楊小明

論政治動員要素的變化

楊小明

善于進行政治動員是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢和特色。闡述了改革開放以來我國政治動員在主體、客體、目標(biāo)、環(huán)境和手段方面的發(fā)展變化。

政治動員；主體；客體；改革開放

政治動員的基本要素包括政治動員主體、政治動員客體、政治動員目標(biāo)、政治動員環(huán)境、政治動員手段。善于進行政治動員，這是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢和特色。改革開放以來，在市場經(jīng)濟和民主政治的推動下，政治動員的構(gòu)成要素發(fā)生了一定的變化。

一、政治動員的主體

政治動員的主體是指從事社會實踐與認(rèn)識活動的人或社會組織，他們在政治動員活動中居于主導(dǎo)地位，是政治動員的發(fā)動者和組織者，其目的是為了喚醒政治動員客體的政治參與意識，使他們參與到自己設(shè)定的政治目標(biāo)中來，從而達到實現(xiàn)和維護本階級利益的目的。政治動員的主體一般來說是政治權(quán)力的行使者，比如國家、政府、政黨、政治集團、政治家等等。在現(xiàn)代國家中，政治動員主體的范圍甚為廣泛，小至普通公民、各類政治組織和利益團體，大至國家等，都可以成為政治動員的主體［1］。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟社會的進步，政治動員的主體出現(xiàn)了多元化的趨勢，越來越多的非政治權(quán)力主體演變成為政治動員的主體，比如網(wǎng)絡(luò)政治動員主體的出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)世界是現(xiàn)實世界的虛擬，具有虛擬性、開放性、擴散性、互動性、便捷性和隱蔽性等特點，隨著它越來越多地運用到政治生活以及政治動員的實踐中來，網(wǎng)絡(luò)政治動員和網(wǎng)絡(luò)政治動員主體便出現(xiàn)了。所謂網(wǎng)絡(luò)政治動員，就是政治動員主體利用網(wǎng)絡(luò)在虛擬空間有目的地傳播具有政治鼓動性的信息，誘發(fā)意見傾向，號召和鼓動人們在現(xiàn)實社會采取某種政治行動的動員行為。網(wǎng)絡(luò)政治動員是現(xiàn)實世界政治動員向虛擬空間的拓展，是政治動員在現(xiàn)實社會和虛擬空間中信息和權(quán)力的轉(zhuǎn)化和互動［2］。網(wǎng)絡(luò)政治動員主體既可以是普通個人和團體，當(dāng)然也可能是政府機構(gòu)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)政治動員主體的不同，可以將其劃分為政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)政治動員和普通網(wǎng)民自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)政治動員，后者愈來愈導(dǎo)致政治動員主體多元化，借助于互聯(lián)網(wǎng)和其它電子技術(shù)，人們完全有可能繞過統(tǒng)治集團而獲得政治動員的機會。各種具有不同政治觀點的人在網(wǎng)絡(luò)空間相遇，他們在網(wǎng)上高談闊論，就共同的議題達成共識，并且可以迅速凝結(jié)成目標(biāo)一致的共同行動。網(wǎng)絡(luò)具有快捷性和低成本性，這使個人和社會組織的政治動員成為可能，大大節(jié)約了政治動員的成本。

政治動員主體往往具有較強的政治能動性，這種能動性體現(xiàn)為對政治環(huán)境具有較強的感受能力，政治經(jīng)驗比較豐富，掌握一定的政治技巧，也就是人們通常所說的政治嗅覺比較靈敏，具有較強的政治意志品質(zhì)，能夠根據(jù)政治環(huán)境的變化來表達自己的利益要求，同時一般具有強烈的政治主體意識，能夠根據(jù)自己的政治價值觀和政治經(jīng)驗對自身的政治利益做出正確的判斷和選擇。徐大同先生指出：政治精英在追求自身的自由發(fā)展中，以對政治的認(rèn)識和把握為手段，主動積極而不是被動消極地參與政治并合理有度地操作和控制政治，通過能動地認(rèn)識和改造政治的各種實體性物質(zhì)載體如人、集團、組織、制度、法律等，從而使政治為自身利益和需要服務(wù)［3］。

二、政治動員的客體

客體是與主體相對應(yīng)的范疇，是指進入主體的實踐活動領(lǐng)域并與主體發(fā)生聯(lián)系和相互作用的客觀存在物，是主體認(rèn)識活動與實踐活動所指向的對象。政治動員客體一般是社會客體，是生活于社會中并受政治動員主體支配、控制、影響與作用的個體、組織、利益集團及階級等。人是一種社會的存在物，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，人們只有結(jié)成一定的社會關(guān)系，才能從事各種社會活動，社會是人自身的存在方式。簡而言之，政治動員的客體和政治動員的主體一樣，只能是存在于各種社會關(guān)系中的個人或組織。

政治動員客體作為現(xiàn)實生活中一種人的存在，具有實現(xiàn)自己物質(zhì)利益的要求。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，物質(zhì)利益動機是人們從事社會實踐活動的主要動力。人們奮斗所爭取的一切，都同他自身利益的實現(xiàn)密切相關(guān)。政治動員主體需要實現(xiàn)自身利益，政治動員客體亦是如此。此外，政治動員客體作為被動員的對象，他們自身的政治知識水平，政治行為能力、政治價值和信仰、道德水平等因素也直接影響著政治動員的效率。不同的政治動員客體在以上各方面表現(xiàn)出來的差異影響著他們把握政治動員目標(biāo)的能力，形成對政治動員目標(biāo)的不同態(tài)度，即認(rèn)同與不認(rèn)同、參與與逃避、接受與拒絕等不同的態(tài)度。政治動員客體作為現(xiàn)實的政治存在也具有一定的政治能動性，他們的政治能動性需要得到政治動員主體的激發(fā)和引導(dǎo)才能充分發(fā)揮。在現(xiàn)代社會，政治動員主體和政治動員客體的角色是相對而言的，會隨著政治動員實踐關(guān)系的變化而變化，在這一政治動員體系中是政治主體，到另外一個政治動員體系中則可能變成了動員客體。

三、政治動員的目標(biāo)

人類社會的任何政治活動都蘊涵著一定的利益訴求和政治祈求，政治動員也不例外。政治動員的目標(biāo)是指動員主體通過政治動員所期望達到的目的和完成的任務(wù)，它是政治動員的出發(fā)點和歸宿。

政治動員目標(biāo)的設(shè)定和提出并非隨心所欲，政治動員的目標(biāo)能否實現(xiàn)，一方面跟政治動員目標(biāo)本身的合法性和可行性密切相關(guān)，另一方面還跟一個國家大多數(shù)民眾的政治價值觀密切相關(guān)。一般來說，一個成功的政治動員目標(biāo)必須考慮到以下幾個因素：首先必須符合政治動員主體的利益和需要，一般是當(dāng)前主體迫切需要解決的重大政治問題；其次動員主體提出目標(biāo)或議題必須考慮政治動員客體的利益和要求，這樣才能得到廣大民眾的關(guān)注和認(rèn)同，從而被動員客體所認(rèn)同和接受；再次，必須考慮政治動員的手段，也就是說必須具有可操作性，不能脫離社會、經(jīng)濟、科技等發(fā)展水平；最后，政治動員目標(biāo)的提出不能只考慮政治動員主體和客體的目前需求，從長遠來看，還必須符合自然界和人類社會發(fā)展的規(guī)律，符合社會的長遠利益?？傊?，政治動員目標(biāo)的選擇受到利益性和聚合性雙重原則的制約。動員議題總是涉及某些群體的現(xiàn)實利益，要么關(guān)乎社會公平，與社會財富的分配有關(guān)；要么與資源調(diào)配有關(guān)，或者關(guān)乎整個社會的生死存亡問題（如某些突發(fā)的嚴(yán)重的社會公共事件，譬如重大自然災(zāi)害、瘟疫、戰(zhàn)爭等）。我國在抗震救災(zāi)政治動員中，各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入抗震救災(zāi)第一線，全國人民化悲痛為力量，有錢出錢，有力出力，在很短的時間內(nèi)就募集了多達數(shù)百億的捐款，這從政治動員的角度來說是非常高效的。所謂聚合性，是指議題必須要有凝聚作用，要充分考慮到民眾的政治能動性和接受能力，選擇易于被公眾理解、接受和支持的政治動員目標(biāo)［4］。美國是一個經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，但很多美國公民卻明顯缺乏對公共政策的興趣，他們甚至無法說清民主黨和共和黨的差異，對民主、自由、保守等政治理念缺乏足夠認(rèn)識，對于政府的基本結(jié)構(gòu)以及政府如何運轉(zhuǎn)等問題也缺乏足夠的認(rèn)識。針對此種情況，在美國的歷屆總統(tǒng)大選中，總統(tǒng)候選人總是要從選民關(guān)心的經(jīng)濟福利問題出發(fā)，提出當(dāng)選后如何解決諸如失業(yè)、社會保障、增加收入、外債、教育等事關(guān)國計民生的重大問題的一攬子施政綱領(lǐng)，并且盡量包裝自己的選舉手法，投選民所好，用藝術(shù)化的語言和形式來操控廣大選民的注意力，充分展示自身的政治魅力，以獲取更多的支持。否則的話，動員客體面對政治動員時只會顯得漠不關(guān)心、事不關(guān)己高高掛起，或者是無可奈何、無能為力。

四、政治動員的手段

政治動員手段是指政治動員主體為了發(fā)動動員客體以實現(xiàn)自己的政治目標(biāo)而采取的策略、方法、手段等。在政治動員中采取各種策略、方法、手段，目的在于最大程度地激發(fā)政治動員客體的政治能動性，吸引動員客體積極地參與既定的政治活動，以實現(xiàn)政治動員主體設(shè)定的政治目標(biāo)和任務(wù)。

學(xué)術(shù)界從不同的角度對政治動員的手段進行了比較深入的研究。李征闡述了現(xiàn)代政治動員的基本途徑［5］。一是通過政黨和政府進行政治動員。一個政黨要獲得人民群眾的支持，就必須想方設(shè)法進行組織動員和宣傳鼓動，并與敵對階級的意識形態(tài)作斗爭。由政黨層面來進行操作，一個非常有利的條件就是比較容易通過大型活動進行政治動員。最常見的就是通過政治選舉進行政治動員。二是通過大眾媒體進行政治動員。一方面，大眾媒體必須努力增加國家政治、經(jīng)濟、外交、社會等各方面進程的透明度，從傳統(tǒng)的秘密政治、精英政治變成媒體政治、公共政治，使公眾能夠從多種媒體渠道獲悉消息并發(fā)表見解，從而營造政治動員參與的基礎(chǔ)。三是通過社區(qū)進行政治動員，即通過社區(qū)服務(wù)進行政治動員、通過社區(qū)發(fā)展進行政治動員、通過社區(qū)組織進行政治動員。胡偉指出，當(dāng)代中國政治動員的方式主要有輿論宣傳、政治教育和群眾運動，尤其以大規(guī)模的群眾運動為最重要的政治動員方式［6］。徐彬?qū)⒄蝿訂T區(qū)分為兩類［7］：一類是強制性政治動員，由政治權(quán)力主體強制力或命令推動和實現(xiàn)的政治動員；另一類是誘致性政治動員，這是社會政治主體為響應(yīng)獲利機會而自發(fā)推動和實現(xiàn)的政治動員。楊建中把黨的政治動員手段歸納為：通俗、形象的政治宣傳，激發(fā)廣大民眾的政治熱情；根據(jù)黨的中心工作和主要任務(wù)，提出不同的政治動員口號；從民眾的切身利益出發(fā)，滿足他們的不同需要；解決民眾的生活問題，調(diào)動廣大人民政治參與的積極性［8］。

根據(jù)學(xué)者們的研究，可以總結(jié)出政治動員手段的一些普遍性：（1）通過物質(zhì)誘導(dǎo)來進行政治動員，誘使政治動員客體參與既定的政治活動。（2）通過精神誘導(dǎo)來進行政治動員。政治動員主體借助于教育、文化、宣傳、心理灌輸?shù)确绞?，或者借助于人們對?quán)威人物的崇拜心理，來改變或操縱動員客體的精神世界，使他們自覺服從自己的意志，從而實現(xiàn)動員目標(biāo)。（3）通過政治權(quán)力的強制力來進行政治動員。采用懲罰、威脅、恫嚇等方式，再借助于國家政治權(quán)力的強制力，迫使動員客體參與相應(yīng)的政治活動。（4）通過欺騙的方式來進行政治動員。政治動員主體采用欺騙的政治手段，或建構(gòu)虛幻的政治目標(biāo)，或通過錯誤的輿論導(dǎo)向，使政治動員客體在不明真相的情況下接受和參與既定的政治活動。（5）通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)或傳媒來進行政治動員，即通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等進行政治動員。

五、政治動員的環(huán)境

政治動員環(huán)境是指動員主體周圍的情況和條件，是影響和制約政治動員的各種客觀條件的總和，如經(jīng)濟體制環(huán)境、政治體制環(huán)境、文化環(huán)境、國際環(huán)境等因素。

馬克思主義告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治作為人類社會經(jīng)濟利益的分配和調(diào)節(jié)機制，是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。建國初期，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，黨和政府掌握了全部社會資源，控制了幾乎全部的社會空間。在生產(chǎn)力落后、資源高度匱乏的計劃經(jīng)濟時代，社會成員只有從國家那里來獲取基本的生活必需品，除此以外沒有別的途徑。國家利益、單位利益和個人利益高度一致，這為建國初期黨和政府開展大規(guī)模群眾運動的政治動員提供了很便利的條件。而在改革開放后的社會主義市場經(jīng)濟時代，由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和國家的簡政放權(quán)，使得社會上自由流動的資源越來越多，社會成員再也不需要通過國家來獲取生活必需品了，單位制度也自然而然地逐漸解體了，進行政治動員的方式亦發(fā)生了很大變化，除了黨和政府的動員之外，社會精英、社區(qū)、民間組織、網(wǎng)絡(luò)等多種方式都可以進行政治動員，動員的方式也逐漸由強制命令向利益誘導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。

政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)。因此，政治動員除了受到經(jīng)濟體制的影響外，必然要受到一個國家的政治體制環(huán)境的影響。改革開放前，與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相對應(yīng)的是高度中央集權(quán)的政治體制。通過革命戰(zhàn)爭年代建立起來的巨大權(quán)威和滲透到社會每一個角落的黨組織網(wǎng)絡(luò)來保證黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制?！包h的組織性一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，既包括黨的中央機構(gòu)對下級國家機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也包括黨組織對同級國家機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！保?］黨委與政府的關(guān)系中，黨委的權(quán)力遠遠大于政府的權(quán)力，各級黨委在中國社會政治生活中居于絕對的主導(dǎo)地位。這種主導(dǎo)地位，既包括黨的中央委員會、黨的中央政治局對中央和基層各級國家機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也包括各級黨組織及黨委常委會對同級國家機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的組織形成了一張從中央延伸到基層社會的各個角落的、龐大而嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)。黨和政府通過控制在自己手里的城市單位制度和農(nóng)村人民公社制度控制了社會的主要資源，這在資源缺乏的年代也就等于控制了老百姓的生命線，為政治動員的開展創(chuàng)造了極其良好的條件。改革開放后我國政治環(huán)境發(fā)生了重要變化，這一方面是市場經(jīng)濟驅(qū)動的結(jié)果，另一方面也是中央主動進行政治體制改革的結(jié)果。比較改革前后兩種政治環(huán)境下的政治動員，可以看出明顯的差異：改革開放以前，政治動員目標(biāo)是階級斗爭和大規(guī)模的群眾運動，政治動員的手段是政治權(quán)力的強制力和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威和意志；而隨著改革開放的不斷推進，政治動員則更多側(cè)重于借助物質(zhì)利益原則，努力獲取被動員者的政治認(rèn)同，而不是僅僅借助于政治權(quán)力的強制力來推動。

文化是人的根、社會的魂，任何政治活動都要受到特定社會文化的熏陶和影響，政治動員也不例外。一個社會的文化尤其是政治文化可以直接或間接地滲入到社會成員的精神世界，支配或影響社會成員政治心理、政治意識和價值觀念的形成和發(fā)展。中國有兩千多年封建專制主義的歷史，權(quán)威主義、特權(quán)思想、等級觀念、官本位意識等傳統(tǒng)政治文化根深蒂固，社會形成了一種強大的泛政治主義文化傳統(tǒng)。對居于獨尊地位的政治權(quán)力無尚尊從，對作為政治權(quán)力人格化的的君王和各級長官無條件地忠心乃至迷信，成為中國民眾國民性的重要特質(zhì)。“君君、臣臣、父父、子子”，可以說形象地勾勒出了中國封建社會人與人之間的支配和服從、主導(dǎo)和依附的社會關(guān)系。改革開放以來，隨著我國民主政治進程的不斷深入和經(jīng)濟全球化進程的加速，多元的文化、價值觀念、意識形態(tài)等不斷涌入交匯，多元化的文明不斷碰撞與摩擦，中國人傳統(tǒng)思想觀念逐漸發(fā)生變遷，政治動員面臨的文化環(huán)境發(fā)生了重大變化。在這種文化背景下，要求我們努力弘揚社會主義先進文化，加強對廣大公民進行社會主義核心價值體系教育，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚民族精神和時代精神，倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，增強民眾的政治認(rèn)同和國家意識，為我國當(dāng)代政治動員的有序發(fā)展?fàn)I造一個良好的文化環(huán)境。

總之，改革開放以來，政治動員主體、政治動員客體、政治動員目標(biāo)、政治動員環(huán)境和政治動員手段，受市場經(jīng)濟、民主政治等因素的影響，發(fā)生了相應(yīng)的變化。這些變化對于黨在新的歷史時期的政治動員工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。

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D261.5

A

1673-1999（2011）15-0001-03

楊小明（1971-），男，江西高安人，法學(xué)博士，浙江警官學(xué)院（浙江杭州310018）副教授，從事政治哲學(xué)研究。

2011-05-06