，又抓“鄉(xiāng)”的發(fā)展，將城市化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，把兩者作為相互包容、互動(dòng)共進(jìn)的統(tǒng)一體，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加快建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3、堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城市化把中心鎮(zhèn)、中心村納入城市化建設(shè)范圍，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能不同，中小城市服務(wù)于區(qū)域，小城鎮(zhèn)主要服務(wù)農(nóng)村。杭州市提出按照網(wǎng)絡(luò)化大都市要求，構(gòu)建“中心城市(杭州市區(qū))—中等城市(五個(gè)縣城)—小城市(中心鎮(zhèn))—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接、功能配套、以大帶小、節(jié)約土地的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)體系。按照中等城市要求建設(shè)縣城，按照小城市要求建設(shè)中心鎮(zhèn)，按照集鎮(zhèn)要求建設(shè)中心村。富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的需要，也是推進(jìn)城市化、加快人口集聚的必由之路。

(二)杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持以新型城市化為主導(dǎo)，著力于做大做強(qiáng)市區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)，加快推進(jìn)縣城向中等城市、中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)“強(qiáng)城帶鄉(xiāng)、強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)“市縣聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”，整體提升5縣(市)新型工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化水平。到2015年，初步形成規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)保護(hù)一體化、要素配置一體化、公共服務(wù)一體化、民生保障一體化的新格局，全市城市化率達(dá)到72%，農(nóng)村居民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到2.3萬(wàn)元、低收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)到6000元以上。

1、推進(jìn)區(qū)縣(市)協(xié)作。把城區(qū)與縣市作為一個(gè)整體。2011年至2015年，按照產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和地域相連性，杭州主城8個(gè)城區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、錢江新城管委會(huì)，與5個(gè)縣(市)建立5個(gè)對(duì)口聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)縣(市)協(xié)作組，以產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)、干部掛職、環(huán)境共保為重點(diǎn)，加快推進(jìn)八城區(qū)與5縣(市)捆綁式發(fā)展。協(xié)作期間，區(qū)縣(市)共建10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、城區(qū)向?qū)诳h(市)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)投資100億元以上。城區(qū)每年安排2.5億元支持縣(市)協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)。參照援川、援疆干部派駐模式，5個(gè)協(xié)作組分別建立聯(lián)絡(luò)小組派駐對(duì)口縣(市)掛職，負(fù)責(zé)協(xié)作雙方的聯(lián)系溝通等工作。

2、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照培育小城市的目標(biāo)，全市建設(shè)27個(gè)中心鎮(zhèn)，其中省級(jí)23個(gè)，市級(jí)4個(gè)。通過(guò)政府推動(dòng)、規(guī)劃促動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、集聚水平高、輻射能力強(qiáng)、服務(wù)功能強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心。

3、加快中心村建設(shè)。按照小集鎮(zhèn)的目標(biāo)，培育200個(gè)中心村，著力培育一批特色村。圍繞“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”等建設(shè)內(nèi)容，突出人口集聚與居住服務(wù)功能、公共服務(wù)與社會(huì)管理職能，把中心村培育建設(shè)成為人口集聚中心、公共服務(wù)中心和社會(huì)管理中心，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要平臺(tái)和重要節(jié)點(diǎn)。平原地區(qū)中心村的常住人口達(dá)到2500人以上，人口集聚率達(dá)到80%;山區(qū)、半山區(qū)中心村的常住人口達(dá)到1500人左右，人口集聚率達(dá)到60%左右。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照區(qū)域功能定位，抓住城區(qū)“退二進(jìn)三”、結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，完善布局，提升功能，引導(dǎo)城區(qū)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等向縣(市)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城區(qū)與5縣(市)產(chǎn)業(yè)共興，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)力度，推進(jìn)強(qiáng)園強(qiáng)企、強(qiáng)園活企，工業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

5、開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。杭州人多地少、居住分散，農(nóng)民收入日益多元化、對(duì)土地的依賴日趨弱化。以土地開(kāi)發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，整合各類涉農(nóng)資金，采取綜合措施，對(duì)農(nóng)村“田、水、路、林、村、房”實(shí)施全面整治，實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方、土地節(jié)約集約有增量、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的目標(biāo)。到2015年，全市農(nóng)村土地綜合整治面積25萬(wàn)畝以上，其中建設(shè)用地復(fù)墾10萬(wàn)畝以上。

6、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)?！叭本褪切掳步?、富春江、錢塘江。這是杭州的“母親河”，“三江兩岸”總長(zhǎng)230多公里，哺育著沿線數(shù)百萬(wàn)人口，規(guī)劃了12座新城、28個(gè)城市綜合體、8個(gè)工業(yè)園區(qū)、18個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“宜居、宜業(yè)、宜游”的總體要求，打造“三江兩岸”休閑旅游的目的地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“藍(lán)?！?、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。堅(jiān)持點(diǎn)線面的空間結(jié)合。以江為帶，連接村、鎮(zhèn)、城，貫通園、區(qū)、塊，融合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、文化，使“三江兩岸”成為一幅美麗的“富春山居”圖。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，保護(hù)好青山綠水、歷史文化遺產(chǎn)、古村落和田園風(fēng)光，合理開(kāi)發(fā)利用，形成保護(hù)和利用的良性循環(huán)。堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的功能結(jié)合，處理好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，有序推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

7、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。深化“雙千結(jié)對(duì)、共創(chuàng)文明”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，培育新農(nóng)民、培樹(shù)新鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)城市文明公共資源向農(nóng)村延伸，不斷提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”、文化陣地建設(shè)、“東海明珠”等文化惠民工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化資源合理配置、均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民間民俗文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理、扶持和保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹(shù)名木保護(hù)。

三、杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

要做到“規(guī)劃立城、開(kāi)發(fā)建城、開(kāi)放興城、政策扶城、富民強(qiáng)城”。堅(jiān)持以人為本理念，滿足人的需要、符合人的發(fā)展。按照宜居、宜業(yè)、宜樂(lè)、宜養(yǎng)、宜商、宜投要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。按照小城市為目標(biāo)來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、謀劃、建設(shè)中心鎮(zhèn)，按照小集鎮(zhèn)為目標(biāo)規(guī)劃、建設(shè)中心村，引導(dǎo)人口合理流向，集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。彰顯特色。不能千篇一律，一種模式、一張臉孔。突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，體現(xiàn)地方特色，尤其要延續(xù)和傳承歷史文化。協(xié)調(diào)好綜合規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)系。

(二)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，平面農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)、總部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放農(nóng)業(yè)、供給農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，單一生產(chǎn)供給功能向生態(tài)、休閑、文化綜合功能轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型。由傳統(tǒng)農(nóng)村向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型，管理型向服務(wù)型、居住性向功能型轉(zhuǎn)變，健全培訓(xùn)就業(yè)、勞動(dòng)保障、社會(huì)福利、社會(huì)管理體系，優(yōu)化基本公共服務(wù)環(huán)境，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。加快農(nóng)民轉(zhuǎn)型。由傳統(tǒng)農(nóng)民向有目標(biāo)、有理想、有知識(shí)、有技術(shù)、有組織的“五有”農(nóng)民，向拿薪金、租金、股金、流轉(zhuǎn)金、保障金“五金”農(nóng)民轉(zhuǎn)型，向農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型。

(三)深化結(jié)對(duì)幫扶

著力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存和發(fā)展。開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”。2000年以來(lái)，杭州市連續(xù)10年在全國(guó)率先開(kāi)展以互助互濟(jì)為主要特征、以扶貧幫困為根本宗旨的“春風(fēng)行動(dòng)”，累計(jì)捐款2.69億元。推進(jìn)春風(fēng)行動(dòng)向農(nóng)村和“新杭州人”延伸。從冬送“溫暖”夏送“清涼”，從一年一度“一陣熱”到一年四季“送恒溫”，從單一的“輸血”到綜合“造血”，杭州的幫扶救助從“一陣春風(fēng)”向“四季春風(fēng)”跨越，形成了破解困難群眾生活就業(yè)難問(wèn)題的“杭州模式”。深化“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)。“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”是杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的一張名片。前4年，全市有970多個(gè)部門、2800多家企業(yè)參與這項(xiàng)活動(dòng)，共實(shí)施項(xiàng)目9100個(gè)，結(jié)對(duì)資金10.27億元，其中企業(yè)捐資5.4億元，占53%。從今年起，堅(jiān)持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，實(shí)施為期5年的新一輪“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)，繼續(xù)由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建38個(gè)幫扶集團(tuán)扶持欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，充實(shí)幫扶力量，動(dòng)員更多市區(qū)企事業(yè)單位參與“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動(dòng)，蕭山、余杭區(qū)“村企結(jié)對(duì)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，富陽(yáng)、臨安、桐廬結(jié)對(duì)率達(dá)到80%以上，建德、淳安各落實(shí)200家以上企業(yè)結(jié)對(duì)到村。實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶和保障救助式幫扶相結(jié)合，按照“扶持發(fā)展促一批、保障救助幫一批”的要求，因戶制宜、分類施策，加快低收入農(nóng)戶增收步伐，確保到2015年全市低收入農(nóng)戶年人均純收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)、達(dá)到6000元以上，增幅高于全市平均水平。深入開(kāi)展“萬(wàn)名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶萬(wàn)戶城鄉(xiāng)困難家庭”活動(dòng)和“1+X”社會(huì)結(jié)對(duì)幫持活動(dòng)。重點(diǎn)幫扶5縣(市)農(nóng)村低保戶、農(nóng)村困難戶和低收入農(nóng)戶，幫扶結(jié)對(duì)責(zé)任主體每年至少為幫扶對(duì)象辦一件實(shí)事好事。

(四)完善公共服務(wù)

優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化。擴(kuò)大名校集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)(幼兒園)互助共同體建設(shè)，推動(dòng)名校集團(tuán)化辦學(xué)向?qū)W前教育、職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)村教育拓展。打造15年“大義務(wù)教育”，普及“3年幼兒園+6年小學(xué)+3年初中+3年高中”基礎(chǔ)教育。創(chuàng)建充分就業(yè)城市。圍繞建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的充分就業(yè)城市目標(biāo)，在全市所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立勞動(dòng)保障服務(wù)站(室)，發(fā)放《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》，落實(shí)就業(yè)幫扶政策措施，抓好學(xué)歷和技能“雙證制”培訓(xùn)，解決好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題。健全社會(huì)保障體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)全覆蓋，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇差距。實(shí)施“數(shù)字興農(nóng)”工程。發(fā)揮有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)“數(shù)字電視服務(wù)、農(nóng)村信息化服務(wù)、農(nóng)村信息工作平臺(tái)、寬帶通信”四位一體功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)的普及化、便利化和實(shí)用化，著力構(gòu)建信息發(fā)布、音視頻會(huì)議、視頻點(diǎn)播輪播、農(nóng)村政務(wù)等信息化四大平臺(tái)，完善開(kāi)發(fā)農(nóng)網(wǎng)信息化機(jī)頂盒技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村信息化節(jié)目?jī)?nèi)容，構(gòu)建農(nóng)村信息化運(yùn)行管理體系，對(duì)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)為數(shù)字電視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息平臺(tái)的全面接入。

(五)創(chuàng)新體制機(jī)制

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會(huì)和7項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)縣(市)協(xié)作制度，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)組成5個(gè)指導(dǎo)組，分別指導(dǎo)各協(xié)作組開(kāi)展工作，并每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)中心鎮(zhèn)。資金投入機(jī)制。“十二五”期間，市財(cái)政共安排100多億元用于統(tǒng)籌發(fā)展。其中，每年投入“三農(nóng)”資金10億元以上，并按比例保持逐年增長(zhǎng);市財(cái)政每年將新增10億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項(xiàng)資金，用于支持5縣(市)發(fā)展。城區(qū)每年安排不少于2.5億元區(qū)縣協(xié)作資金，用于支持協(xié)作縣(市)項(xiàng)目建設(shè)。在全國(guó)率先建立農(nóng)村公益金制度，首批253家企業(yè)捐贈(zèng)了9000多萬(wàn)元。績(jī)效考核機(jī)制?？茖W(xué)評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制的績(jī)效，及時(shí)跟蹤推進(jìn)成效，全面分析政策效應(yīng)，為深化、完善、提升城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。