信息公開驅動政府轉型數(shù)據(jù)質疑助推統(tǒng)計透明
——訪上海市虹口區(qū)統(tǒng)計局副局長陸震龍

編者按：近年來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)屢遭公眾質疑，說明統(tǒng)計數(shù)據(jù)與公眾的生活越來越密切，公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)越來越關注。這在給統(tǒng)計部門帶來壓力的同時，也為其改進統(tǒng)計工作提供了動力。近日，本刊記者就“信息公開驅動政府轉型，數(shù)據(jù)質疑助推統(tǒng)計透明”的主題對上海市虹口區(qū)統(tǒng)計局副局長陸震龍進行了專訪。

記者：陸局長，您好！近年來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)已成為社會關注的熱點。聯(lián)想一年多前的商品房價格增長1.5%，平均工資“被增長”， CPI數(shù)據(jù)遭質疑，對GDP數(shù)據(jù)的調侃等種種現(xiàn)象，統(tǒng)計職業(yè)似乎成了高危職業(yè)、為難職業(yè)。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？怎樣才能提高統(tǒng)計的公信力？您作為一名基層統(tǒng)計工作者、基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的把關者，一定也思考過這些問題，能否談談您的看法？

陸震龍：近日，國家統(tǒng)計局公布2010年國民經(jīng)濟核算中居民消費的統(tǒng)計結果，其中，住房支出僅111元，排在衣食住行的末位，網(wǎng)上嘩然。對于社會上的質疑，有關人員在國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)表文章說：現(xiàn)行統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民居住支出包括：水電燃料費、住房裝潢支出、維修用建筑材料支出、租賃房租、取暖費、物業(yè)管理費和維修服務費等，而公眾關注的購、建房支出以及自有房虛擬租金并未包含在內(nèi)，111元是租房戶和自有住房戶的居住支出的平均數(shù)，調查樣本中，自有住房比重超過80%。國家統(tǒng)計局發(fā)布的“住房支出”為什么與公眾生活感受的距離這么大？我們怎樣才能消除社會公眾的質疑？我認為：

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調查和公布要增強生活意識

第一，統(tǒng)計人員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)要有基本判斷能力。統(tǒng)計部門在公布熱點統(tǒng)計指標前一定要謹慎論證，確保能夠經(jīng)受檢驗。對照城鎮(zhèn)居民的日常生活開支，月住房支出111元的數(shù)據(jù)如果沒有質疑反而不正常。

第二，要注意調查樣本的代表性。這次居民消費住房支出調查樣本中，自有住房比重超過80%，數(shù)據(jù)被質疑也就難免了。當然，政府統(tǒng)計人員都知道選定城鎮(zhèn)住戶調查樣本戶的難度很大，要取得真實調查資料來之不易。但是，統(tǒng)計部門維護統(tǒng)計公信力的責任比天大，不能因為工作的難度而不顧調查居民消費支出的樣本是否具有代表性。

第三，要做好指標解讀，提高統(tǒng)計透明度。CPI指標和住房支出數(shù)據(jù)最貼近生活，在城市居民的家庭支出中，公眾感覺既然構成“住房支出”的項目中包括了水、電、燃料費等支出，那么固定電話費、有線電視費、衛(wèi)生保潔費也應包括進來。社會公眾一般不會去查看統(tǒng)計指標解釋，而是憑他們的生活直覺去理解。因此，統(tǒng)計部門的“住房支出”如果沒有包括上述費用，在公布數(shù)據(jù)時應該同時做好指標解讀。

固定電話費、有線電視費、衛(wèi)生保潔費已經(jīng)成為城市居民必要的生活開支，如果我們的統(tǒng)計指標名稱和計算范圍缺少生活常識，還是停留在十幾年、幾十年前制定的統(tǒng)計范圍上不變，一定要輿論嘩然后再匆匆忙忙作解釋，要求不搞統(tǒng)計的人先學習構成統(tǒng)計指標的范圍再做評論，是不可能的。值此之際，統(tǒng)計部門還要舉一反三，看看有否類似指標需要調整，早作研究。

二、制定統(tǒng)計指標名稱要增強公眾意識

前些年，報刊雜志上反映企業(yè)經(jīng)濟實力分類時常用大中型企業(yè)、特大型企業(yè)來表示，文字直觀，讀者即使不是經(jīng)濟統(tǒng)計研究人員，都能直接理解所指對象是哪些。近年，統(tǒng)計部門向新聞界提供的“限額以上批零住餐業(yè)”、“規(guī)模以上工業(yè)”等的報道屢見報端，“三上”企業(yè)的提法也開始出現(xiàn)，但社會公眾卻被蒙在云里霧里。經(jīng)常有人會問我，什么是“山上”、“山下”企業(yè)，是國家對東、西部地區(qū)企業(yè)的劃分？

“三上”企業(yè)指的是定期報表的調查范圍，是為了布置和采集統(tǒng)計報表而在統(tǒng)計專業(yè)會議上的專用名詞，“規(guī)?！?、“限額”、“資質”的所指對象除了分屬不同的國民經(jīng)濟行業(yè)，在文字含義上會有什么“質”的不同？如果批零行業(yè)先定名“規(guī)模”，工業(yè)用“限額”會引起行業(yè)數(shù)據(jù)混亂嗎？既然批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)能合稱“限額以上”，為什么不能把“三上”統(tǒng)一為“限額以上”或“規(guī)模以上”呢？制定指標名稱不但統(tǒng)計范圍界定要清晰，還要增強公眾意識，不要讓社會各界費解。

基層統(tǒng)計人員很有辦法，為布置和總結統(tǒng)計工作的需要，已開始改稱“四上”，把房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)包括進來；“五上”包含所有三星級以上賓館，以后難免出現(xiàn)“六上”、“七上”。

三、政府統(tǒng)計管理要有定位意識

經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，每當有什么大的波動，人們往往最先關注的是統(tǒng)計數(shù)字。為此，政府統(tǒng)計部門要準確定位。要明確哪些新的經(jīng)濟社會現(xiàn)象由政府統(tǒng)計部門組織調查，哪些情況由行業(yè)組織或行政管理部門去組織調查，哪些數(shù)據(jù)直接在行政管理信息資源的基礎上綜合整理開發(fā)。甚至有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當部門統(tǒng)計優(yōu)勢已強于政府統(tǒng)計部門時，政府統(tǒng)計部門可以及時讓位，政府統(tǒng)計職能轉為綜合審核。這就是政府統(tǒng)計管理的定位意識。

比如，就本人所知，政府統(tǒng)計部門的社會平均工資統(tǒng)計，統(tǒng)計制度方法很嚴密，統(tǒng)計范圍甚至包括“實物收入”，但執(zhí)行力很差。由于私營單位相對配合度差，統(tǒng)計部門對企業(yè)數(shù)量占80%以上的私營企業(yè)中的從業(yè)人員統(tǒng)計覆蓋度很低，并且也沒有足夠的人力去組織私營企業(yè)實行勞動工資統(tǒng)計。如果用抽樣調查方法，難免會帶主觀性地去抽取配合度高的單位，樣本的隨機性就差了。然而，現(xiàn)在政府系列的人力資源和社會保障局有行政管理優(yōu)勢，該局對每個勞動者都有就業(yè)登記和社保金的繳費記錄，社保金繳費人數(shù)比報表統(tǒng)計人數(shù)多很多。我認為，借鑒歷年來統(tǒng)計部門公布的出口貿(mào)易數(shù)據(jù)都用海關提供的基礎數(shù)據(jù)的做法，現(xiàn)在統(tǒng)計局計算勞動工資統(tǒng)計的基礎數(shù)據(jù)也可以由人力資源和社會保障局提供，統(tǒng)計部門換位為對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整理、審核和發(fā)布。此事早做早主動，做晚了會很被動。當然，前提是平穩(wěn)過渡。

這一過渡做法已有先例。2010年初國家統(tǒng)計局公布上一年全國商品房價格上漲1.5%，引起輿論軒然大波?，F(xiàn)在公布的商品房價格指數(shù)就來源于住房交易中心交易數(shù)據(jù)，急流勇退很高明。

統(tǒng)計部門不是萬能的，不必對任何新產(chǎn)生的社會現(xiàn)象都去直接開展調查，因為很多細節(jié)之處常規(guī)統(tǒng)計方法還沒有觸及，但沒有統(tǒng)計部門是萬萬不能的。因為任何數(shù)據(jù)都不是孤立存在的，是相互關聯(lián)的，審核數(shù)字關聯(lián)是統(tǒng)計部門的強項。政府統(tǒng)計部門應該責無旁貸地審核其他部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甚至制定和審批調查方法，這是《統(tǒng)計法》賦予統(tǒng)計部門的法律責任。

記者：您剛才實際上是從統(tǒng)計部門的角度談了如何改進統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和提高統(tǒng)計公信力的問題。我們知道，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的提高還需要統(tǒng)計調查對象的支持和配合，但這方面似乎不盡如人意。對此，我們有《統(tǒng)計處罰條例》為統(tǒng)計工作提供法律保障，當統(tǒng)計部門遇到拒報、瞞報時，理應可以拿起處罰的法律武器，但是為什么《統(tǒng)計法》立法幾十年，與物價、質監(jiān)等部門相比，統(tǒng)計部門執(zhí)法仍是“軟刀子”呢？

陸震龍：我們應該理性看待統(tǒng)計部門執(zhí)法處理“軟刀子”的根源，即統(tǒng)計部門執(zhí)法與物價、質監(jiān)等部門執(zhí)法有三個方面的不同之處。

一是取得物證難易不同。物價、質監(jiān)部門執(zhí)法時當場能取得物證，而統(tǒng)計獲取物證要有一定的時間積累。當政府統(tǒng)計部門要立案查處單位遲報、拒報統(tǒng)計報表時，企業(yè)統(tǒng)計人員會辯解說報表早已送出，或電腦上報數(shù)據(jù)庫丟失了等等。

二是處罰利益受損的對象不同。物價、質監(jiān)部門監(jiān)管的是商品質量與價格，處罰利益得失是某個單位。統(tǒng)計“監(jiān)管”拒報的對象名義是單位，實際是企業(yè)從事統(tǒng)計工作人員的工作質量，利益得失會轉向到個人?，F(xiàn)實情況是企業(yè)統(tǒng)計人員由會計人員兼職多、身兼幾家企業(yè)多，他們往往節(jié)假日加班不但沒有工資，入駐商務樓的單位還有諸多加班不便，如雙休日空調停運等。企業(yè)上報統(tǒng)計報表是履行義務，報表越多，企業(yè)統(tǒng)計人員越忙，因此，企業(yè)統(tǒng)計人員的心態(tài)是工作任務越少越好。單位法人代表因統(tǒng)計報表與單位的直接利益無關，平時不關心，受到處罰時才叫冤。

三是處罰后工作關聯(lián)不同。物價、質監(jiān)執(zhí)法處罰后繼續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)再犯就再罰，執(zhí)法者在二次處罰期間與處罰對象可以沒有必要的工作往來。政府統(tǒng)計人員的個人職責是按時匯總上報，最擔心收表不及時，企業(yè)統(tǒng)計人員是政府統(tǒng)計人員的工作依靠，是統(tǒng)計報表的來源。處罰后，政府專業(yè)統(tǒng)計人員還需企業(yè)統(tǒng)計人員定期上報統(tǒng)計報表，希望上報時間能積極配合，查詢數(shù)據(jù)能及時答復。因此，在現(xiàn)實統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計違法情況不少，但是處罰很少，處罰的案例都是統(tǒng)計人員在忍無可忍的情況下才要求立案的。

記者：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、準確性、及時性提出了新的更高要求。政務信息公開制度的推行，使越來越多的個人加入了在網(wǎng)上申請?zhí)峁┙y(tǒng)計信息的隊伍。而現(xiàn)有的統(tǒng)計方法，調查手段和統(tǒng)計隊伍與公開政務信息的需求已經(jīng)不相適應。請談談您對今后統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的建議。

陸震龍：基礎不牢，地動山搖。對于目前的統(tǒng)計信息的提供與需求不相適應的狀況，要深入查找原因、破解難題、尋找對策，依靠統(tǒng)計發(fā)展來發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)。確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可信，滿足國家宏觀調控和各級政府部門決策的需要，以及公民查詢政務信息的需要。

一、整合行政管理資源，擴大政府服務和管理信息來源

統(tǒng)計的職能定位，使政府和社會各界向統(tǒng)計局提出統(tǒng)計咨詢的要求越來越多，信息面越來越廣，在時間上也要求越來越早。但是統(tǒng)計部門不可能獨自組織一支龐大的調查隊伍來滿足提供經(jīng)濟社會全方位數(shù)據(jù)的要求。統(tǒng)計部門要利用各部門資源的優(yōu)勢。

計算機管理已完全進入各行政管理部門，龐大的行政管理信息資源目前多數(shù)停留在本部門里，其他部門和單位即使上門索取也只能得到很小部分，或在不知曉的情況下開展重復調查，費錢費時費力。因此，整合行政管理資源，是當前解決政府缺少管理信息，向社會各界提供更多統(tǒng)計信息的有效途徑。

目前上海市的工商管理信息、稅務申報信息、組織機構代碼信息、實有人口管理信息等，已經(jīng)得到一定程度的開發(fā)應用。有待整合的資源還有：民政部門的社會救助與保障、城市規(guī)劃和監(jiān)管、房地產(chǎn)交易等信息，應把政府行政管理資源整合到一個平臺上實行信息共享，當然，同時也要建立信息查詢的權限制度。

統(tǒng)計部門不僅要積極地參與行政部門綜合信息開發(fā)，還要發(fā)揮熟悉“國民經(jīng)濟行業(yè)代碼”賦碼工作的專業(yè)優(yōu)勢，使一個單位的行業(yè)代碼統(tǒng)一賦予在不同行政主管部門的信息庫中。

二、提升統(tǒng)計分析能力，為科學發(fā)展服務

當前政府部門和社會各界迫切需要全面掌握經(jīng)濟社會發(fā)展情況，統(tǒng)計部門不僅要為黨和政府決策提供基本的、重要的數(shù)據(jù)，而且要為社會各界了解形勢、參政議政提供統(tǒng)計幫助和支持。因此，提高統(tǒng)計分析問題、解決問題的水平，提升統(tǒng)計分析能力，是統(tǒng)計更好地發(fā)揮為科學發(fā)展、為和諧社會建設服務的重要途徑。主要從以下幾個方面突破：

1.提升統(tǒng)計分析的敏銳性。政府部門和社會公眾都很關注經(jīng)濟社會熱點問題，尤其是政府部門不但要知道發(fā)生了什么，還想盡快知道發(fā)展到了什么程度、政策措施收到了什么效果。統(tǒng)計分析工作者要有政治敏銳性，應當在他們提出需求前主動進行資料收集分析，在政策措施發(fā)揮效用之后及時寫出具有針對性的統(tǒng)計分析報告，為政府決策提供參考。

2.提升統(tǒng)計分析的判斷力。統(tǒng)計分析要深入研究數(shù)字背后的內(nèi)在規(guī)律和問題，預測今后發(fā)展的趨勢，這是提升統(tǒng)計分析能力的關鍵。

3.提高統(tǒng)計分析人員的能力。提升統(tǒng)計分析的關鍵是要有較高文字表達和分析研究能力的綜合性人才，鼓勵統(tǒng)計分析人員積極參加繼續(xù)教育或培訓，提高統(tǒng)計人員的分析能力和統(tǒng)計軟件應用能力，擴大統(tǒng)計人員的視野。同時，也要完善統(tǒng)計分析工作的保障和激勵機制。

總之，我是一個基層政府的統(tǒng)計工作者，從1978年從事統(tǒng)計工作至今，由于統(tǒng)計職業(yè)關系，切實感受到社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關注已到了前所未有的熱度，這一熱度一定會持續(xù)下去。社會誠信度對統(tǒng)計公信力的影響，需要用提高統(tǒng)計透明度來應對，而普及統(tǒng)計基礎知識，公開統(tǒng)計范圍與計算方法是最有效的途徑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是有生命力的。生命力體現(xiàn)在數(shù)字的關聯(lián)，統(tǒng)計人對統(tǒng)計數(shù)據(jù)要有自信心，自信心是建立在知道數(shù)據(jù)從哪里來、到哪里去的基礎上。統(tǒng)計工作很辛勞，辛勞不等同于貢獻，貢獻要經(jīng)過深思熟慮，體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的客觀反映和準確判斷。統(tǒng)計部門從默默無聞到成為公眾新聞，這是時代進步，統(tǒng)計人切勿急躁，要慎之又慎。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.012

（編輯：周群艷）