長安大學 吳永紅

高校科研經(jīng)費使用存在的問題及對策
——以陜西省為例

長安大學 吳永紅

近年來，陜西緊緊抓住教育大發(fā)展和西部大開發(fā)機遇，實現(xiàn)了高等教育的歷史性跨越式發(fā)展，取得了輝煌成就，已發(fā)展成為全國的高等教育大省。同時，受陜西經(jīng)濟、社會、歷史影響，高等教育的改革發(fā)展還存在許多問題和困難，如經(jīng)費投入不足、學科結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)設(shè)置趨同等，影響和制約著陜西高等教育的進一步發(fā)展，其中在經(jīng)費使用方面存在的問題尤其值得關(guān)注。2006年、2008年，陜西省有關(guān)方面對33所高校培養(yǎng)成本和經(jīng)費支出情況進行了調(diào)查。調(diào)查的學校按屬性劃分為五類，部屬院校5所；省屬藝術(shù)院校3所；省屬一般院校11所；民辦院校5所；獨立院校9所。本文依據(jù)兩次高校培養(yǎng)成本調(diào)查，按照權(quán)責發(fā)生制原則、相關(guān)性原則、客觀性原則對有關(guān)數(shù)據(jù)進行了整理、加工，據(jù)此對陜西高校經(jīng)費使用情況進行分析。

一、高?？蒲薪?jīng)費使用存在的問題

（一）絕大部分高校成本支出與收入相比超支 從調(diào)查情況來看，33所高校2006年、2007年財政補助收入和事業(yè)收入兩項合計數(shù)均小于成本支出。2006年33所高校生均財政和事業(yè)收入為9760元，成本支出11763元，超支2003元。2007年生均財政和事業(yè)收入為10465元，成本支出12761元，超支2296元。其中，2007年部屬院校、省屬一般院校、省屬藝術(shù)院校、民辦院校均出現(xiàn)不同程度的超支，獨立院校出現(xiàn)結(jié)余。若不考慮計提折舊，高校收入和成本支出相比基本持平。

（二）各類高校生均教育成本差異較大 一方面，生均教育成本普遍上升。全省33所高校2006年生均教育成本為1.18萬元，2007為1.27萬元。33所高校平均生均教育成本2007年較上年增長7.63%，其中部屬院校增長6.82%，省屬一般院校增長8.74%，省屬藝術(shù)院校增長14.47%，民辦院校增長11.32%，獨立院校增長3.3%。另一方面，各類高校生均教育成本差異較大。生均教育成本按高低次序排列，依次為部屬院校、省屬藝術(shù)院校、省屬一般院校、獨立院校、民辦院校，最低和最高生均成本相差2.2倍。形成各類院校成本明顯差異的原因有兩個方面，從高校內(nèi)部來看，辦學方式和辦學條件是兩大主要因素，綜合研究型、研究型大學以及老牌擁有雄厚師資隊伍和先進設(shè)施設(shè)備的院校費用支出要大一些。從外部來看，主要是受國家財政投入政策的影響而形成。2007年部屬院校生均教育經(jīng)費撥款為0.98萬元，而省屬藝術(shù)院校為0.72萬元，省屬一般院校為0.44萬元，民辦、獨立院校幾乎未得到財政補助。民辦院校生均教育培養(yǎng)成本較低，基礎(chǔ)設(shè)施特別是實驗室建設(shè)、師資隊伍建設(shè)有待于進一步加強和提高。民辦院校2007年末生均固定資產(chǎn)總值2.6萬元，是33所高校平均水平的61.03%，生均教育培養(yǎng)成本0.59萬元，是33所高校平均水平的46.46%，投入明顯不足，已經(jīng)嚴重影響了民辦院校改善教學條件、提高教學質(zhì)量。

（三）基建投資過于集中，資金來源過分依靠銀行貸款 近年來，高?；窘ㄔO(shè)投入大，國家財政對高校基建的投入偏少，高校基建大部分資金來源于銀行貸款，高校貸款總額超過還款能力，公辦高?；ㄙJ款成為沉重包袱，嚴重危及學校的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，2007年末陜西省公辦高校基建貸款77.8億元，同期財政基建撥款2.6億元，僅占基建投資規(guī)模的3.14%，再加上其它貸款6.73億元，全省公辦高校2007年末貸款共計84.53億，生均20196元，僅利息生均每年需負擔1152元。公辦學校的貸款基本上可以按照國家規(guī)定利率或優(yōu)惠利率獲得，而部分民辦院校則存在著貸款利率超過國家法定利率的問題，個別民辦或獨立院校貸款短期年利率達到了10.32%。

（四）經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不均衡 陜西33所高校2006、2007年人員經(jīng)費支出占事業(yè)性經(jīng)費比重分別為38.93%、41.53%，低于全國平均值；公用經(jīng)費支出占事業(yè)性經(jīng)費比重分別為49.4%、48.79%，基本與全國水平持平。2006、2007年事業(yè)性經(jīng)費與基建經(jīng)費的比例分別為65.6：34.4、70.7：29.3，基建經(jīng)費所占比重高于全國平均值。這在一定程度上反映了陜西高等教育經(jīng)費支出中較為關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，而對提高教師待遇的人員經(jīng)費、使高等教育得以有效運營的基本條件的公用經(jīng)費等投入不夠充足。一方面，人員經(jīng)費投入不足，另一方面，過度依賴貸款搞基建，學校需自籌配套資金，迫使日常經(jīng)費開支結(jié)構(gòu)畸變，能夠用于學校事業(yè)支出的經(jīng)費相對較少。人員經(jīng)費中，社會保障經(jīng)費偏低，勞務費偏高。公用經(jīng)費中，水電暖、維修經(jīng)費及房屋建筑物、設(shè)備購置等費用偏高。隨著教育手段的不斷更新和教學物質(zhì)技術(shù)條件的不斷改善，各種教學儀器設(shè)備、圖書情報資料、校舍數(shù)量也在不斷增多，造成學校公用支出比重的不斷提升。與此同時，雖然人員支出的絕對數(shù)量也在不斷上升，但受公用支出不斷增加的影響，人員支出的相對水平則有所下降。

二、高校科研經(jīng)費投入與支出管理改進對策

（一）改革政府撥款制度 要把投入產(chǎn)出效益的評估作為財政撥款的重要指標，發(fā)揮評估激勵機制在撥款中的作用。將大學評價與撥款結(jié)合起來，將績效因素納入撥款公式，對高校所有撥款使用的效益、效率和質(zhì)量進行評估。在保證高等教育發(fā)展基本所需的基礎(chǔ)上，增設(shè)專項撥款基金，加大獨立性的績效撥款權(quán)重，通過政府設(shè)立項目、向各高校招標和高校競標的方式，達到政府財政投向和高校經(jīng)費所需之間的最優(yōu)化匹配，進而實現(xiàn)經(jīng)費使用效率的最大化，使資金流向在相關(guān)領(lǐng)域質(zhì)量好、潛力大、效率高的高校。當然，在績效評定上還要注意分層分類評價的重要性以及加大對撥款程序的監(jiān)督，重視不同類型高校之間的差別并確保撥款公平、公正。

（二）加強高校成本控制 高校要科學合理用好現(xiàn)有資源，注重辦學效益，把成本效益原則貫穿于高校的一切活動之中。要強化預算管理，加強資金使用的計劃性和科學性。要合理劃分各類支出比例，注意保持教育、科研、業(yè)務輔助與行政管理、后勤等其他事業(yè)支出的比例。要改變經(jīng)費支出控制和管理模式，確保基本支出需求，減少專項支出。特別要合理分類控制人員成本，加強固定資產(chǎn)控制，建立固定資產(chǎn)有償使用制度，在微觀層面重視學校內(nèi)部管理體制改革，加強制度控制，努力以最小的資源消耗換取最大的教育產(chǎn)品產(chǎn)出。

（三）嚴格控制基建規(guī)模 做好校園基本建設(shè)規(guī)劃，注意節(jié)能、節(jié)地和規(guī)劃實施的經(jīng)濟性與可行性，從根本上提高有限資源的利用效率。加強基建項目管理，基本建設(shè)應立足于滿足當前學校教學需要，根據(jù)實際財力，合理、有效地安排新校區(qū)建設(shè)進度，進行分期分批建設(shè)，避免校舍的閑置和浪費。重視校企合作開發(fā)管理工作，采取各種措施加強工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，降低違約風險和后期維修成本。實行全過程、全方位跟蹤審計，保證建設(shè)資金安全有效使用。發(fā)揮好社會中介審計機構(gòu)、學校審計、基建、財務等相關(guān)管理部門的職能作用，相互配合，形成合力，將工程項目造價的事后結(jié)算審計向事前、事中審計發(fā)展，做到事先評估風險，共同把好工程造價關(guān)，努力防范和化解各種經(jīng)濟風險。

（四）加強銀行貸款管理 針對目前高?；窘ㄔO(shè)貸款規(guī)模過大、債務負擔過重，學校正常運轉(zhuǎn)資金出現(xiàn)困難，嚴重影響教學穩(wěn)定等一系列問題，陜西省應出臺相關(guān)措施限制高校的盲目貸款額度，以資金成本承受力來控制貸款規(guī)模，以學?；I資能力來制約貸款規(guī)模。原則上以貸款余額占各高校上年度總收入的兩倍為標準設(shè)定警戒線，同時強化學校管理層經(jīng)濟責任意識，實施責任管理，加強貸款從借到還的全過程控制，合理、有效地使用資金，避免損失和浪費、無力支付貸款和利息而最終使學校的發(fā)展走上惡性循環(huán)的道路。與貸款銀行力爭在代收學費、代發(fā)工資、網(wǎng)上支付、校園“一卡通”、理財咨詢、個人消費信貸等各個方面開展全方位、深層次的業(yè)務合作，謀求長期穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，避免對一家銀行在資金供給上的過度依賴，以降低財務風險。解決不同年份償債數(shù)額的波動和預算安排穩(wěn)定性之間的矛盾，均衡各年的償債負擔，保證到期按時還本付息，減輕學校償債壓力。制定科學可行的具體化債工作方案，充分挖掘?qū)W校自身潛力，以統(tǒng)籌安排學校事業(yè)收入、捐贈收入、校辦產(chǎn)業(yè)上繳收入、合作辦學收入、引資建設(shè)資金等多種方式，增加學校收入和資金量，提高資金使用效益，逐步歸還銀行貸款，最終消除貸款債務風險。

［1］陜西省教育廳：《光輝的歷程：陜西高等院校風采（1949-2009）》，陜西人民教育出版社2009年版。

［2］陜西省教育廳：《陜西教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》，陜西人民教育出版社2009年版。

［3］法正、牛德華：《陜西高等教育的現(xiàn)狀、存在問題及創(chuàng)新途徑》，《西安建筑科技大學學報（社會科學版)）》2007年第9期。

［4］姚聰莉：《陜西高等教育發(fā)展的態(tài)勢、挑戰(zhàn)及其對策》，《西北大學學報（哲學社會科學版）》2007年第11期。

（編輯 杜昌）