李 煒

（廣東白云學(xué)院 廣東 廣州 510450）

民辦高校收入分配制度探討

李 煒

（廣東白云學(xué)院 廣東 廣州 510450）

隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，民辦高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育體系中的一個(gè)重要組成部分。在民辦高等教育快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出許多問題，其中收入分配問題最為顯著，如投資者合理回報(bào)的比例與程序、剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬，納稅優(yōu)惠措施及教師薪酬待遇等問題一直沒有得到明確解決，困擾著民辦高校的發(fā)展。本文認(rèn)為，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施完善民辦高校的收入分配制度,促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)更快、更健康地發(fā)展。

民辦高校 收入分配 合理回報(bào) 剩余財(cái)產(chǎn)

一、引言

解決影響民辦高校生存與發(fā)展的各種問題，為民辦高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，是各民辦高校十分關(guān)注的問題，也引起了國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委的高度重視。2010年5月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中指出“修改完善《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制?！蓖?月14日，教育部發(fā)布《深化教育體制改革工作重點(diǎn)》提到“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，清理并糾正歧視民辦教育的政策和做法……探索公共財(cái)政支持民辦教育具體政策。健全民辦教育財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度?！北疚母鶕?jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）等有關(guān)法規(guī)，探析民辦高校收入分配制度存在的問題及解決辦法。

二、民辦高校收入分配制度存在的問題分析

（一）合理回報(bào)與剩余財(cái)產(chǎn)分配規(guī)定不明確 1995年公布的《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。2003年9月起施行的《促進(jìn)法》確認(rèn)了辦學(xué)者可以取得合理回報(bào)，《促進(jìn)法》規(guī)定:民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但“取得合理回報(bào)的具體辦法”國(guó)務(wù)院至今也沒有做出具體解釋，《實(shí)施條例》也只對(duì)出資人的合理回報(bào)作出原則性規(guī)定：與同級(jí)同類其他民辦學(xué)校相比較，收取費(fèi)用高、用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例低，并且辦學(xué)水平和教育質(zhì)量低的民辦學(xué)校，其出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例不得高于同級(jí)同類其他民辦學(xué)校。同級(jí)同類民辦學(xué)校大家互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其收入支出情況、取得回報(bào)的比例不會(huì)輕易對(duì)外公布，辦學(xué)水平與教育質(zhì)量應(yīng)是用人單位說了才算，并且還要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)檢驗(yàn)才會(huì)有較真實(shí)的結(jié)果，顯然，這些規(guī)定很難進(jìn)入操作層面。《實(shí)施條例》規(guī)定:出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)，而在學(xué)校章程中未注明要求取得合理回報(bào)的民辦高校，是不能取得合理回報(bào)的。民辦高校一旦在章程中注明要求取得合理回報(bào)，則牽涉到的納稅問題，稅收的增加甚至?xí)箤W(xué)校難以維持，因此，幾乎所有民辦高校都聲稱“不要求合理回報(bào)”，這樣大部分民辦高校實(shí)際上無法通過法律允許的方式獲得收益。有關(guān)省市對(duì)投資的合理回報(bào)作出了一些的解釋，如《江蘇省民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定：出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。計(jì)提比例最高不得超過同期銀行一年期貸款利率二個(gè)百分點(diǎn)。此規(guī)定不但從道理上說不通，而且也沒有得到投資人認(rèn)可，因?yàn)橥顿Y人是對(duì)民辦高校投資并非貸款，因此現(xiàn)實(shí)中投資者取得投資回報(bào)并沒有完全按照規(guī)范方式操作。2010年3月起施行的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》規(guī)定：出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，在學(xué)校有辦學(xué)結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)討論決定，可以每年從學(xué)校辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。但累計(jì)提取總額不得超過出資人的出資數(shù)額。該法規(guī)對(duì)出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校收益分配未做出規(guī)定。由于合理回報(bào)的取得方法規(guī)定不明確或不合理，有些民辦高校的投資者，就通過隱性的方式，如以合作辦學(xué)的名義，從學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中獲得回報(bào)，并直接列入辦學(xué)成本，或以學(xué)校的名義為個(gè)人購(gòu)置豪宅、名車等奢侈用品，或者在校舍擴(kuò)建、設(shè)備采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)支出等的時(shí)候，利用虛開發(fā)票、假發(fā)票、白條等方式虛增支出，提取現(xiàn)金據(jù)為己有，或?qū)⑥k學(xué)結(jié)余直接挪用于其他方面等手段取得回報(bào)。這實(shí)際上是采取虛假手段，變相從投資興辦的學(xué)校中取得回報(bào)，造成民辦高校資產(chǎn)信息不實(shí)，也無法準(zhǔn)確確定辦學(xué)成本和辦學(xué)結(jié)余，給有關(guān)方面監(jiān)管帶來難度，最終會(huì)損害教育的公益性。關(guān)于剩余財(cái)產(chǎn)的分配，《促進(jìn)法》只是規(guī)定“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”、“民辦學(xué)校所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占”，這意味著學(xué)校存續(xù)期間，資產(chǎn)不再屬于投資者，而是屬于學(xué)校、社會(huì)，這兩條規(guī)定不甚合理，如張鐵明所言:我出資辦的這個(gè)學(xué)校，是為公共、公益事業(yè)服務(wù)，為全社會(huì)服務(wù)的，但不等于這個(gè)學(xué)校就變成全社會(huì)的或成了國(guó)家的了。這兩項(xiàng)規(guī)定無疑限制了投資人的積極性，導(dǎo)致投資人不敢繼續(xù)投資，影響到民辦高校的發(fā)展?！洞龠M(jìn)法》規(guī)定:民辦學(xué)校終止并進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算時(shí)，在清償“應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用”、“應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用”、“償還其他債務(wù)”后的“剩余財(cái)產(chǎn)，按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”。在此既沒有明確規(guī)定返還出資人的投入，也沒有明確規(guī)定出資人投入的資產(chǎn)及辦學(xué)積累的最終歸屬，有關(guān)法律、行政法規(guī)至今未出臺(tái)，這個(gè)法律空白會(huì)影響舉辦者的心態(tài)，導(dǎo)致他們的短期行為，從而為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。

（二）稅收優(yōu)惠不明晰、各校稅務(wù)負(fù)擔(dān)欠公平 《實(shí)施條例》指出：捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。但現(xiàn)在相關(guān)政策還未出臺(tái)，出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，是否和公辦學(xué)校以及不取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校相同或者有所差別尚不明確。由于各地對(duì)國(guó)家有關(guān)稅收法律、法規(guī)的理解不同，對(duì)民辦學(xué)校的稅收征收方法也不盡一致，有的省市考慮到扶植民辦高校同不違背政策相結(jié)合，對(duì)民辦高校未制定相關(guān)政策，在執(zhí)行中采取既不說征收，也不說免征的“不核不管不查”模糊政策；有的省市即使是對(duì)同一城市實(shí)際上是同性質(zhì)的民辦高校的稅收優(yōu)惠政策也不一樣，各校為了得到稅收優(yōu)惠各顯神通；在“福建民辦學(xué)校第一稅案”中，福建省的稅務(wù)部門認(rèn)為，民辦高校作為民辦非事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)所得要繳納企業(yè)所得稅，屬于免征的情形如果沒有舉出免征的證據(jù)就需要繳稅，出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策到目前還未出臺(tái)，所以稅務(wù)部門只能按全額征收。民辦高?？赡苌婕暗亩惙N有企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅、關(guān)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個(gè)人所得稅等，以資產(chǎn)過戶為例，要繳納資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、土地增值稅、土地使用稅、契稅、印花稅、公告費(fèi)、驗(yàn)資費(fèi)等七種稅費(fèi)，資產(chǎn)損失甚至高達(dá)三分之一，如果營(yíng)利也和其他企業(yè)一樣繳納企業(yè)所得稅，稅收很重，許多學(xué)校其收入在繳完各種稅費(fèi)后已所剩無幾，無疑會(huì)抑制民辦教育的發(fā)展。

（三）教師薪酬待遇總體偏低 薪酬是一個(gè)較為寬泛的概念，包含了基本工資、獎(jiǎng)金、福利等多種形式的報(bào)酬。雖然《促進(jìn)法》中明確規(guī)定:民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”；“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”。但事實(shí)上民辦高校教師的這些權(quán)利根本無法得到有效保障，如民辦高校給教師繳納的保險(xiǎn)金往往按當(dāng)?shù)毓べY水平較低的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，與公辦高校一般按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的保險(xiǎn)金水平差異相當(dāng)大；有的民辦高校是依據(jù)人才需求情況定薪，同學(xué)歷同職稱甚至是同一學(xué)校同時(shí)畢業(yè)的教師會(huì)因來校應(yīng)騁時(shí)間不同而工資不同，后來教師的工資可能會(huì)高于先到的；有的民辦高校不提供住房公積金；民辦高校的教師參加在職培訓(xùn)，接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)較少，而公民高校一般都有教師定期參加培訓(xùn)與深造的機(jī)制；在《促進(jìn)法》中，雖然指出清償債務(wù)應(yīng)優(yōu)先考慮退還受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用以及發(fā)放教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，但沒有明確指出教師被辭退后的處理方法，教師與學(xué)校之間經(jīng)常發(fā)生勞資糾紛。近年來公立高校教師薪酬和福利水平已得到大幅提升，民辦高校教師整體收入水平與公立高校教師相比已經(jīng)明顯偏低，其薪酬待遇對(duì)優(yōu)秀人才明顯缺乏吸引力，更談不上有競(jìng)爭(zhēng)力，由此造成民辦高校師資隊(duì)伍中退休后返聘的老教師和剛畢業(yè)不久的年輕教師比例高，師資隊(duì)伍整體不穩(wěn)定、人員流動(dòng)性大。沒有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，就談不上有穩(wěn)定的優(yōu)良教學(xué)質(zhì)量，因此提高教師薪酬待遇，建立一支穩(wěn)定的高水平的教師隊(duì)伍是擺在我國(guó)民辦高校面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、民辦高校收入分配制度完善的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)教育公平：政府分擔(dān)而不僅是免稅 古希臘的大思想家柏拉圖也提出教育公平的思想；亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利；法國(guó)著名思想家盧梭指出教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的偉大工具，教育公平了社會(huì)才能公平。18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國(guó)家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)。我國(guó)《教育法》規(guī)定：公民享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不應(yīng)受財(cái)產(chǎn)狀況的限制。教育公平是一種重要的社會(huì)公平，在整個(gè)社會(huì)公平體系中具有基礎(chǔ)性地位，是建立和諧社會(huì)的基石。人們習(xí)慣認(rèn)為，家庭條件好的學(xué)生可能為了貪亨受不好好讀書而考不起大學(xué)，但美國(guó)耶魯、哈佛等名校畢業(yè)生在社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，貧困家庭的孩子考不上大學(xué)并非因?yàn)樗麄儾幌胱x書，或能力、智力低下，而是因?yàn)樗麄儾皇窃谝粋€(gè)上大學(xué)的家庭氛圍或者社區(qū)氛圍中長(zhǎng)大。而低收入的社會(huì)底層又構(gòu)成社會(huì)的主體，過高的學(xué)費(fèi)會(huì)使大部分人上不起大學(xué)。以廣東省為例，2009屆文經(jīng)管二本A學(xué)費(fèi)（含住宿費(fèi)）是6000元左右，而二本B學(xué)費(fèi)（含住宿費(fèi)）達(dá)到18000元，據(jù)華南師范大學(xué)高等教育研究所進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅有7.5%的被調(diào)查者能夠接受大學(xué)每年5000元以上的學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。教育不公平使得他們勢(shì)必處在資源分配弱勢(shì)的一方，不能給自己創(chuàng)造機(jī)會(huì)參與財(cái)富的分配，造成貧富差距，很可能長(zhǎng)期處于社會(huì)的底端，沒有上升空間和改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)，因此容易形成對(duì)社會(huì)的仇視，從這個(gè)意義上講，教育公平得不到保證，建設(shè)和諧社會(huì)就只能是一句空話。教育不公平還體現(xiàn)在公辦高校與民辦高校國(guó)家財(cái)政支持的差異上，公辦高校免稅，每年還能從國(guó)家財(cái)政拿到不少錢，而民辦高校不但很少得到國(guó)家的財(cái)政撥款支持，而且每年還要交納不少稅款，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，每年成本要15000元左右，每個(gè)學(xué)生一年收18000元，一些民辦高校反映，稅后即使全拿來發(fā)工資，也難以逐年提高教師的收入，這無疑不利于提高教學(xué)質(zhì)量，可能會(huì)造成就讀民辦高校的學(xué)生不但要多交錢，而且還得不到良好教育?！洞龠M(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，因此民辦高校應(yīng)與公辦高校一樣，不僅要免稅而且應(yīng)得到政府資助。與國(guó)際比較，美國(guó)政府對(duì)私立高等教育的資助力度較大，2001年非營(yíng)利私立高校的經(jīng)常帳資金收入的18.33%來源于聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府的投入，即使?fàn)I利性私立高校，政府對(duì)其投入也占其經(jīng)常帳資金收入5.56%。日本對(duì)私立高校的資助更大，1970年至1980年政府對(duì)私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)資助額占經(jīng)常費(fèi)的比率平均年增長(zhǎng)率為2.27%。中國(guó)的人口多，教育投入又相對(duì)不足，教育設(shè)施根本不能滿足日益增長(zhǎng)的教育需求。要保證高等教育公益性，政府不僅是免稅還要分擔(dān)教學(xué)成本，這是政府的義務(wù)和責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的政治或法律行為，擴(kuò)大教育投入是解決教育公平的根本。但是實(shí)現(xiàn)教育公平并不意味著高等教育完全免費(fèi)，基礎(chǔ)教育與高等教育的公益性性質(zhì)和程度是不一樣的。前者是屬于公共產(chǎn)品，而后者則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因而享受高等教育利益的個(gè)人支付一些費(fèi)用是合情合理的。

（二）明確合理回報(bào)：社會(huì)平均利潤(rùn)率 我國(guó)民辦高校是在滿足教育多樣化需求和推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種高等教育形式，與國(guó)外私立高校不同，我國(guó)民辦高校難以獲得政府資助，所獲社會(huì)捐贈(zèng)也微不足道，鄔大光的調(diào)查表明，我國(guó)80%的民辦高校都是“投資”設(shè)立的，投資辦學(xué)是我國(guó)民辦高等教育的基本特征，也可以說是我國(guó)民辦高等教育的本質(zhì)特征”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的定義，投資是指犧牲或放棄現(xiàn)在可用于消費(fèi)的價(jià)值以獲取未來更大價(jià)值的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，投資收益率即所得回報(bào)應(yīng)該包括資金時(shí)間價(jià)值、預(yù)期的通貨膨脹率、預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)收益率。追求回報(bào)是投資的基本要求，這是由資本本性所決定的。與其讓民辦高校用“變通”的辦法取得“回報(bào)”，不如明確規(guī)定合理回報(bào)的方式、途徑和比例。修改《實(shí)施條例》，鼓勵(lì)民辦教育舉辦者的積極性，擴(kuò)大教育投資渠道。馬克思在《資本論》中闡述了利潤(rùn)率平均化理論，認(rèn)為平均利潤(rùn)率的形成是行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，當(dāng)某一行業(yè)的利潤(rùn)率高于其他部門時(shí)會(huì)吸引其他行業(yè)的資本流入，這會(huì)使該行業(yè)的商品〔或服務(wù)〕供過于求，價(jià)格下降，從而導(dǎo)致該行業(yè)的利潤(rùn)率下降；而其他行業(yè)由于資本的流出，商品〔或服務(wù)〕變得供不應(yīng)求，價(jià)格上升，從而使他們的利潤(rùn)率上升。資本流動(dòng)的結(jié)果，使不同行業(yè)之間的利潤(rùn)率趨于平均．實(shí)現(xiàn)等量資本取得等量利潤(rùn)。等量資本獲取等量利潤(rùn)是利潤(rùn)率平均化理論的核心內(nèi)容，因此民辦高校投資者的合理回報(bào)，最高可以達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)率，但不應(yīng)允許獲取超額利潤(rùn)。單純以營(yíng)利為目的的投資行為，在高等教育領(lǐng)域應(yīng)受到限制和排斥。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要不斷強(qiáng)調(diào)民辦高等教育的公益屬性并適當(dāng)降低民辦高等教育的投資屬性。從國(guó)際比較的角度看，即使在美國(guó)和日本等私立高等教育非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，盈利性的私立高校也不多，大部分私立高校都不是營(yíng)利性的。民辦高等教育按照《促進(jìn)法》的規(guī)定是公益事業(yè)，但保證民辦高校公益屬性，主要應(yīng)由政府加強(qiáng)對(duì)民辦高校的財(cái)政扶持力度，同時(shí)也要鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)民辦高校的捐贈(zèng)，當(dāng)然民辦高校的投資者也應(yīng)為高等教育的公益性作出一定貢獻(xiàn)。但對(duì)于投資人而言，投資于高教事業(yè)，可以是道義行為，也可以是追求回報(bào)的商業(yè)行為，只要其行為不違反社會(huì)公共利益，就應(yīng)當(dāng)予以支持和保護(hù)。

（三）剩余財(cái)產(chǎn)分配：誰投資積累誰所有 公司享有法人產(chǎn)權(quán)，股東或投資人享有其投入的終極所有權(quán)，我國(guó)《公司法》明確規(guī)定企業(yè)的最終財(cái)產(chǎn)在償還各項(xiàng)債務(wù)后歸投資者所有。投資人對(duì)民辦高校的投資，其權(quán)益理應(yīng)得到保護(hù)，只有承認(rèn)舉辦者對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)的分配權(quán)，才可以提高舉辦者精心經(jīng)營(yíng)的積極性。因此，在處理剩余財(cái)產(chǎn)分配應(yīng)堅(jiān)持“誰投資誰所有，誰積累誰所有”的原則。對(duì)于要求取得合理回報(bào)或帶有盈利性質(zhì)的民辦高校，其產(chǎn)權(quán)歸屬于其出資舉辦者，投資人享有對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)，對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)擁有出售、轉(zhuǎn)讓等處置權(quán)利，學(xué)校終止后應(yīng)允許投資人按照出資比例分配全部剩余財(cái)產(chǎn)。對(duì)出資人不要求取得合理回報(bào)、捐資設(shè)立的民辦高校，學(xué)校作為獨(dú)立法人在其存續(xù)期間，可以對(duì)投入學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占，舉辦者或設(shè)立人也不能在學(xué)校解散清算后分配剩余財(cái)產(chǎn)，剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）民辦高校教師薪酬待遇：高于公辦高校的平均水平 馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的需要可以分為五個(gè)層次：生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。對(duì)于知識(shí)分子而言，其十分重視自尊感、平等感、成就感、榮譽(yù)感等高層次的精神需求，由于民辦高校的教師社會(huì)地位較低，必須提供略高于公辦高校的薪酬待遇。并且教師基本薪酬待遇不宜與學(xué)校的經(jīng)營(yíng)情況掛鉤，否則引起“經(jīng)營(yíng)情況差——教師待遇低——教師流失——經(jīng)營(yíng)情況更差”的惡性循環(huán)。薪酬中的基本工資要隨著教師任職年限、職稱、學(xué)歷等的增長(zhǎng)相應(yīng)提高，教師的獎(jiǎng)金應(yīng)與其工作數(shù)量、質(zhì)量相掛鉤，要加大科研獎(jiǎng)勵(lì)投入，鼓勵(lì)教師科研的積極性，建立學(xué)術(shù)休假制度，讓教職工有時(shí)間搞科研，制定繼續(xù)教育管理辦法，讓教職工獲得進(jìn)修、提高的機(jī)會(huì)，另外，民辦高校要通過假期慰問金、旅游考察等福利措施，體現(xiàn)學(xué)校對(duì)教職員工的關(guān)懷，同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策如制訂民辦高校教師最低薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。通過上述措施，增加當(dāng)前民辦高校的就業(yè)吸引力，以穩(wěn)定民辦高校教師隊(duì)伍，最終確保學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］王衛(wèi)星：《周亞君.民辦高校財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的研究》，《財(cái)務(wù)與金融》2009年第4期。

［2］張鐵明：《中國(guó)民辦學(xué)校舉辦權(quán)的現(xiàn)實(shí)詮釋與突破》，《教育發(fā)展研究》2008年第5期。

［3］徐警武：《論政府對(duì)民辦高校辦學(xué)成本的分擔(dān)》，《江蘇高教》2008年第2期。

［4］鄔大光：《投資辦學(xué):我國(guó)民辦教育的本質(zhì)特征》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2006年第6期。

李 煒（1962-），男，江西萍鄉(xiāng)人，廣東白云學(xué)院副教授

（編輯 梁 恒）