踐行基礎先行理念 構筑數(shù)據(jù)質量長城為四大工程建設夯實基礎
——訪南京市棲霞區(qū)統(tǒng)計局局長陳學

編者按：近年來，江蘇省南京市棲霞區(qū)統(tǒng)計局積極適應統(tǒng)計工作的新形勢和新要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，以推進“三個提高”為目標，以服務棲霞“三個發(fā)展”為主線，以改革創(chuàng)新為動力，踐行基層基礎建設先行理念，構筑數(shù)據(jù)質量鋼鐵長城，不僅促進了棲霞區(qū)統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展和繁榮，發(fā)揮了統(tǒng)計在推動全區(qū)實現(xiàn)富民強區(qū)和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標過程中不可或缺的重要作用，同時也取得了豐碩成果。記者近日對棲霞區(qū)統(tǒng)計局局長陳學同志進行了專訪。

記者：陳局長，您好！首先，感謝您接受我們的采訪。近年來，棲霞區(qū)統(tǒng)計局各項統(tǒng)計工作取得了較明顯的成效，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量不斷提高，統(tǒng)計基層基礎建設、數(shù)據(jù)質量評估方面特色顯著，受到棲霞區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定。能不能請陳局長給我們介紹一下開展統(tǒng)計基礎工作的主要做法？

陳學：好的。近年來，棲霞區(qū)委、區(qū)政府高度重視統(tǒng)計工作，依法建立和完善了統(tǒng)計組織體系，為統(tǒng)計基礎建設提供了強有力的組織保障，使統(tǒng)計工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。目前，我區(qū)形成了以統(tǒng)計“雙基”建設推動統(tǒng)計隊伍建設，以統(tǒng)計“雙基”建設促進統(tǒng)計法制建設，以統(tǒng)計“雙基”建設帶動統(tǒng)計文化建設的工作總體思路。具體看來，呈現(xiàn)三方面特點：

一是堅持“人才強統(tǒng)”理念，統(tǒng)計隊伍建設成效顯著。長期以來，棲霞區(qū)統(tǒng)計局堅持“人才興統(tǒng)”的發(fā)展理念，采取多種有效形式，不斷充實統(tǒng)計隊伍，加大統(tǒng)計人員的教育和培訓力度，以提高統(tǒng)計人員的業(yè)務技能和整體戰(zhàn)斗力。如今，棲霞區(qū)共有區(qū)、街、社區(qū)（村）三級專（兼）職統(tǒng)計人員144人，其中區(qū)級18人，全部具有本科以上文化水平，9人具備中級職稱；街道52人，社區(qū)（村）74人，具備大專以上文化的占70%。其中，區(qū)政府每年撥專款構建涉及62人的純社區(qū)專職統(tǒng)計員工作網絡，保障基層統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定，區(qū)統(tǒng)計局在南京市統(tǒng)計系統(tǒng)和區(qū)機關部門中也樹立了工作作風硬、能力強、業(yè)務精的統(tǒng)計隊伍整體形象，先后被授予“江蘇省統(tǒng)計基層基礎建設先進單位”、“棲霞區(qū)機關作風建設優(yōu)勝單位”等榮譽稱號。

二是堅定“依法治統(tǒng)”道路，統(tǒng)計法制建設全面推進。近年來，棲霞區(qū)統(tǒng)計局結合培訓進行宣傳教育，不斷提高基層統(tǒng)計隊伍的法制意識；推行全面統(tǒng)計監(jiān)審制度，有效發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法保障作用；堅持“兩個結合”，即將法制教育與嚴肅治理相結合，專項整治和平時檢查相結合，每年安排多家企事業(yè)單位的執(zhí)法檢查；創(chuàng)新模式，營造依法統(tǒng)計、和諧統(tǒng)計的氛圍和環(huán)境，廣泛開展“三結合”宣傳活動。結合統(tǒng)計監(jiān)審、統(tǒng)計督查，開展“統(tǒng)計執(zhí)法檢查宣傳周”活動，將“一法一規(guī)”送到基層企業(yè)的手中；結合大型普查、統(tǒng)計年定報和專項調查工作，開展了“棲霞區(qū)統(tǒng)計法知識競賽”等形式的宣傳教育活動；結合業(yè)務培訓，開展“一小時”學法活動；創(chuàng)新開展報紙專版宣傳活動，與《棲霞簡報》合作，用整版篇幅專版宣傳新《統(tǒng)計法》。2007-2010年，棲霞區(qū)統(tǒng)計局連續(xù)四年被南京市統(tǒng)計局授予全市統(tǒng)計法制工作先進集體。

三是樹立“文化興統(tǒng)”目標，統(tǒng)計文化建設多姿多彩。我局堅持把人本理念作為核心，深入開展統(tǒng)計文化建設。利用休息時間編寫劇本、發(fā)動全局人員參與創(chuàng)作并演出，排練出兩部宣傳《統(tǒng)計法》和《經濟普查條例》的小品，并在廣場宣傳活動和《統(tǒng)計法》、《經濟普查條例》知識競賽活動過程中成功演出。與此同時，我區(qū)統(tǒng)計局傳統(tǒng)節(jié)目男生小合唱《愛在數(shù)?！芬苍诟鞔笮麄骰顒又醒不匮莩?，使嚴肅的法律法規(guī)宣傳進一步貼近基層、貼近群眾，走進百姓的日常生活。鼓勵專業(yè)人員積極開展調查研究，要求區(qū)、街兩級統(tǒng)計人員做到“人人都寫，人人能寫，人人愛寫”。2007年至今，我局累計完成月度、季度統(tǒng)計分析、統(tǒng)計快訊、統(tǒng)計公報等250余篇，統(tǒng)計信息300余篇。各類信息與分析已成為區(qū)委、區(qū)政府以及相關部門高度關注的信息資料來源，連續(xù)4次蟬聯(lián)全區(qū)信息調研工作一等獎，連續(xù)5年被市統(tǒng)計局評為全市統(tǒng)計分析、統(tǒng)計政務信息先進集體。規(guī)范檔案，滿足咨詢需求量，我局歷時一年，對全局統(tǒng)計檔案進行規(guī)范化整理、歸檔，獲得了由市檔案局頒發(fā)的“江蘇省檔案三星級”獎牌。

記者：陳局長的介紹，讓我們系統(tǒng)地學習了棲霞區(qū)統(tǒng)計局在統(tǒng)計基層基礎建設方面的好的經驗。據(jù)我所知，棲霞區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量得到了上級統(tǒng)計部門的充分肯定。請陳局長介紹一下棲霞區(qū)統(tǒng)計局在數(shù)據(jù)質量方面所做的工作。

陳學：的確如此。只有提供真實可信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，才能準確地反映經濟社會發(fā)展全貌，才能深刻揭示經濟社會運行規(guī)律，才能為黨和政府科學決策提供參考依據(jù)。一直以來，棲霞區(qū)統(tǒng)計局把提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量作為中心工作來抓，常念數(shù)據(jù)質量“緊箍咒”，著力從制度、教育和監(jiān)督三個方面入手，建起三道防線，有堵有疏，堵疏結合，構筑了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的“鋼鐵長城”。

一是健全制度，建立機制，形成質量控制“責任線”。2006年，區(qū)委、區(qū)政府首次將“統(tǒng)計達標”列入全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展奮斗目標考核的要求，區(qū)統(tǒng)計局認真貫徹落實，2006-2011年，每年都在年初制定、修訂《棲霞區(qū)街道統(tǒng)計工作目標管理考核評比辦法》；我們還制定了《南京市棲霞區(qū)統(tǒng)計調查員證管理辦法》，要求村（社區(qū)）統(tǒng)計員統(tǒng)一持證上崗，為依法開展各項調查提供合法條件；制定了《棲霞區(qū)統(tǒng)計檔案管理規(guī)定》，對統(tǒng)計檔案資料管理明確了要求；建立了全面內控制度，即數(shù)據(jù)質量責任制、業(yè)務工作臺賬制、實行“三抓、三審、一把關”質量控制機制、建立數(shù)據(jù)質量講評、會審制度。

二是強化教育，練好內功，筑牢數(shù)據(jù)控制“防范線”。面對新形勢，棲霞區(qū)統(tǒng)計局切實加強統(tǒng)計職業(yè)道德教育，不斷提高統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計的意識，增強數(shù)據(jù)質量責任意識，使統(tǒng)計工作者充分認識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要作用和統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假的危害性，提出“不唯上、不唯下、只唯實”的行為操守，要求統(tǒng)計人員做到視數(shù)據(jù)質量為生命。特別加強了面向各級領導干部的宣傳教育，增強各級領導的統(tǒng)計法制觀念，促使領導重視、支持統(tǒng)計部門及統(tǒng)計人員依法做好統(tǒng)計工作，切實減輕基層工作負擔，減少人為干擾，保障數(shù)據(jù)質量；做好“抓基層打基礎”工作，提高業(yè)務技能和水平。加強業(yè)務培訓和技能訓練，是提高源頭數(shù)據(jù)質量的重要基礎。棲霞區(qū)統(tǒng)計局始終高度重視統(tǒng)計人員業(yè)務能力的提高，“三個強化”著力打造一支業(yè)務精干、本領過硬的統(tǒng)計隊伍，即強化街道、社區(qū)統(tǒng)計力量建設、強化統(tǒng)計業(yè)務普及教育工作、以會代訓強化專業(yè)人員業(yè)務技能。

三是強化檢查，嚴格執(zhí)法，鑄就數(shù)據(jù)質量“監(jiān)督線”。2007年以來，棲霞區(qū)統(tǒng)計局實行多專業(yè)同時檢查的全面監(jiān)審制度；加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，嚴肅查處統(tǒng)計違法案件；加強數(shù)據(jù)質量巡查，全面保障數(shù)據(jù)的真實性，定期抽查部分企業(yè)或項目，一方面，上門實地檢查上報數(shù)據(jù)質量情況，及時糾正上報過程中存在的問題；另一方面，通過電話、書面查詢等方法直接與項目負責人、企業(yè)統(tǒng)計員交流、溝通，爭取獲得第一手的原始數(shù)據(jù)資料；建立數(shù)據(jù)評估制度，在提升掌控數(shù)據(jù)質量能力的同時，密切與相關部門的溝通聯(lián)系，多方面獲取相關信息資料，從而準確判斷經濟發(fā)展的總體趨勢，進一步提升掌控數(shù)據(jù)質量的水平。

記者：2010年，國家統(tǒng)計局投資司開展投資當月試點，棲霞區(qū)作為全國試點的唯一地區(qū)，請問陳局長此項工作的開展情況。

陳學：2010年，棲霞區(qū)代表全省統(tǒng)計系統(tǒng)接受了這項光榮而艱巨的任務。作為基層統(tǒng)計部門，我們處在試點工作的關鍵部位，是此項工作的主戰(zhàn)場和第一線，我們推進和完成工作的情況，直接決定了此次試點工作的成敗。因此，我局高度重視，按照國家和省、市統(tǒng)計局的工作部署，精心組織、攻堅克難，認真推進試點方案要求的各項任務，嚴格執(zhí)行投資當月統(tǒng)計試點方法制度，多次組織召開投資當月試點調研座談、業(yè)務培訓會，總結經驗，剖析問題，積極為投資方法制度改革創(chuàng)新提出方法和思路，在全區(qū)近300家企業(yè)單位的支持配合下，歷時11個月，圓滿完成了國家統(tǒng)計局在棲霞區(qū)進行的投資當月統(tǒng)計試點工作，通過了國家統(tǒng)計局的試點驗收，試點結果得到國家統(tǒng)計局的充分肯定，并給予“領導重視、組織嚴密、結果實在、分析深刻、質量很高”的高度評價。

記者：目前，國家統(tǒng)計局正在加快建設基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網直報系統(tǒng)等互相聯(lián)系、共為整體的“四大工程”。棲霞區(qū)統(tǒng)計局此次作為“企業(yè)一套表”試點地區(qū)，擔負了重任。請問陳局長，從試點情況來看，目前基層統(tǒng)計基礎建設能否完全滿足“企業(yè)一套表”的要求，請您談談對今后此項工作的建議。

陳學：確實，盡管我區(qū)不遺余力地夯實統(tǒng)計基礎，但是在新形勢下，統(tǒng)計基層基礎建設仍然不能完全滿足“企業(yè)一套表”的要求。從試點情況來看，矛盾與困難主要反映在以下四個方面：一是企業(yè)綜合統(tǒng)計員與人事部門的協(xié)調水平需要提高；二是部分企業(yè)統(tǒng)計人員素質不高，責任心不強；三是部分企業(yè)直報平臺條件還有待提高；四是街道在數(shù)據(jù)審核中的工作職能發(fā)揮不足。通過一套表試點，我們體會到，一套表扁平化的業(yè)務處理流程改變了以往傳統(tǒng)的垂直型層級的統(tǒng)計工作模式，對各級統(tǒng)計機構業(yè)務流程重構、專業(yè)邊界的劃分、專業(yè)職能分工提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在這次試點中，街道、區(qū)級專業(yè)人員都承擔數(shù)據(jù)審核的工作職責，如何界定各自職能、凸顯機構工作重點，避免上下級統(tǒng)計機構職能的同質化顯得尤為重要，這也對統(tǒng)計業(yè)務流程重構提出了一個新的課題。在一套表工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格明確區(qū)、街道級工作職責，努力實現(xiàn)上下級統(tǒng)計機構調查行為的準確定位，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢。街道級專業(yè)人員要認真履行企業(yè)報表催報和數(shù)據(jù)評估審核把關職責，確保所屬企業(yè)統(tǒng)計員按時優(yōu)質完成試點報表的上報任務，并結合日常所掌握的企業(yè)生產經營情況，分析判斷企業(yè)統(tǒng)計員上報的各項生產經營統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性。區(qū)局相關專業(yè)人員要切實履行表內表間數(shù)據(jù)邏輯關系評估，履行審核把關、業(yè)務指導、上下組織協(xié)調的職責，全力保障一套表工作的穩(wěn)步推進。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.12.013

高萍萍）