□ 郎曉波 俞云峰

社會組織參與公共服務(wù)是當(dāng)前推進(jìn)社會管理體制改革和政社合作互動的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能、鼓勵和培育新型社會管理主體的一種新型方式。新時期，杭州的城市建設(shè)面臨公共服務(wù)嚴(yán)重短缺、空間差異大、公共服務(wù)需求多元趨勢日益明顯等困境。如何繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會治理主體，從而把更適合于社會組織提供和運作的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會組織，是“十二五”時期杭州社會建設(shè)和社會管理的主要內(nèi)容。

一、社會組織參與公共服務(wù)的依據(jù)及優(yōu)勢

(一)社會組織參與公共服務(wù)的歷史性機(jī)遇

1.公共需求的全面快速增長是社會組織參與公共服務(wù)供給的現(xiàn)實需求。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家華爾特·惠特曼·羅斯托(Walt Whitman Rostow)在《經(jīng)濟(jì)成長的階段》中所提出的“經(jīng)濟(jì)成長階段論”，以及公共產(chǎn)品的需求彈性理論與公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)理論，在“十二五”時期，杭州將步入人均國民收入1000－2000美元之間“后工業(yè)化社會”階段與“大眾消費”階段，居民對公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求將呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長趨勢。這樣一個特定背景，既為強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能提出越來越迫切的要求，同時也為社會組織參與公共服務(wù)提供了重要機(jī)遇。

2.公民社會的發(fā)展趨勢凸顯社會組織參與公共服務(wù)的重要性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會資源的占有和支配呈現(xiàn)多元化的特點，各種不同的利益主體正在形成，各種不同的利益群體和社會成員生存和發(fā)展的社會空間逐漸擴(kuò)大。由此，社會治理主體必然呈現(xiàn)多元化的特點。在我國社會發(fā)展的新階段，政府不可能、也沒有必要對社會性公共服務(wù)和社會事務(wù)實行全方位的直接管理，相當(dāng)部分社會性、公益性的公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)也可以從政府的職能中分離出來，以形成多元社會主體參與公共服務(wù)的格

*本文系杭州市2011年度科技情報調(diào)研專項課題“杭州市提升政府購買社會組織公共服務(wù)的科學(xué)化水平研究”成果之一(課題編號20110634M12)。局和有效的公共服務(wù)社會責(zé)任機(jī)制。

3.緩解公共服務(wù)的供求矛盾需要社會組織的參與。當(dāng)前，杭州在就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共安全等方面的矛盾和問題十分突出，公共服務(wù)的供給面臨嚴(yán)重的不足和巨大的壓力。而這些矛盾和問題不是市場化改革本身的問題，而且也不可能通過單純的市場化改革來解決，突出表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給方面的失靈?？陀^地分析現(xiàn)實生活中基本公共產(chǎn)品供給的缺失和公共服務(wù)的不到位，既比較充分地反映了政府轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重滯后，同時也反映了當(dāng)前社會組織的發(fā)展還不能適應(yīng)公共需求的變化，還難以承擔(dān)參與提供公共服務(wù)的重任。因此，在加快政府轉(zhuǎn)型的同時，還需要鼓勵社會組織積極、廣泛地參與公共服務(wù)。

4.社會組織參與公共服務(wù)也是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容?！笆濉睍r期，隨著戶籍制度的松綁和用工制度更具靈活性，“脫域”人員增加，社會管理的任務(wù)進(jìn)一步加重?！笆濉逼陂g將有大量待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等戶籍地與居住地不同的“人戶分離”人員，這些流動人員大多處于管理的“真空”地帶，將給這一時期的社會管理帶來巨大壓力。社會組織通過為大量分散的外來人口、特殊人群提供多元化、靈活性的公共服務(wù)，既在一定程度上彌補(bǔ)了“市場失靈”和“政府缺位”等不足，也積極發(fā)揮了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理新形勢下社會協(xié)同治理的作用。

(二)社會組織的公共服務(wù)優(yōu)勢

本世紀(jì)初以來，上海、北京、寧波、杭州等城市相繼進(jìn)行了公共服務(wù)社會化改革的具體實踐探索。從公共服務(wù)的市場化、民營化到社會化發(fā)展趨向來看，社會組織越來越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢所決定①公共服務(wù)市場化、民營化和社會化的目標(biāo)，都是旨在減少政府干預(yù)和彌補(bǔ)政府不足，充分發(fā)揮營利性企業(yè)和非營利性社會組織的作用，提高公共物品的供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量以及改進(jìn)公共服務(wù)的供給效率。因此，三大發(fā)展趨向并無優(yōu)劣之分，只能根據(jù)具體服務(wù)類別選擇不同的供給模式，而在某些特定服務(wù)領(lǐng)域，以社會組織為主的社會化是主要的發(fā)展趨向。。美國耶魯大學(xué)的漢斯曼認(rèn)為“非分配約束”(non－distribution constraint)是非營利社會組織區(qū)別于營利組織的最重要特征，其包括兩層含義:其一，不能進(jìn)行剩余利潤的分配。(非營利組織的宗旨是“不以營利為目的”，但實際上，非營利組織在多數(shù)情況下是盈利的。任何組織必須有一定的收入來滿足其費用支出，平衡預(yù)算)。其二，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。漢斯曼進(jìn)一步解釋，營利性組織往往具有降低承諾服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的激勵。而非營利組織則更值得信賴，因為它們被規(guī)則所限，不能分紅。非營利組織沒有足夠的激勵動力來提供更少或更低質(zhì)量的服務(wù)，因為它們不能從這些行為中得到好處。［1]

此外，社會組織提供公共服務(wù)的好處，體現(xiàn)在對整個社會其他方面的影響。薩拉蒙指出:“私人非營利組織傳統(tǒng)上為效率所作的貢獻(xiàn)，沒有比作為促進(jìn)其他重要社會價值機(jī)制的作用大，這些重要的社會價值包括群體和個人自由、多樣性、社區(qū)感、公民行動主義和慈善。長期以來，這些特點使得為了國家利益，即使付出成本，也要保護(hù)和培育志愿部門?！保?](P116)除了在一些績效難以測量的服務(wù)領(lǐng)域，社會組織具有比企業(yè)等其他組織更明顯的優(yōu)勢，因此在這些服務(wù)領(lǐng)域可以讓更多的社會組織參與進(jìn)來。也正由于社會組織所提供的公共服務(wù)往往本身的績效就難以測量，在這些領(lǐng)域讓社會組織參與公共服務(wù)提供，在很大程度上并不是基于效率的考慮，而是因為社會組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感，增進(jìn)社會成員之間的信任。因此，社會組織參與公共服務(wù)提供，對一個健康的社區(qū)和社會而言，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢。

二、杭州市社會組織參與公共服務(wù)的具體方式

根據(jù)奧斯本和蓋布勒的歸納，公共物品供給可供選擇的方式有36種，其中涉及到社會組織與政府合作的方式有公共服務(wù)社區(qū)化、與政府簽訂承包合同、特許經(jīng)營、接受政府資助或享受免稅待遇等優(yōu)惠政策等四種類型。［3](PP43－48)而就杭州市的具體情況而言，社會組織參與公共服務(wù)供給的主要方式有以下幾種:

1.公共服務(wù)社區(qū)化。近年來，杭州市社區(qū)社會組織得到全面發(fā)展，到2010年底，全市社區(qū)社會組織已達(dá)7343個，大多數(shù)區(qū)縣(市)已達(dá)到每個社區(qū)10個以上具有本社區(qū)特色的各類民間組織。社區(qū)社會組織通過積極參與社區(qū)為民公益服務(wù)，實現(xiàn)社會組織與社區(qū)互動發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。社區(qū)社會組織覆蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等眾多領(lǐng)域。采取“同類合并”、“聯(lián)合共營”等方式，整合社會資源，結(jié)成服務(wù)實體，積極擴(kuò)大社區(qū)社會組織的規(guī)模。涌現(xiàn)出了上城區(qū)“在水一方”互助會、下城區(qū)文暉街道“和事佬”協(xié)會、蕭山區(qū)愛心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、余杭區(qū)“星火”居家養(yǎng)老服務(wù)中心等一批可圈可點的優(yōu)秀社區(qū)社會組織。

2.通過招投標(biāo)與政府簽訂承包合同。2010年，杭州市出臺《杭州市人民政府關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出政府要在公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、法律服務(wù)、教育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通服務(wù)等8大領(lǐng)域，向社會組織購買服務(wù)。杭州提出，要廣泛引入社會力量，提高公共服務(wù)水平，避免政府“大包大攬”、“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”。選擇哪家服務(wù)機(jī)構(gòu)，將通過公開競爭的方式來確定，事后，相關(guān)部門將對社會組織的服務(wù)進(jìn)行績效評價，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的評估結(jié)果，作為結(jié)算費用的依據(jù)。

3.接受政府資助。杭州市上城區(qū)對社團(tuán)類社會組織，采取項目委托、協(xié)助管理等方式，根據(jù)工作實績給予資金補(bǔ)助;對社區(qū)文體健身類社會組織，按活動次數(shù)、投入情況、居民滿意度進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼;對承接社會管理和公共服務(wù)的事務(wù)類、服務(wù)類組織，采取事前委托或招標(biāo)、事中監(jiān)管、事后驗收的方式，給予資金支持。

4.與企業(yè)合作提供公共服務(wù)產(chǎn)品。為了提高公共物品供給效率，社會組織也可以與企業(yè)合作來提供公共物品，主要表現(xiàn)為各類社會組織與營利性企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系來從事公益事業(yè)，包括營利性公司將銷售收入的一定比例以現(xiàn)金、實物或設(shè)備的形式捐贈給社會組織，進(jìn)行公益服務(wù);社會組織與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，通過分發(fā)企業(yè)產(chǎn)品和宣傳資料及做廣告等方式，共同解決某個社會問題;企業(yè)對社會組織進(jìn)行公益性捐贈，通過捐贈提升企業(yè)的影響和樹立其社會形象等。

三、完善社會組織參與公共服務(wù)的路徑選擇

(一)注重主體培育，加快社會組織的發(fā)展壯大和能力提升

1.降低準(zhǔn)入門檻，積極培育社會組織的發(fā)展壯大。首先，降低社會組織尤其是公益性社會組織的準(zhǔn)入門檻，對社會組織的管理由重“入口”、單一、直接、靜態(tài)的管理轉(zhuǎn)向重“過程”、分類、放開限制和動態(tài)的管理，在簡化登記注冊手續(xù)的同時加強(qiáng)對其運作過程的監(jiān)督。在社會組織的登記管理工作中，一是理順關(guān)系，明確責(zé)任。對于養(yǎng)老、公共醫(yī)療、社區(qū)工作等社會急需領(lǐng)域的社會組織應(yīng)該簡化其登記管理程序，建議對公益性社會組織取消雙重管理體制，政府、社會相關(guān)部門在法律、法規(guī)和政策框架內(nèi)，根據(jù)自身職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，由登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，解決部分公共服務(wù)能力較強(qiáng)的社會組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法成立的問題。二是社會組織在登記時打破唯一性限制，例如，相同相似宗旨和業(yè)務(wù)范圍的組織可以成立，名稱用字號區(qū)分，從而提升社會組織之間的競爭性。

2.加大和提高培育發(fā)展社會組織的協(xié)調(diào)力度和層次，重視制度建設(shè)和整體規(guī)劃。社會組織的管理和發(fā)展工作是一項涉及眾多方面的綜合性系統(tǒng)工程，單靠一個部門很難實現(xiàn)全面的系統(tǒng)變革。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度、加大和提高培育發(fā)展社會組織的協(xié)調(diào)力度和層次，重視推進(jìn)社會組織發(fā)展的制度建設(shè)和整體規(guī)劃。從目前社會組織發(fā)展迅速并發(fā)揮突出作用的深圳和上海浦東新區(qū)來看，不僅民政部門發(fā)揮著重要的推動作用，還將培育發(fā)展社會組織上升到了政府整體協(xié)調(diào)推動層面，以所在一級政府的名義發(fā)布培育發(fā)展社會組織相關(guān)政策文件，體現(xiàn)了較強(qiáng)的政策整合能力。在目前的體制環(huán)境下，杭州市可以考慮成立由市級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門統(tǒng)籌促進(jìn)社會組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、發(fā)改、財政、稅收等部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一考慮關(guān)于社會組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈免稅政策、購買公共服務(wù)等所有關(guān)于社會組織發(fā)展的重大事項和政策法規(guī)，來協(xié)調(diào)各主要相關(guān)政府部門，調(diào)動各方面的積極性。

3.落實社會組織的分類管理和重點扶持機(jī)制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會組織的發(fā)展方向和功能布局。首先，從總體上，根據(jù)社會組織的不同種類、不同特點和不同作用，圍繞社會公眾的需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，編制社會組織設(shè)立的導(dǎo)向目錄，實行分類指導(dǎo)和管理，主持、引導(dǎo)和規(guī)劃社會組織的合理發(fā)展。其次，培育發(fā)展社會組織應(yīng)以適應(yīng)和滿足居民服務(wù)需要為前提和出發(fā)點，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的需求，社會建設(shè)和社會管理的總體規(guī)劃，社會組織現(xiàn)實結(jié)構(gòu)和布局情況，目前首先應(yīng)加快培育有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類社會組織，增加這類組織的數(shù)量，同時提高現(xiàn)有公益類社會組織的服務(wù)水平和能力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃重點培育和有意引導(dǎo)，把為老服務(wù)、殘疾人救濟(jì)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會組織整理從整個社會組織的管理工作中突出出來，專項扶持，實行與其他類社會組織不同的管理政策，制定針對公益類社會組織培育發(fā)展與監(jiān)督管理的實施細(xì)則和培育、調(diào)整、規(guī)范、提高的具體措施。為開展公益慈善活動的組織提供綠色通道，推動社會組織在公共服務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)展，形成規(guī)模，發(fā)展壯大，并逐步向扶貧、環(huán)境保護(hù)、教育等其他服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。

4.加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，特別是社工隊伍建設(shè)，著力提升社區(qū)社會組織參與公共服務(wù)的水平與能力。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的深入，杭州市在推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)上也取得了飛速的發(fā)展。目前全市社會工作從業(yè)人員約2萬余人次。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，杭州市社工總量不少，但嚴(yán)格地說，杭州市當(dāng)前的社工隊伍中絕大部分并不是真正意義上的社會工作者，與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，仍舊缺少對社工理念的教育和專業(yè)工作方法的訓(xùn)練，與專業(yè)化的要求存在一定差距。針對上述情況，應(yīng)著力探索社會工作者的培訓(xùn)、引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制。提高社會工作者的專業(yè)化水平，必須堅持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合，建立健全社工激勵機(jī)制。對于已經(jīng)在實際工作崗位但尚不具備社工資格的人員尤其是青年同志，要鼓勵、支持他們盡快取得社工資格;對現(xiàn)有年齡較大，沒有能力取得職業(yè)職稱的，要加強(qiáng)崗位培訓(xùn);充分發(fā)揮高校在培養(yǎng)人才方面的優(yōu)勢，提高具有社工專業(yè)背景者的錄用比重，使受過系統(tǒng)訓(xùn)練的專業(yè)人員不斷充實到現(xiàn)有的社工隊伍中。對已經(jīng)取得社工資格的人員，各單位要盡量安排他們到相應(yīng)的崗位上工作，為其開展專業(yè)的社會工作創(chuàng)造條件。

(二)完善政府購買社會組織服務(wù)機(jī)制，建立起制度化的公共財政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制

1.明確將社會組織提供的公共服務(wù)納入政府采購范圍?！吨腥A人民共和國政府采購法》雖然也把服務(wù)作為購買對象，但具體指導(dǎo)各級政府采購的則是財政部的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及財政部國庫司印發(fā)的《政府采購品目分類表》。［4]采購品目分類表詳細(xì)列舉了政府采購的貨物類和工程類，所謂服務(wù)類只不過是針對政府提供的包括設(shè)備、會議、培訓(xùn)等內(nèi)容的各類行政后勤服務(wù)，并沒有包括針對社會和公眾提供的公共服務(wù)。地方政府應(yīng)積極探索符合地方發(fā)展需求和發(fā)展現(xiàn)狀的政策法規(guī)，把社會組織提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容納入分類表中，或者制定專門的地方性購買法規(guī)。明確將社會組織納入公共服務(wù)購買的對象，將采購法中的“服務(wù)”從行政機(jī)構(gòu)接受的服務(wù)擴(kuò)展到公共服務(wù)，促進(jìn)廣泛的社會服務(wù)市場形成。在此基礎(chǔ)上才能建立起科學(xué)的公共服務(wù)采購預(yù)算。

2.建立穩(wěn)定的公共財政專項投入機(jī)制購買社會組織服務(wù)。國際經(jīng)驗表明，是否納入公共財政體制，對于政府購買社會組織服務(wù)的規(guī)范化進(jìn)程所產(chǎn)生的影響存在明顯差別。如果納入公共財政體制，意味著進(jìn)入政策議程，處在權(quán)力機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督之下，資金使用的正當(dāng)性與合法性也具有了切實保證。當(dāng)前，政府購買社會組織服務(wù)項目的資金來源主要有三種:專項資金、預(yù)算外資金、預(yù)算內(nèi)資金。從目前的實際情況看，預(yù)算外資金使用比例相當(dāng)高。為建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，相關(guān)行政職能部門在編制年度預(yù)算時，應(yīng)提出擬購買服務(wù)項目報同級財政部門審核;財政部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對項目及其預(yù)算進(jìn)行審核后，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時，也可利用福利彩票公益金，開拓購買社會組織服務(wù)的資金渠道，以便形成財政預(yù)算資金承接成熟項目、福彩公益金開拓購買新項目的銜接機(jī)制，探索拓寬政府向社會購買服務(wù)的投入方式，促進(jìn)公益性社會組織的快速發(fā)展。

3.健全公開透明規(guī)范的公共服務(wù)購買流程。政府購買公共服務(wù)需要建立健全財政程序，提高采購資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購買行為。政府購買公共服務(wù)的流程應(yīng)從五個步驟考慮，包括:政府有關(guān)服務(wù)提供部門制定當(dāng)年預(yù)算;財政部門批準(zhǔn)預(yù)算;服務(wù)提供部門委托采購中心;采購中心按照政府采購法中公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)等適宜的方式進(jìn)行采購;對采購績效進(jìn)行評估。建立完整可操作的政府購買項目流程，公開競標(biāo)程序，有利于建立起規(guī)范化、競爭性的政府購買機(jī)制，避免購買行為的隨意性和無序性。

4.探索公共服務(wù)購買的信息管理和績效評估機(jī)制。國際經(jīng)驗表明，為了讓服務(wù)的提供有效而且反應(yīng)靈敏，必須對使用(資源)的部門規(guī)定明確的任務(wù)，必須配以合適的資源，必須讓他們?yōu)槠涫褂玫馁Y源履行責(zé)任的方式承擔(dān)責(zé)任。［5](P61)對社會組織提供公共服務(wù)的信息公開和績效評估甚至比購買服務(wù)的競爭機(jī)制更重要，競爭性的購買如果沒有信息公開和績效評估也不一定能保證服務(wù)的效果。政府向民間組織購買服務(wù)要對公共服務(wù)項目提出明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及考核評估服務(wù)效果的具體措施和辦法，建立考核購買服務(wù)效果的考評機(jī)制。關(guān)于信息公開，建議可采用項目管理的辦法，進(jìn)行項目招標(biāo)、項目申報、項目評審、項目中期管理、項目評估、經(jīng)費劃撥等一系列流程的信息分享平臺建設(shè)，通過多種途徑讓社會和公眾了解購買服務(wù)的全過程，并將其置于嚴(yán)格的社會監(jiān)督之下。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對社會組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行績效評估。

(三)構(gòu)建“政府—市場—社會組織”協(xié)作供給模式，提升公共服務(wù)供給合力

公共服務(wù)多元供給的模式是“一主多元”，即堅持以政府為主，市場、社會組織和公民多元參與，最終目的是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費水平，滿足社會公共需要。公共服務(wù)多元供給主體間的關(guān)系特征應(yīng)是伙伴、互補(bǔ)、合作、競爭和共存。多元供給主體應(yīng)該相互配合、協(xié)調(diào)一致、共同致力于公共服務(wù)供給。政府、市場、社會組織在這個立體供給模式當(dāng)中，相互依存、相互促進(jìn)，將各自優(yōu)勢充分發(fā)揮，形成供給堅強(qiáng)的“金三角”關(guān)系。政府是這三角中最重要的一角，政策制定、制度安排、協(xié)調(diào)供給主體關(guān)系、中間聯(lián)絡(luò)、保證各方權(quán)益、供給監(jiān)督等方面具有強(qiáng)制性的優(yōu)勢。市場的目的在于追求利益的最大化，利益動力促使其活力強(qiáng)，創(chuàng)新力、供給效率高，不斷發(fā)掘社會人力和資金資源，尋求科學(xué)管理方法，是公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)。社會組織的組織性質(zhì)決定了其公共服務(wù)供給集中在公益性和志愿性的公共服務(wù)上，幫助積極回應(yīng)社會的生態(tài)、環(huán)境、貧困、弱勢群體、自然災(zāi)害、突發(fā)事件，甚至是國際援助等問題，彌補(bǔ)政府、市場的不足。

(四)拓伸扶持渠道，為社會組織參與公共服務(wù)營造良好的社會環(huán)境

社會組織的公共服務(wù)功能的發(fā)揮離不開社會力量的參與和公眾的支持，政府應(yīng)為此創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。一是喚起公民意識。加強(qiáng)社會公民意識的培養(yǎng)和教育。只有當(dāng)廣大公眾具備了健全的公民意識，社會組織作為公共服務(wù)的主體才能真正成熟和成長起來。而公民意識的覺醒，既需要每個公民的自我價值意識的提升，也需要政府和社會各方面的教育灌輸。為此，應(yīng)大力推動公民社會的成長，提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)，開展公民教育，發(fā)展公民文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是培育志愿者隊伍。志愿理念、志愿精神是社會組織發(fā)展的社會土壤。因此，社會力量特別是政府應(yīng)充分認(rèn)識到社會組織在這方面的積極作用，給予必要的法律保障和政策支持，促進(jìn)個人和企業(yè)捐贈社會公益事業(yè)免稅政策的落實，鼓勵私人和企業(yè)的捐贈熱情，大力倡導(dǎo)和表彰志愿行為，營造熱心公益事業(yè)的社會氛圍。三是引入社會評估機(jī)制，加強(qiáng)組織自律，增強(qiáng)公信力。成立由學(xué)者和專家組成的獨立于政府部門的第三方評估機(jī)構(gòu)，在相關(guān)理論和有關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的評估指標(biāo)體系，對社會組織進(jìn)行評估，協(xié)助政府對社會組織進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強(qiáng)社會組織的社會公信度。

［1]Hansmann，H.(1980).The role of nonprofit enterprise.Yale Law Journal，89(3).

［2]［美]萊斯特·M·薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系［M].北京:商務(wù)印書館，2008.

［3]［美]戴維·奧斯本、特德·蓋布勒.改革政府［M].上海:上海譯文出版社，1996.

［4]財庫［2000]10號《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購品目分類表〉的通知》;中華人民共和國財政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》.

［5]世界銀行東亞與太平洋地區(qū).改善農(nóng)村公共服務(wù)［M].北京:中信出版社，2008.