王的

(鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州450053)

憲政文明與和諧社會

王的

(鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州450053)

憲政文明是政治制度文明和政治主體文明的結(jié)合體。它要求良憲、民主、法治與人權(quán)四者的結(jié)合及在實踐中的運作，進而形成具有實踐的制度安排與價值追求。憲政文明是實現(xiàn)和諧社會的制度保障，是政治發(fā)展的目標性指向和規(guī)律性要求，具有合作、妥協(xié)與平衡的優(yōu)良品格。憲政精神與和諧社會的內(nèi)涵有著內(nèi)在的暗合共通之處，為和諧社會價值目標的實現(xiàn)提供了一條現(xiàn)實的制度路徑。

憲政文明;和諧社會

和諧社會始終是人類孜孜以求的社會生活狀態(tài)。早在古代，儒家的“中和位育”，道家的“和諧共生”，墨家的“兼愛交利”，法家的“信賞必罰”就無不蘊涵著古人對和諧社會的向往與對致和之途的設(shè)計。然而，中華民族幾千年的發(fā)展史卻為我們展現(xiàn)出了一幅幅充滿戰(zhàn)爭與貧窮、血腥與暴力的畫面。進入21世紀的中國也存在著諸如農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會矛盾，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距進一步擴大，就業(yè)形勢依然嚴峻，腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴重，可持續(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境的嚴重制約等問題。因此，在我國法治社會不斷完善的今天，很有必要厘清憲政文明建設(shè)與和諧社會價值目標實現(xiàn)之關(guān)系及其路徑選擇。

一、憲政文明的目標追求

憲政文明是實現(xiàn)社會和諧的制度保障，具有合作、妥協(xié)與平衡的優(yōu)良品格，憲政精神與和諧社會的內(nèi)涵有著內(nèi)在的暗合共通之處，為和諧社會理想的實現(xiàn)提供了一條現(xiàn)實的制度路徑。

(一)憲法是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)

在現(xiàn)代法治國家，一部良好的憲法不僅是憲政秩序的基石，同樣也是實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)。首先在思想文化上，憲法文本所體現(xiàn)出來的精神和價值觀為和諧社會的建設(shè)提供了保障。鄧小平指出，“我們在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的、豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會主義精神文明”［1］(p208)，我們要建設(shè)的社會主義國家，不但要有高度發(fā)達的物質(zhì)文明，而且要有高度發(fā)達的精神文明”［1］(p367)。我國現(xiàn)行憲法是在特殊的社會轉(zhuǎn)型時期制定的，隨著改革開放的不斷深入，為適應(yīng)新的社會變化的情勢和深入進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在其序言和條文內(nèi)容的規(guī)定上又做了幾次較大修改和補充?，F(xiàn)行憲法從總體上看，是適應(yīng)現(xiàn)時國情和社會需要的，盡管從嚴格的憲法科學(xué)意義上來說，還有一些需要改進之處。不過，應(yīng)當指出，現(xiàn)行憲法在體現(xiàn)全世界普遍認同的價值觀方面上達到了世界上的憲法標準和水平。換句話說，該部憲法在構(gòu)建和諧社會的價值觀基礎(chǔ)方面基本上得到了滿足。其次，憲法為和諧社會目標的實現(xiàn)提供了制度基礎(chǔ)。憲法作為國家的根本大法，不僅規(guī)定了政治方面的基本制度，也規(guī)定了社會經(jīng)濟、文化等方面的基本制度，盡管其不能涵蓋所有部門法規(guī)定的事項，但部門法具體規(guī)定的事項卻一定要求在憲法調(diào)控范圍內(nèi)予以規(guī)范。

(二)憲政文明確保民主和法治的實現(xiàn)

構(gòu)建和諧社會與憲政國家，就是要消除社會中的不平等、不公正和非正義，達到公平正義、平等均衡。這一目標的實現(xiàn)，不僅僅需要抽象的理論分析，更需要一個有效的機制和載體來加以保障。而這個有效的載體和機制就是民主基礎(chǔ)上的法治。民主就是以知情、表達、參與、決策等環(huán)節(jié)構(gòu)成的多數(shù)人統(tǒng)治。民主政治為社會公平正義標準的形成提供了表達的途徑和形成機制。法治是與人治相對立的一種政治主張，現(xiàn)代法治包括法律的至高權(quán)威，法律的公眾性、穩(wěn)定性、公開性和平等性，法律對公共權(quán)力的制約與對人權(quán)的保障等一系列原理原則和基本要求。法治在功能上表現(xiàn)為對專斷權(quán)力的否定和對民主政治的維護，在價值上意味著對正義的追求和對人人平等的自由權(quán)利的保護。法治體現(xiàn)了民主政治制度化、規(guī)范化的必然要求，人類政治的發(fā)展史表明，沒有法治就不可能有民主的政治，也不可能有社會的和諧，而憲政秩序恰恰這就是民主與法治的最好載體。

(三)憲政文明的目標即為保障人權(quán)

憲政的最終價值目標是保障人權(quán)，人權(quán)的實現(xiàn)是憲政的出發(fā)點和歸宿。人權(quán)是“人作為人應(yīng)當而且必需享有的固有權(quán)利，它不可能被轉(zhuǎn)讓與剝奪，是其他一切權(quán)利的核心與基礎(chǔ)”［3］，其具有豐富而廣泛的內(nèi)容。自近代憲法問世以來，對公民權(quán)利的確認和保護便成為憲法固有的一個組成部分，從歷史上看，正是對公民權(quán)利的保障和對政府行為的法律控制才產(chǎn)生了憲法。而憲法和憲政對政府權(quán)力的制約，歸根結(jié)底是為了保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。僅僅強調(diào)限制政府權(quán)力，而不關(guān)心人的基本價值和尊嚴，不以人權(quán)為本位，是根本上背離憲政精神的。限制政府權(quán)力僅僅是保障人權(quán)實現(xiàn)的手段而已。

(四)憲政文明為公正合理的利益衡量機制的實現(xiàn)提供了制度性基礎(chǔ)

憲政秩序與和諧社會有共同的經(jīng)濟基礎(chǔ)，那就是市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟必然帶來主體的多元化和利益的多元化，那么我們應(yīng)該怎么去協(xié)調(diào)不同主體的利益呢?“與前憲政時代的利益沖突和糾紛解決機制不同，作為近現(xiàn)代政治法律文明最高創(chuàng)造物的憲政，不是靠回避‘矛盾’或壓制‘沖突’來謀求多元利益通向一致，而是通過建立公平的利益衡量機制以增加社會的包容性，進而為實現(xiàn)社會的實質(zhì)性和諧提供可靠的體制性資源與保障”［4］。首先，憲政尊重和保障人權(quán)，明確了人的完善才是社會發(fā)展的最終目標，把個人從國家和集體的束縛中擺脫出來，這就為建立公平合理的利益衡量機制提供了一個理論前提。人權(quán)保障是憲法的基本原則，尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為近代憲政國家的共識。人權(quán)概念中蘊涵的平等、自由等精神為公正的利益衡量機制提供了理論性的前提。其次，近代憲法均確立了人人生而平等的觀念，這就為人與人之間的利益博弈提供了基礎(chǔ)。人民不再是被統(tǒng)治的對象，當憲法確立了人人平等的原則之后，個人與國家都要在法律的框架內(nèi)行事，非為公共利益不得侵犯個人利益，這使個人與國家之間的利益博弈變得可能。

在實現(xiàn)公正的利益衡量過程中，民主參與是一項不可或缺的機制。首先，參與利益衡量的主體之間是一種平等的關(guān)系，在這種情況下的參與才是有效的。其次，我們應(yīng)該重視參與過程中的信息公開，只有有關(guān)的信息得到充分的公開，不同主體才會在利益博弈中作出理性的選擇，良好的博弈才有可能進行。再次，在民主參與機制中，應(yīng)該重視團體的作用?，F(xiàn)實生活中公民作為一個個體來說，大都是將自身利益作為出發(fā)點來參與公共事務(wù)的，因此容易產(chǎn)生利益沖突的困境。并且公民的力量也比較分散，單獨個人面對強大的國家力量也會顯得太渺小。另外，受到我國傳統(tǒng)思想的影響，很多公民不愿或不敢與政府發(fā)生沖突。他們對參與的方式、參與的內(nèi)容知之甚少。分散的、單個的公民參與利益衡量有諸多不利因素，但“在我們這個時代，結(jié)社自由已成為反對多數(shù)專制的一項必要保障”［5］，可以讓具有相同或相似利益訴求的公民結(jié)為一個團體，共同推舉一個或若干個公民作為他們的代表參與利益衡量。

二、我國憲政秩序的完善

(一)規(guī)范執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)

在我國，從新民主主義革命到社會主義革命的勝利，以及改革開放以來我國社會主義建設(shè)的重大發(fā)展、變化可以看出黨的路線、方針、政策確實贏得了人民的擁護和支持，具有深厚的倫理基礎(chǔ)，同時也得到了憲法的確認。但盡管這樣，我們?nèi)员仨殨r刻意識到黨只能進行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，在國家政權(quán)體制之外行使其政治權(quán)利，應(yīng)通過法定程序?qū)⑵渖仙秊閲乙庵荆怪哂蟹尚ЯΑ?/p>

(二)樹立憲法權(quán)威

一部良好的憲法是一國構(gòu)建憲政秩序的基礎(chǔ)，何謂良好的憲法?筆者認為良好的憲法首先應(yīng)該以人權(quán)保障為自己的根本目標。人權(quán)的實現(xiàn)必須依靠法治的確認和保障，一方面法治能為人權(quán)提供法律依據(jù)，另一方面法治規(guī)定的一套嚴格、完備、科學(xué)合理的司法救濟程序，為人權(quán)的實現(xiàn)提供了方法和途徑。在權(quán)利與權(quán)力關(guān)系中，以權(quán)利為本位，國家權(quán)力的目標在于保障人權(quán)。其次，憲法也應(yīng)該體現(xiàn)出權(quán)力制約的精神，以防止國家對公民權(quán)利的過度干預(yù)。社會契約論認為人們之所以彼此之間自愿產(chǎn)生一部社會契約，建立一個主權(quán)國家，并將每個人手中的利劍(也就是在沒有法律限制的條件下自由使用暴力的手段)交付給它，乃是為了更好地保障每個人的基本權(quán)利和自由，擺脫貧困和野蠻的自然狀態(tài)，使每個人都能在和平、安全、健康和法治的文明環(huán)境下自由實現(xiàn)自己的目的。所以國家并不是憑空產(chǎn)生的，而是基于人們趨利避害的本能，國家權(quán)力是為了更好的實現(xiàn)公民的基本權(quán)利設(shè)定的，因此為了防止國家權(quán)力對公民權(quán)利的過度侵害，我們就不得不對國家權(quán)力進行制約。我國現(xiàn)行憲法是“八二憲法”，隨著我國社會的發(fā)展，到目前為止已經(jīng)修改了四次，特別是隨著人權(quán)保護入憲和私有財產(chǎn)保護入憲，我國憲法得到不斷發(fā)展，但是其仍有諸多需要加以完善之處:首先，憲法的權(quán)力制約體制應(yīng)得到進一步的完善;其次，公民基本權(quán)利體系也有待充實，公民遷徙自由權(quán)的憲法保護，言論自由權(quán)和選舉權(quán)亟需完善;最后，也是最重要的就是憲法保障體制的加強。

盧梭在法律的分類中曾談道:“一切之中最重要的一種;這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里;它形成了國家的真正憲法?！保?］伯爾曼也曾指出:法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。因此，良好憲政秩序的形成不僅僅要有一部良好的憲法為依托，更要培養(yǎng)普通民眾對憲法的信仰，樹立憲法至上的精神。要實現(xiàn)這一點，首先要做好普法宣傳，使憲法的基本理念能深入人心。其次，就是我國的憲法應(yīng)得到真正的實施，發(fā)揮其實在的功效。憲法必須能解決現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的問題，這樣它才具有生命力，才能真正實現(xiàn)憲政，一部被束之高閣的憲法是毫無生命力可言的。因此，我們必須建立適合我國國情的違憲審查制度，使憲法具有可操作性和可訴性，能夠成為保護公民權(quán)利的最后一道屏障，而不是僅僅在名義上具有最高效力。

(三)優(yōu)化權(quán)力資源的配置

國家權(quán)力是一種稀缺的政治資源，必須對其進行合理的配置才能發(fā)揮它最大的功效。一種相對合理的權(quán)力配置模式首先要保證在中央國家機關(guān)之間進行適當?shù)姆謾?quán)，這樣才能防止出現(xiàn)任何一個不受監(jiān)督的主體，最大限度地保障公民的合法權(quán)利。其次，在中央和地方之間也應(yīng)進行合理的分權(quán)，既能調(diào)動地方的積極性，又能保證中央進行有效的統(tǒng)一治理。最后，在社會各個階層之間也應(yīng)保持其占有的權(quán)力資源份額的大致平衡。就我國現(xiàn)實國情來說，我國實行“人大之下的一府兩院”制度，人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，政府和兩院都對其負責受其監(jiān)督，分別行使立法權(quán)和司法權(quán)，已經(jīng)初步具備了權(quán)力制約的特征，但是就現(xiàn)實情況來說仍有需要完善的地方。第一，應(yīng)該完善我國的人民代表大會制度，使其真正成為國家的最高權(quán)力機關(guān)，而不僅僅是一個表決機器或者政府咨詢機關(guān)。第二，應(yīng)該推動法治政府的建設(shè)，明確政府行使權(quán)力的邊界，使政府在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力。第三，應(yīng)該提高司法機關(guān)的權(quán)威，增強其獨立性。在法官的任免制度、財政制度等方面進行改革，減少地方政府對司法的干預(yù)。擴大行政訴訟的受案范圍，加大法院對政府行政行為的審查力度，修改國家賠償法，使其真正成為一部保護公民合法權(quán)利的法律。

(四)保障弱勢群體的利益

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了迅猛的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，從1979年到2004年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP總量增長了10倍，平均發(fā)展速度為9．4%，是世界上發(fā)展速度最快的國家之一。然而我國居民的貧富差距卻不斷拉大，2007年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到3．33∶1，絕對差距達到9646元，也是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發(fā)達國家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認為中國實際收入差距還要更高。因此我國目前社會的利益結(jié)構(gòu)有失衡的危險，建立公平合理的利益衡量機制有著非常重大的現(xiàn)實意義，筆者認為我們應(yīng)該注意以下幾點。

第一，應(yīng)該建立平等而充分的利益表達機制。市場經(jīng)濟的一個重要特征就是利益的多元化，而公正在本質(zhì)上講就是一種利益的協(xié)調(diào)與均衡，是通過不同利益群體之間的博弈形成的，這個博弈的過程其實也就是各自利益的表達過程。一次成功的利益博弈的進行需要滿足兩個條件，一是博弈的各方在地位上是平等的，任何一方都沒有壓倒另一方的特權(quán)，二是在這個博弈的過程中各種相關(guān)的信息是公開的，各方都能有效的獲得。對于第一個條件，由于現(xiàn)代憲法大多確立了人人生而平等的理念，不論是公民還是其他的團體在法律上都是平等的，因此這個條件比較容易得到滿足。但是，這僅僅是法律上的平等，是形式上的平等，并不代表實質(zhì)上的平等，因為博弈各方在經(jīng)濟實力、文化程度等各個方面相差很大，因此其可以利用的資源并不相同。在這里特別指出這一點就是為了強調(diào)對弱勢群體進行特別保護的重要性。弱勢群體由于自身的經(jīng)濟地位低、文化程度低等原因，當他們的合法權(quán)益受到侵害時往往會束手無策，默默忍受，當矛盾積累到不可收拾的地步時他們會尋求采取激進的方式來實現(xiàn)自己的要求或者是對社會的報復(fù)，這構(gòu)成了我國轉(zhuǎn)型期不穩(wěn)定的根源。所以，現(xiàn)階段，我國政府應(yīng)根據(jù)弱勢群體的特殊情況，為他們設(shè)計合理的利益表達機制，如信訪、民意調(diào)查、聽證等，以保護他們的合法權(quán)益，消除引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。對于第二個條件，則要求我們加強政府信息公開制度的建設(shè)，為公民有效的參與利益衡量提供一個良好的環(huán)境。

第二，我們應(yīng)該重新定位政府在利益衡量，特別是公共利益衡量中的角色。在傳統(tǒng)的公共利益衡量理論中，政府被假設(shè)為中立的，其在利益衡量過程當中應(yīng)遵循行政中立原則。但是，隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，政府不但承擔著消極的秩序維持功能，還更多地承擔了諸如給付福利、利益分配等積極功能，政府已經(jīng)不是單純的執(zhí)行法律了。因此，在現(xiàn)代行政的過程中，政府也有其自身追求的利益，行政機關(guān)的中立性受到削弱而成為與相對人并列的一方當事人，政府充當公共利益判斷者的正當性基礎(chǔ)已經(jīng)受到?jīng)_擊。公共利益的存在不是絕對的，它的形成以利益的多元化為前提，以私人利益為基礎(chǔ)，公共利益并不是脫離私人利益的存在，而是根據(jù)私人利益的流變而在多元的利益當中進行平衡、協(xié)調(diào)而形成的。在這種情況下，當我們進行公共利益的衡量時，政府并不當然地是公共利益的代表者，它僅僅是進行利益博弈的一方代表而已，它在利益博弈的過程中也必須遵循博弈規(guī)則。

綜上所述，和諧社會的內(nèi)涵與憲法文明的追求目標是一致的。我們黨在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的方針，這一提法為我們的憲政建設(shè)又注入了新的活力。一個國家公民和國家關(guān)系的和諧才是這個社會最大的和諧，在民主法治、公平正義、安定有序、誠信友愛、人與自然和諧相處的要求下，我們要更加注重對公民權(quán)的保護，同時完善法治政府、司法獨立、分權(quán)機制、違憲審查等制度。我相信經(jīng)過我們一代人或者是幾代人的努力，我們的和諧社會目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，憲政的春天一定能夠到來。

［1］鄧小平．鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［2］郭道暉．法的時代精神［M］．長沙:湖南出版社，1997．220．

［3］苗連營．和諧社會的憲政之維［J］．法學(xué)評論，2006，(1)．

［4］［法］托克維爾．論美國的民主(上)［M］．董果良，譯．北京:商務(wù)印書館，1988．216．

［5］江林昌，巫風．觀念探源［J］．社會科學(xué)戰(zhàn)線，1996，(1)．

責任編輯:趙新彬

Subtract:Constitutional civilization is a combination of political system civilization and political subjective civilization．It requires good constitution，democracy，nomocracy and human rights to be untied，and then to become system arrangement and value persuit with practice．Constitutional civilization is the system guarantee for realizing a harmonious society，the objective direction and regular requirement of political development and has good nature of cooperation，compromise and balance．The spirit of constitutional civilization and the connotation of hamonious society have something inner in commom，which provides a realistic system path for realizing the value aim of a hamonious society．

Constitutional Civilization and a Harmonious Society

Wang Di
(Law School，Zhengzhou University，Zhengzhou 450053，China)

constitutional civilization;a harmonious society

D921

A

1009－3192(2011)01－0055－04

2010－09－10

王的，女，河南鄭州人，鄭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要從事憲法行政法學(xué)研究。