□ 倪 星

始于20世紀(jì)70年代末的新公共管理運(yùn)動(dòng)，蕩滌了整個(gè)西方世界，關(guān)于這一浪潮的研究論著可謂卷帙浩繁，要在其中體現(xiàn)出自己的研究特色，實(shí)屬不易。鄧念國博士撰寫的《西方國家社會(huì)保障的民營化:新制度主義視角》一書，從社會(huì)保障這一特定公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ξ鞣絿倚鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)大潮進(jìn)行闡述。這一獨(dú)辟蹊徑的做法，既切合了自新公共管理運(yùn)動(dòng)以來西方國家政府改革的實(shí)際，又體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)保障變革進(jìn)行研究的理論演進(jìn)趨向，使公共管理的研究從一般理論研究落實(shí)到具體領(lǐng)域，使研究更具體、更深入，為公共管理研究開拓了一個(gè)新的論域。

該著不同于社會(huì)保障的一般論著，其分析范疇與視角也頗為獨(dú)特。作者以20世紀(jì)70年代末至今為研究時(shí)段，以北美、歐洲、澳洲、日本為研究空間，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、社會(huì)救助為研究領(lǐng)域，重在這些國家在社會(huì)保障各個(gè)方面的民營化。作者試圖回答兩個(gè)問題:(1)各國社會(huì)保障民營化產(chǎn)生、發(fā)展和演變路徑，在不同項(xiàng)目上的民營化具體方式、措施與進(jìn)展;(2)影響社會(huì)保障民營化的內(nèi)外因素。

著名社會(huì)保障專家哥斯塔·艾斯平－安德森在其《福利資本主義的三個(gè)世界》以及《轉(zhuǎn)變中的福利國家》兩本書中，對(duì)西方國家社會(huì)保障的制度變革進(jìn)行了類型學(xué)的劃分，其基本分析理路是按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架進(jìn)行的，留給了我們?cè)S多寶貴的理論遺產(chǎn)。鄧念國博士在回答上述問題時(shí)，跳出政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)分析路徑，借鑒新制度主義的基本分析理路，構(gòu)建出自己獨(dú)有的分析框架。借鑒了“福利制度的新政治學(xué)”的研究方法，從政治制度主義的視角出發(fā)，對(duì)西方福利國家的民營化變革進(jìn)行了分析。作者認(rèn)為，影響社會(huì)保障民營化的因素不僅包括環(huán)境變量和制度變量，還包括行為變量。

作者在分析環(huán)境變量對(duì)社會(huì)保障民營化變革的影響和制約作用之后，重點(diǎn)研究制度變量與行為變量的影響，從而建構(gòu)了內(nèi)生性雙變量模型。在分析制度變量時(shí)，揭示國內(nèi)民主政治制度、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、政黨結(jié)構(gòu)與意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)觀念、政治慣例、政治參與者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、國家—社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有福利制度安排模式等等制度變量對(duì)制度維持與變遷的重要影響作用，特別是一些制度性結(jié)構(gòu)形成強(qiáng)大的路徑依賴性，對(duì)社會(huì)保障民營化變革形成抵制和制約。在分析行為變量時(shí)，作者還吸收行為主義政治學(xué)的成果，將政治行動(dòng)者的偏好、行為與反應(yīng)納入行為變量，分析它們對(duì)民營化變革的途徑、方式、手段和過程中的重要決定作用。

作者將西方社會(huì)保障制度的演化過程總體上分成制度維持與制度變遷兩大類。一方面，運(yùn)用制度變遷的路徑依賴?yán)碚?，揭示制度作為一種內(nèi)生變量，對(duì)決策參與者的行為影響;另一方面，運(yùn)用制度變遷的非均衡與學(xué)習(xí)理論，揭示決策的各方參與者行為變量對(duì)社會(huì)保障民營化變革的影響，作者得出兩個(gè)基本結(jié)論:(1)由于西方各國的環(huán)境變量、制度變量與行為變量的共同影響，各國社會(huì)保障民營化產(chǎn)生、發(fā)展和演變路徑不同，不同項(xiàng)目的民營化手段、方法、程度也不一致;(2)影響社會(huì)保障民營化的內(nèi)在因素主要有兩類，即制度變量和行為變量，制度變量對(duì)民營化的推行起著重要約束作用，民營化變革存在路徑依賴現(xiàn)象;民營化變遷具體方法、手段和措施還受到行為變量的影響。

總之，該著運(yùn)用制度分析的方法，對(duì)作為公共管理重要領(lǐng)域的社會(huì)保障制度變革進(jìn)行了研究，既開辟了新的研究領(lǐng)域，也開發(fā)了新的研究視角和分析模型。該著獨(dú)辟蹊徑、匠心獨(dú)運(yùn)，可稱之為公共管理研究領(lǐng)域的一枚精巧的玉石，值得仔細(xì)品鑒。