張君其

(常州工學院體育教育學，江蘇 常州 213002)

社區(qū)體育發(fā)展與體制機制創(chuàng)新的探索

張君其

(常州工學院體育教育學，江蘇 常州 213002)

休閑時代社區(qū)體育發(fā)展需要新的體制機制，研究分析認為社區(qū)體育體制創(chuàng)新是政府主導、多方參與、整合資源。機制創(chuàng)新是領導機制、資金籌措機制、資源整合機制、參與機制、培養(yǎng)機制、評估激勵機制的創(chuàng)新。通過社區(qū)體育體制機制的創(chuàng)新，實現社區(qū)體育健康持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)體育;政府主導;多方參與;資源整合

0 引言

經過20多年的發(fā)展，社區(qū)體育構建了自己的體系，具有自己的特色，并在經濟和社會發(fā)展進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。進入休閑時代，社區(qū)體育迎來新的發(fā)展機遇，但現有體制和機制的滯后已嚴重阻礙了社區(qū)體育健康持續(xù)發(fā)展，不利于社區(qū)體育作用的正常發(fā)揮，也不利于國民體質和健康水平的提高。因此，必須創(chuàng)新社區(qū)體育體制和機制，以適應社區(qū)體育發(fā)展，提高國民體質和健康水平。

1 休閑時代社區(qū)體育發(fā)展需要新的體制機制

1995年6月頒布實施的《全民健身計劃綱要》明確指出了建設有中國特色的全民健身體系。黨的十六大報告指出:“我們要在本世紀頭20年，集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！盵1]報告深刻闡明了全面建設小康社會的內涵，既有物質層面的概念，又有精神層面的內容。小康社會必須是以人的身心健康為基本前提的。

體育即是一種社會現象，也是一種文化繼承和發(fā)揚的途徑，更是健康生活方式的重要內容[2]。要建設小康社會必須涉及社區(qū)體育，發(fā)展社區(qū)體育成為落實全民健身計劃的基本途徑，是進一步提高國民體質和健康整體水平的關鍵。

現行的社區(qū)體育體制與運行機制導致了政府各部門、各種組織和社區(qū)居民參與社區(qū)體育的積極性不高，活動開展和組織深度以及相互支持與配合滯后，社區(qū)體育體制與運行嚴重阻礙了社區(qū)體育的健康發(fā)展，影響了國民體質和健康水平的提高，因此，要發(fā)展社區(qū)體育，必須創(chuàng)新社區(qū)體育體制機制。

2 社區(qū)體育體制的創(chuàng)新

社區(qū)體育體制是社區(qū)體育的組織體系，運行規(guī)范的總稱。目前，我國社區(qū)體育體制大致可分為:街道辦社區(qū)體育管理體制、學校社區(qū)體育管理體制、自治社區(qū)體育管理體制。

街道辦社區(qū)體育管理體制由街道管理組織社區(qū)體育活動。其內涵是以街道管轄行政區(qū)域實施社區(qū)體育的組織、實施、監(jiān)督與協調，以社區(qū)服務、文化開展等各種休閑、文化、體育活動。運作方式是街道辦設置職能科室負責布置檢查社區(qū)體育工作;街道社區(qū)體協管理組織活動，分設體育俱樂部、活動站、輔導站、服務中心、單位體協、居委會體育小組等活動性組織。

學校社區(qū)體育管理體制由教育系統內部管理協調組織社區(qū)體育活動。其內涵是大、中、小學作為區(qū)域性社區(qū)體育的組織協調者，利用學校資源和優(yōu)勢組織社區(qū)體育活動。運作方式是以學校為主體組建社區(qū)體育協會，學校參與、協調、管理社區(qū)體育協會體育活動。

自治社區(qū)體育管理體制由協會管理組織社區(qū)體育活動。其內涵是由社會各界各自或共同組成的各類社區(qū)體育協會或單項俱樂部制定、策劃社區(qū)體育活動。運作方式是由駐區(qū)各行各業(yè)較有影響并且熱心社區(qū)體育的單位、社團和俱樂部，或由某一功能齊全單位牽頭組成的專門機構，利用各成員單位在各自行業(yè)的影響和資源組織管理社區(qū)體育活動。

從上述的社區(qū)體育體制中，不難發(fā)現社區(qū)體育管理體制的優(yōu)勢和不足，同時也看出它們尚未成熟和完善。對于現行社區(qū)體育體制，既不能簡單、主觀地褒貶，也不能強制、臆斷地取舍，而是需要研究分析社區(qū)體育體制的優(yōu)勢和不足，發(fā)揚其優(yōu)勢彌補其不足，創(chuàng)新管理體制。

社區(qū)體育體制創(chuàng)新，必須適合當地經濟社會和文化發(fā)展的特色，既要有現行社區(qū)體育體制的傳承，又要有社區(qū)體育體制的發(fā)展與創(chuàng)新;既要符合中國國情，又要吸取國外先進經驗，正確處理好傳承、借鑒和發(fā)展的關系。由于社區(qū)體育的特殊性和社會發(fā)展的必然性，必須要處理好公益性與市場化的關系。社區(qū)體育既要考慮普及又要注重發(fā)展提高，重視普及程度的提高，以便處理好社區(qū)體育大眾化與多元化的關系?；诙喾N因素的考慮，必須在充分吸取各社區(qū)體育發(fā)展的成功經驗的基礎上，創(chuàng)新社區(qū)體育體制，研究分析認為，社區(qū)體育體制創(chuàng)新是政府主導、多方參與、有效整合資源。

2.1 政府主導

街道辦體制挖掘社區(qū)體育資源的能力和效果極其有限，學校體制難以承擔社區(qū)體育的組織、實施、監(jiān)督、協調職責，自治體制實施社區(qū)體育范圍非常有限。政府是最高組織機構，有權利、有能力、有方法統一協調各級組織機構。因此，只有加強政府主導作用才能彌補街道辦體制、學校體制、自治體制的不足，實現有效組織、協調社區(qū)體育工作，開展好社區(qū)體育活動。

2.2 多方參與

多方參與是在政府主導下社會各界通力合作，以實現多方參與發(fā)展社區(qū)體育的良好格局，通力合作的多方參與能夠取長補短，形成社區(qū)體育發(fā)展不可缺少的強有力保障，實現社區(qū)體育的發(fā)展。

2.3 有效整合資源

企業(yè)、事業(yè)、社團、學校、私企、外企、個體資源的有效整合，能夠實現資源利用最大化，以無償、低償、保本、微利等基本原則，確保社區(qū)體育資源充足，實現社區(qū)體育的發(fā)展。

通過政府主導、多方參與、有效整合資源的社區(qū)體育管理體制創(chuàng)新，降低管理成本和提高社區(qū)體育工作效益，促進推動社區(qū)體育的發(fā)展。

3 社區(qū)體育機制的創(chuàng)新

社區(qū)體育機制是推進社區(qū)體育發(fā)展的一系列制度、規(guī)范、程序的總稱。社區(qū)體育機制為實現全民健身戰(zhàn)略目標提供了保證，社區(qū)體育機制關系到社區(qū)體育開展的程度與深度，直接影響市民參與的積極性?，F行的社區(qū)體育機制已嚴重阻礙了社區(qū)體育活動的開展，制約了市民參與的積極性。因此只有創(chuàng)新社區(qū)體育機制，才能有利于社區(qū)體育活動的開展，才能充分調動市民參與的積極性，促進推動社區(qū)體育發(fā)展。

3.1 創(chuàng)新社區(qū)體育領導機制

發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng)建新的社區(qū)體育領導機制，由市長牽頭，分管副市長組織成立領導機構。社區(qū)體育必須納入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，根據社區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃制訂社區(qū)體育發(fā)展計劃，實現社區(qū)體育發(fā)展有目的、有措施、有組織;給予政策支持與扶持，政府出臺符合本地實際，能夠充分調動各級組織積極性的政策，同時，給予一定的扶持，激發(fā)各級組織和部門工作的積極性，共同發(fā)展社區(qū)體育;通過各種方式的輿論宣傳，增強民眾的體育意識，激發(fā)民眾的體育生活積極性，形成社區(qū)體育氛圍，實現宏觀調控，引導社區(qū)體育有序、健康地發(fā)展;實現建立聯席會議制度，由市長牽頭，分管副市長組織下的區(qū)長、區(qū)委員會、街道、體育活動中心聯席會議制度，檢查社區(qū)體育工作。通過社區(qū)體育領導機制創(chuàng)新，推進社區(qū)體育發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新資金保障

資金是社區(qū)體育發(fā)展的必備條件。我國現階段社區(qū)體育的資金沒有固定的來源渠道，僅利用體育彩票公益金收入建設全民健身工程，因資金不足，導致社區(qū)體育場地設施簡陋匱乏。因此，市、區(qū)政府需要設立社區(qū)體育專項經費并實現每年遞增，也可以通過減免稅收的方法激勵社會、私企、外企、個人投資體育場館設施，或捐助體育設施，解決社區(qū)體育經費問題，增加社區(qū)體育場地和體育設施。通過資金保障創(chuàng)新，發(fā)展社區(qū)體育。

3.3 創(chuàng)新資源整合機制

社區(qū)體育資源是體育人力資源、場地設施資源和資金資源。場地設施資源是社區(qū)體育活動得以開展的最基本要素，體育人力資源是提高國民體質和健康水平的保障，資金資源則是社區(qū)體育的支撐性、保證性條件。

創(chuàng)新資源整合機制首先是將各級各類學校及社會公益性的體育場館、設施資源在課余、節(jié)假日向社會開放。在開放過程中，應遵循無償或低償的原則，積極探索智能化管理方法，形成資源共享。建設一支能夠滿足社區(qū)體育不同人群需求的專職社區(qū)體育隊伍，采取專職、兼職和志愿者相結合的方式，組建并逐步形成穩(wěn)定、開放的社區(qū)體育人才資源，為國民體質和健康水平提高提供保障。通過資源整合機制創(chuàng)新，發(fā)展社區(qū)體育。

3.4 創(chuàng)新參與機制

社區(qū)體育特征決定了社區(qū)體育參與主體的多元性。參與主體有投資主體、實施主體、接受主體。投資主體主要負責社區(qū)體育設施建設投資，實施主體主要負責社區(qū)體育設施建設工程，接受主體是社區(qū)體育設施使用者。目前投資主體大都是政府機構，而社會各界、私企、外企、個人等很少。究其原因，主要是參與機制限制，如果投資主體增加，投資資金充足，實施主體可以建造針對性、實用性、有效性高的體育設施，吸引廣大市民積極參與。運用創(chuàng)新參與機制，發(fā)展社區(qū)體育。

3.5 創(chuàng)新培養(yǎng)機制

隨著社會和經濟的發(fā)展，社區(qū)體育發(fā)展迅猛，社區(qū)體育專業(yè)化和規(guī)范化成為必然趨勢。目前，進行健身活動的市民大多缺乏相關體育知識和衛(wèi)生常識，而社區(qū)體育指導員工作比較薄弱，無法滿足市民健身指導需求，無法確保健身活動促進國民體質增強和健康水平的提高，因而健身活動導致身體傷害事情常常發(fā)生。因此，必須進行培養(yǎng)機制創(chuàng)新。首先是實現社區(qū)體育工作者專業(yè)化和規(guī)范化，通過正規(guī)化、專業(yè)化培訓實現。其次是通過專題或講座實現市民體育知識和衛(wèi)生常識的普及。通過培養(yǎng)機制創(chuàng)新，提高社區(qū)體育活動實效性，推動促進社區(qū)體育發(fā)展。

3.6 創(chuàng)新評估激勵機制

社區(qū)體育的發(fā)展需要科學、完善的評估標準來引導，不同的地區(qū)各種條件存在差異，不能簡單地把硬件設施作為評估的唯一標準，而是需要建立相應的激勵機制作為動力，推動社區(qū)體育健康持續(xù)發(fā)展。把組織架構、人員配備、資金保障、制度規(guī)范、參與程度、創(chuàng)新舉措、硬件設施、實際效果等作為評價要素，形成科學、完善的評估體系。用組織架構、人員配備、資金保障、制度規(guī)范、參與程度、創(chuàng)新舉措等因素來激勵社區(qū)體育工作，形成評估激勵機制，由市長、區(qū)長、區(qū)委員會、街道、體育活動中心等人員組成社區(qū)體育評估小組，每年不定期地進行評估。運用創(chuàng)新評估激勵機制，調動社區(qū)體育工作者的積極性，促進推動社區(qū)體育發(fā)展。

4 結語

發(fā)展社區(qū)體育是落實全民健身計劃的基本途徑之一，是進一步提高國民體質和健康水平的關鍵。社區(qū)體育體制創(chuàng)新能夠更加完善社區(qū)體育建設，充分滿足不同市民的健身需求。社區(qū)體育機制創(chuàng)新能夠充分調動社區(qū)體育工作者工作的積極性和市民參與的積極性，更好發(fā)揮社區(qū)體育作用，從而更好地促進國民體質和健康水平的提高。因此，只要我們與時俱進，重視社區(qū)體育體制和機制創(chuàng)新，就一定能促進社區(qū)體育發(fā)展，推動社區(qū)體育提高，實現全民健身計劃，提高國民體質和健康水平。

[1]本書編寫組.十六大報告新思想新論斷新舉措專題讀本[M].北京:研究出版社，2002.

[2]顏斌，王亞男，趙仙偉，等.我國城市社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的主要影響因素分析[J].體育與科學，2004(4):44-47.

[3]中華人民共和國國務院.全民健身計劃綱要[EB/OL].(2007-10 -11).http://www.olympic.cn/rule_codle/code/2007 -10-11/1276911.htm.

A Probe into the Development of Community Sports and the Innovation of Its System and Mechanism

ZHANG Jun-qi

(Physical Education Section，Changzhou Institute of Technology，Changzhou 213002)

This paper ventures to explore the development of community sports and the innovation of its system and mechanism.It holds an opinion that the innovation of community sports system and mechanism may promote the sustained favourable development of community sports.To be specific，the innovation of community sports system covers the aspects of government guiding，social involvement，resources integration，etc.，while the innovation of community sports mechanism involves leadership mechanism，financing mechanism，mechanism of resources integration，mechanism of training community sports instructors and mechanism of evaluation and motivation.

community sports;government guiding;social involvement;resources integration

G811.119

B

1671-0436(2011)03/04-0081-04

2011-07-06

常州市社區(qū)大學社區(qū)教育專項科研課題(11SJY020)

張君其(1958— )，男，副教授。

責任編輯:唐海燕