□ 盧芳霞

一、作為農村社會管理典范的“楓橋經驗”

當前我國農村社會總體上是和諧的，經濟社會實現了較快發(fā)展，但也面臨著轉型期的陣痛:農村社區(qū)治理日趨復雜、農村公共服務相對滯后、農民土地房屋權益被侵害、新生代農民工問題突出、農村流動人口管理難、農村貧富差距導致心理失衡、農村群體性事件時有發(fā)生等等。這些問題給我國農村社會管理帶來了新挑戰(zhàn)，所以必須正視其必要性，充分意識到這既是構建農村和諧社會的重大基礎性工程，也是加強和創(chuàng)新全社會管理的重要基礎支撐。［1]總體來講，當前農村社會管理創(chuàng)新的必要性、緊迫性已獲共識，許多地方也在不斷探索嘗試創(chuàng)新農村社會管理。

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。“楓橋經驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。而在當前經濟社會發(fā)展的新形勢下，楓橋鎮(zhèn)采取了一系列社會管理創(chuàng)新試點工作已取得明顯成效，不僅讓“楓橋經驗”得到不斷發(fā)展，也讓“楓橋經驗”再次成為我國農村社會管理創(chuàng)新的典范。

1.“楓橋經驗”:48年來創(chuàng)新中國農村社會管理的領頭羊。“楓橋經驗”誕生于1963年，是農村“社教”的產物，當時通過“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”改造“四類分子”的做法，得到毛澤東的批示:“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。［2]“文革”初期，“楓橋經驗”的推廣一度中斷。1973年和1975年，公安部兩次派人到楓橋蹲點和調研，恢復推廣“楓橋經驗”，當時總結為:“依靠群眾，對階級敵人進行有效改造;依靠群

*本文是浙江省哲學社會科學規(guī)劃立項課題《農村社會管理模式比較研究:基于浙江地方創(chuàng)新的類型學分析》(2011JCZZ02YB)的階段性成果，本文入選中國社科院研究生院、浙江省委黨校、浙江省委政策研究室、浙江省社科聯共同主辦的加強和創(chuàng)新社會管理理論研討會論文。眾，教育改造有犯罪行為的人;依靠群眾，查破一般性案件;依靠群眾，搞好防范，維護社會治安?！?977年，公安部又到楓橋試點“四類分子”摘帽工作并予高度評價，由此全國又掀起學習“楓橋經驗”的熱潮。改革開放初期，黨的工作重點轉移到經濟建設，我國遇到了“文革”后的第一個犯罪高峰，刑事案件和各種治安問題大幅度增長。當時楓橋創(chuàng)造和完善了融“打、防、教、管”集于一體的社會治安綜合治理網絡，引起了公安系統(tǒng)的重視。此后，“楓橋經驗”相繼被浙江省、中央肯定，在上世紀90年代成為社會治安綜合治理的典范。隨著改革開放深化、體制轉換和利益格局的調整，我國農村產生了許多新矛盾。楓橋鎮(zhèn)總結了“黨政一起動手，依靠群眾，立足預防，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的經驗，這經驗又相繼被浙江省、中央肯定并向全國推廣。2003年羅干在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年紀念大會上，發(fā)表《學習創(chuàng)新“楓橋經驗”將矛盾化解在基層》的講話，肯定“楓橋經驗”為新形勢下深化社會治安綜合治理提供了新經驗。2008年周永康在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”45周年大會上，發(fā)表重要講話，肯定“楓橋經驗”為經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境提供了新經驗。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快和農村社區(qū)建設的推進，農村又面臨新問題的考驗，“楓橋經驗”注重以人為本、服務民生，從源頭預防矛盾，積極探索農村社會管理的新經驗。

2.“楓橋經驗”:新時期全國社會管理創(chuàng)新的綜合試點經驗。2010年10月，諸暨市被中央綜治委確定為首批“全國社會管理創(chuàng)新綜合試點單位”。為先行試點和論證，諸暨市確定了楓橋鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為試點單位。而楓橋鎮(zhèn)在四個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中取得的成效最明顯。多年來楓橋鎮(zhèn)不斷發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經驗”，先后榮獲全國先進基層黨組織、全國文明鎮(zhèn)、浙江省農村基層黨組織建設先鋒工程“五好鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委”、浙江省新農村建設示范鎮(zhèn)、浙江省衛(wèi)生鎮(zhèn)等稱號。最值得一提的是，2009年楓橋鎮(zhèn)第四次榮膺全國社會治安綜合治理先進集體(四年評一次)，由此捧得浙江省首只代表全國綜治工作最高榮譽的長安杯。2011年6、7月份，楓橋鎮(zhèn)的試點工作獲得中央綜治委、省市綜治辦的充分肯定和驗收通過。目前楓橋鎮(zhèn)的社會管理創(chuàng)新試點工作已取得明顯成效，農村矛盾得到有效預防化解、農村民生問題得到有效改善、社會自治力量得到顯著發(fā)展，社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展協同推進。

二、“楓橋經驗”在農村社會管理創(chuàng)新方面的主要經驗

“楓橋經驗”已在全國農村社會管理方面積累了豐富經驗，尤其是近年來獲得了更大的突破創(chuàng)新。本文選擇性地著重介紹楓橋鎮(zhèn)在全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作中的“五大重點推進項目、六大綜合提升項目”。

(一)五大重點推進項目:攻克當前農村社會管理面臨的新問題

針對農村社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，楓橋鎮(zhèn)把能體現楓橋特色的構建完善“大調解”工作格局等五個項目確定為重點項目，旨在集中攻堅、取得工作新突破。

1.推進規(guī)范的農村群防群治隊伍建設。一是完善鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)綜治組織的隊伍建設，有效推進綜治網格橫向到邊、縱向到底。建立政法委員會，與綜治辦合署辦公，配齊黨委分管政法副書記。加強綜治、司法、信訪、調解、警務、流動人口、安全管理、應急管理、土地管理、勞動管理、社區(qū)矯正、反邪教“十二位一體”的鎮(zhèn)綜治工作中心建設。完善、規(guī)范全鎮(zhèn)各行政村和社區(qū)綜治工作站建設。強化“網格化管理、組團式服務”機制，切實發(fā)揮網格責任人調解矛盾糾紛和做“和事佬”的作用，實行村級網格責任人獎勵制。不斷擴大網格化范圍，繼續(xù)完善企業(yè)網格化建設，全鎮(zhèn)年銷售500萬元以上、職工人數100人以上的企業(yè)全部建立由企業(yè)法人任站長的綜治工作站，充分發(fā)揮對企業(yè)安全生產、勞動權益保障、流動人口服務管理等的作用。二是深化實現城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略的隊伍建設，指派民警兼任村官。建好社區(qū)警務網，真正做到警力下沉，警務前移。實行警務進村，在全鎮(zhèn)28個行政村派駐專職社區(qū)民警，兼任村支部副書記;實行警務進校，全鎮(zhèn)各中小學校均設法制副校長，由社區(qū)民警、法庭、司法、綜治的同志擔任;實行警務進企，社區(qū)民警兼任企業(yè)治安聯絡員。社區(qū)民警配合村、企、校等做好社會治安、矛盾化解等工作。三是加強專、兼職隊伍建設，增強社會治安力量，共筑多元聯動網絡。加強由政府全額撥款，由派出所負責管理的專業(yè)消防隊和專職巡防中隊建設;規(guī)范護村隊、護廠隊和平安協管員隊伍，保證數量，明確職責，額定待遇，注重考核;組建保安分公司，提供充足的保安力量;加強專兼職巡防力量的整合和聯動。

2.構筑聯動的“大調解”工作格局。一是逐步建立綜合性一體化調解中心。楓橋鎮(zhèn)投資4500萬元啟動建設了集公安、司法、法庭、檢察、工商、醫(yī)療、產業(yè)調解室等政府和社會力量于一體的綜合性調解中心，聘請部分人大代表、司法專業(yè)人員、律師為兼職顧問，不斷完善“訴調對接”、“檢調對接”、“公調對接”等工作機制，基本形成了人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相結合的大調解體系。二是強化分中心聯動調解模式。增強管理處綜治分中心調解力量，規(guī)范深化管理處與警務室、司法室、調解室相結合的“一處三室”聯動調解服務模式。三是增強村調委力量。將村兩委會成員、駐村指導、治保委、黨小組長、村民代表整合進村調委，增強村調委力量，邀請德高望重的老黨員、老干部、人大代表等參與調解，落實村級調解工作。四是增強企業(yè)調解力量。規(guī)模企業(yè)建立由企業(yè)黨組織、工會、車間主任、職工代表組成的調解小組;在其他企業(yè)逐步建立調解室，配備調解人員。五是增強產業(yè)調解力量。完善產業(yè)黨組織建設，建立產業(yè)調委會，吸收行業(yè)協會參與，共同解決產業(yè)內部企業(yè)間的矛盾糾紛，實現產業(yè)良性發(fā)展。

3.推進現代化的基層綜治信息平臺建設。一是逐步完善基礎信息系統(tǒng)。抓好基礎信息采集工作，完善集人口管理、場所管理、警情研判、監(jiān)控調度等功能于一體的基礎信息系統(tǒng)。二是加強綜治辦公系統(tǒng)建設。推進集綜治、公安、司法、檢察、計生、城建、土管、調解等一體化綜合性的綜治辦公系統(tǒng)建設，充分運用信息管理系統(tǒng)集成、快捷、便利的優(yōu)勢，實現工作日志、事件處理、統(tǒng)計分析、檢索查詢、視頻整合、遠程指揮、考核評估等基本功能，做到及時溝通，實時監(jiān)控，有效反饋。三是整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在集結信息平臺的視頻基礎上，全面整合社會視頻，實行集中管理。將學校、安監(jiān)、交通等重點區(qū)域視頻全部整合到信息中心，以便重大突發(fā)事件應急處理。四是創(chuàng)建為民服務中心。整合12345、96345等信息平臺，充分暢通民生訴求渠道，幫助群眾排憂解難。建立網上辦事大廳，開展“一站式”服務，為公眾、企業(yè)提供更加便捷的政務服務。

4.加強農村社區(qū)矯正和安置幫教工作。一是明確安置幫教工作的組織機構、經費保障和責任落實。建立監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機制，對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投等“三無”人員實行接送制，增強安置幫教工作的針對性和實效性。二是全面推進社區(qū)矯正工作，明確鎮(zhèn)有專人負責社區(qū)矯正工作，各村(社區(qū))有聯絡員，加強幫教聯動工作機制。建立定期排查制度，健全“5+1”監(jiān)管模式，做到“四知四有”。針對不同對象，制定有針對性的人性化矯正方案，不定期組織矯正人員參加公益勞動;落實個案矯正，重點幫控;加強對流動矯正對象的管理，其外出執(zhí)行嚴格請假制度、審批手續(xù);對重新犯罪機率大的矯正對象進行重點管控，提高矯正質量，完善矯正方案，減少社會不安定因素。

5.加強對農村閑散青少年的教育幫助。一是建立閑散青少年的教育幫助幫扶機制。對不在學、無職業(yè)青少年，流浪乞討青少年，服刑在教人員未成年子女，農村留守兒童等青少年群體，每年兩次開展調查摸底登記，建立健全電子檔案;充分發(fā)揮學校、家庭、社會“三位一體”的合力，積極實施對閑散青少年的心理疏導;與服刑人員未成年子女、農村留守兒童有重點地建立幫教結對制度，讓其感受到社會的溫暖。二是構建完善青少年違法犯罪預防和控制機制。通過組織實施“護苗工程”，開展“警務進校園”等活動，加強對在校學生尤其是問題學生的法制教育;通過推進問題青少年跟蹤式管理，建立問題青少年檔案信息庫，開展有針對性的教育、幫扶工作。

(二)六大綜合提升工程:優(yōu)化以往先進管理服務經驗

楓橋鎮(zhèn)的社會管理創(chuàng)新工作與“楓橋經驗”一脈相承，所以楓橋鎮(zhèn)把原來已在實施的六大項目作為綜合提升工程，旨在鞏固深化，提高社會運行效果。

1.構建多元化農村社會矛盾解決機制。一是完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。全面落實關乎社會穩(wěn)定的重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，通過評估、聽證會、票決制等方式提升黨委政府決策監(jiān)督的科學性。結合“中心鎮(zhèn)”建設，加強對評估的檢查、督促和指導，細化評估項目和內容，規(guī)范評估程序和標準。二是建立暢通有序的信訪工作機制。充分利用綜治信息平臺，采用網上辦理、電話受理、律師代理等新型信訪方式，暢通群眾訴求渠道;信訪接待中心實行全天候、綜合性信訪受理，統(tǒng)一督查。三是健全群體性事件預防處置機制。落實防患重大群體性事件的“專案經營”機制，通過源頭早抓起、苗頭早預警、事件早處置，力求達到苗頭不擴大、影響不擴散、后果不擴張。

2.健全綜合性農村社會治安防控機制。一是狠抓刑事犯罪嚴控機制。強化公安、法庭、司法等站所的規(guī)范化建設，實現綜治力量一體化。聯動整治打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”及毒品犯罪、涉眾型經濟犯罪，著力解決重點地區(qū)突出治安問題和隱患。二是完善生產安全監(jiān)管機制。實行安全生產網格化管理，強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，完善安全生產和勞動用工，推進科技興安戰(zhàn)略，開展隱患排查。三是健全公共突發(fā)事件的應急管理機制。建立統(tǒng)一指揮、聯動處置的綜合應急指揮決策機制，實行網上應急指揮，重點建設專業(yè)化應急力量，迅速應對公共突發(fā)事件，減少突發(fā)性治安問題。

3.完善農村重點人群服務管理機制。一是創(chuàng)新流動人口服務方式。完善“一辦兩中心”，村、企設流動人口服務站，實行流動人口“一站式”服務。全面實施居住證制度，優(yōu)化就業(yè)、居住、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等公共服務，實施外來建設者安居工程。深化“三外”管理模式。二是加強高危人員管控、救助。建立重點高危人員基礎檔案，做到底數清、情況明。按照分級負責的原則，有針對性地落實分類動態(tài)管理，實行實時監(jiān)控。對精神病患、吸毒等高危人員加強服務救助，實行有效治療。

4.加強農村“新社會機體”服務管理。一是加強“兩新組織”的管理服務。繼續(xù)完善在服裝、紡織、機電制造、農業(yè)四大產業(yè)中設立的產業(yè)黨總支，在產業(yè)黨組織下設立調解組，形成產業(yè)綜治網絡。利用產業(yè)黨組織，協調溝通產業(yè)內、企業(yè)間壓價、拆臺等惡性競爭行為，達到和解、合作，實現企業(yè)“雙贏”共同發(fā)展。二是繼續(xù)加強虛擬社會管理方式。依托公安機關信息平臺，加強虛擬社會綜合管理，通過建立網上崗亭、網上報警系統(tǒng)等手段，實現輿情掌控;推進虛擬社會綜合服務，完善網上警務室、網上法律服務、網上聯系群眾等功能，有效利用網絡資源為現實社會服務。三是強化網絡輿論引導。成立網絡巡查員、網絡評論員隊伍，深入開展網絡道德建設，引導網民自律。

5.提高農村社會管理法治化水平。一是開展網格化法制宣傳工作。積極加強法制宣傳教育，深入開展“法律六進”活動，建立法制宣傳網格化教育模式。形成鎮(zhèn)、部門(站所)、村企(社區(qū))、村民(職工)“四級網格”，宣傳工作具體責任到人、管理到格、落實到戶，推動活動向科學化、精細化和長效化發(fā)展。二是加強法律援助網絡建設。完善鎮(zhèn)法律援助工作站，在各村(社區(qū))建立聯絡站，指定聯絡員，作為村民、居民尋求法律援助的引路人和宣傳員，暢通法律援助渠道。三是深入開展“法律援助進農家”工作。黨員干部運用遠程教育網絡平臺，開展“遠程法律援助進農家”活動，采用一對一或多對一互動式、“面對面”的形式，使廣大群眾足不出村便能解決各類法律問題，化解各種社會糾紛，促進和諧法制新農村建設。

6.深入推進和諧新農村社區(qū)建設。一是扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設。配合上級部門做好執(zhí)法工作;督促指導相關部門執(zhí)法規(guī)范化，協助上級開展執(zhí)法信息化建設;完善行政執(zhí)法程序，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是深入推進和諧樣板新農村建設。深化村級“網格化”管理，化解農村矛盾，維護農村穩(wěn)定;深入推廣村規(guī)民約，推行“三上三下”民主議事制度，實行民主治村，創(chuàng)建和諧樣板新農村。

三、“楓橋經驗”對中國農村社會管理創(chuàng)新的啟示

楓橋鎮(zhèn)在傳承“楓橋經驗”的基礎上，在試點工作中進一步創(chuàng)新了社會管理理念、創(chuàng)新了社會管理主體、創(chuàng)新了社會管理機制、創(chuàng)新了社會管理手段。當前，農村社會管理創(chuàng)新的“楓橋經驗”已基本成熟，可為全省乃至全國農村的社會管理提供有益借鑒。

(一)創(chuàng)新農村社會管理理念:由防控型向服務型轉型

“楓橋經驗”產生于階級斗爭的年代，發(fā)端于農村“社教”運動中對“四類分子”的改造，一度帶有較強的防控色彩。進入改革開放新時期后，“楓橋經驗”雖創(chuàng)新發(fā)展成為我國基層社會治安綜合治理的樣板，但其樹立的是管理型服務理念，防控意識仍然較明顯。近年來，“楓橋經驗”與時俱進，樹立了“以人為本、服務民生”的理念，進一步淡化防控意識，關注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護民安、促進民和，初步創(chuàng)新出一整套為民服務的工作模式:組建“專業(yè)服務隊——管理服務團隊——專業(yè)服務組”三級服務團隊，開展“組團式服務”工作。在鎮(zhèn)級層面建立了文教衛(wèi)生、應急救助、綜治協管、綜合搶修、村鎮(zhèn)建設5支專業(yè)服務隊，在村(社區(qū))級層面，每村(社區(qū))建立網格服務隊，在村(社區(qū))網格區(qū)內，建立包括社會事業(yè)、治保調解和村鎮(zhèn)建設等專業(yè)服務組;全面實施機關干部績效考核辦法，促進干部轉變服務態(tài)度，提高服務效能;實行鎮(zhèn)領導聯系群眾“八個一”制度，即鎮(zhèn)班子成員每人聯系一個協作站、一個行政村、一家企業(yè)、一個站所、一個技改項目、一個種養(yǎng)專業(yè)戶、一個效益農業(yè)基地、一戶困難戶;實行鎮(zhèn)干部駐企“一對一”服務制度，落實“服務企業(yè)、服務基層”措施等。

(二)創(chuàng)新農村社會管理主體:由一元化向多元化轉變

社會管理創(chuàng)新旨在形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的多元主體格局，只有實行多元主體管理，才能減輕責任，分散風險，激發(fā)活力，提高民主。楓橋鎮(zhèn)在社會管理創(chuàng)新工作中逐步實現了多元主體格局:一是黨委領導、政府負責。鎮(zhèn)級層面，黨委政府以“三個強化”全方位組織落實社會管理創(chuàng)新工作。即強化領導，成立由鎮(zhèn)主要領導任組長的試點工作領導小組;強化保障，抽調人員成立專門辦公室，分設督查指導組、后勤保障組、資料收集組、經驗總結組等。強化認識，組織召開黨政班子聯席會、研討會等，增強責任感和使命感。村級層面，除了加強村黨支部的領導作用，還按行業(yè)不同創(chuàng)建產業(yè)黨小組，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。二是社會協同、公眾參與?！鞍l(fā)動和依靠群眾”是“楓橋經驗”得以延承的一大法寶，所以當前社會管理創(chuàng)新中，“社會協同、公眾參與”的氛圍在楓橋鎮(zhèn)顯得特別濃厚，充分體現出公民社會與治理的關系。據統(tǒng)計，目前楓橋鎮(zhèn)有超過總人口10%的群眾以綜治信息員、調解員、義務巡防隊、義務消防隊、平安志愿者等不同身份參與到社會管理中，而且這支隊伍還在逐步擴大中。同時社會也積極參與，較為典型的是，楓橋鎮(zhèn)的永寧公司決定在2010－2019年每年捐助10萬元，專門設立“平安楓橋”獎勵基金，用來獎勵楓橋鎮(zhèn)范圍內為社會治安綜合治理工作做出突出貢獻的五個“十佳”組織和人員。

(三)創(chuàng)新農村社會管理機制:由化解型向預防型轉型

楓橋鎮(zhèn)的矛盾化解機制已相當成熟，但事后化解機制對社會資源、個人財富的損耗較大，所以近年來楓橋鎮(zhèn)積極探索源頭預防矛盾機制，最大限度地減少社會不穩(wěn)定因素。具體如下:一是實施“有規(guī)則、有程序、有監(jiān)督、有測評、有追究、公開化”的“五有一化”運行新模式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力規(guī)范、有序、高效運行而減少干群之間的矛盾;二是實行重大事項風險評估制，利用聽證會、票決等方式，提升黨委政府決策監(jiān)督的科學性，防止因決策錯誤而產生社會矛盾;三是創(chuàng)新“工作日坐診、雙休日出診、不定期會診”的“三診”信訪工作機制，暢通群眾訴求渠道。四是落實防患重大群體性事件的“專案經營”機制，從源頭早抓起、苗頭早預警。五是創(chuàng)新“征集議題、醞釀論證、審議決策”的“三上三下”村級議事制度，提高村級事務決策的民主化、科學化、制度化水平，實現了“村官治村”向“制度治村”轉變，力求在議事決策階段就減少矛盾。六是推行農村集體資金、資產、資源的“三資”管理制度，減少因村級財務問題而引起的干群矛盾等。

(四)創(chuàng)新農村社會管理手段:由單一式向綜合式轉變

楓橋鎮(zhèn)的農村社會管理手段，已逐漸由單一行政手段向綜合運用法律、經濟、道德、村規(guī)民約等手段轉變。一是行政手段，鑒于我國的歷史傳統(tǒng)和政治特點，目前楓橋鎮(zhèn)仍以行政手段為主要手段。二是法律手段，“楓橋經驗”是政法系統(tǒng)的旗幟，所以使用法律手段是其應有之義，也是擅長之處。三是經濟手段。楓橋鎮(zhèn)深曉“經濟人”理論，所以注重用補貼、獎勵等手段調動積極性，如對村級調解干部實行“以獎代補”、以財政保證村兩委主職干部享受每年不少于1.5萬元的待遇、探索給村民代表一定補貼。四是道德文化手段。楓橋鎮(zhèn)一直善于用道德文化手段，這跟楓橋鎮(zhèn)“清麗深遠的山水文化、尊師重教的耕讀文化、仁愛仗義的儒家文化、急公好義的理學傳統(tǒng)以及村落及各組織文化的建設”［3]密切相關。五是村規(guī)民約手段。如2008年楓橋鎮(zhèn)陳家村與中南財經政法大學法律文化研究院合作，制定《陳家村村規(guī)民約》，打造法治型社會主義新農村的樣板。目前這個村規(guī)民約已在全鎮(zhèn)、全市范圍內推廣。六是科技手段。楓橋鎮(zhèn)使用社會動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和基層綜治信息管理平臺，加強社會管理的現代化、精細化和高效化。

［1]構建農村和諧社會的基礎性工程—深刻認識新形勢下創(chuàng)新農村社會管理、做好農村群眾工作的重大意義［N].農民日報，2011－3－25.

［2]建國以來毛澤東文稿(第10冊)［M].北京:中央文獻出版社.1996.

［3]金伯中.論“楓橋經驗”的文化底蘊［J].公安學刊，2004(3).