馬良清

(中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100)

關(guān)于“兩型”社會建設(shè)中制度創(chuàng)新的思考*

馬良清

(中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100)

人類社會出現(xiàn)的資源環(huán)境問題的根源是社會制度。建設(shè)“兩型”社會就是要牢牢把握制度創(chuàng)新這個(gè)根本，通過制度創(chuàng)新在全社會建立嚴(yán)格的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的制度，從而根本解決資源環(huán)境問題。同時(shí)，在“兩型”社會建設(shè)中推進(jìn)制度創(chuàng)新，其基本要求是要在全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

資源環(huán)境問題;“兩型”社會;制度創(chuàng)新

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型(簡稱“兩型”)社會，是解決我國資源環(huán)境問題、全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措。在剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會上又特別強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。建設(shè)“兩型”社會決不能就事論事，而必須從產(chǎn)生資源環(huán)境問題的社會制度這個(gè)根源上著手，牢牢把握“社會”這個(gè)落腳點(diǎn)，按照節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的要求全面創(chuàng)新社會制度，通過在全社會建立嚴(yán)格的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的制度，從而真正建立“兩型”社會，從根本上解決人類面臨的資源環(huán)境問題。

一、人類社會出現(xiàn)資源環(huán)境問題的根源是社會制度

自人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)期以來，對大自然展開了空前規(guī)模的征服運(yùn)動(dòng)，以掠奪的方式開發(fā)利用自然資源，生態(tài)環(huán)境破壞和污染問題不斷出現(xiàn)。到上世紀(jì)60年代，環(huán)境問題逐漸演變成為當(dāng)代人類社會的重大課題之一，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心問題和國際社會力圖解決的嚴(yán)峻難題?？v觀人類解決這一重大問題的歷史進(jìn)程，我們大致經(jīng)歷了末端治理、源頭與過程控制、以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化和技術(shù)相融合等三個(gè)戰(zhàn)略階段。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的孜孜探索，今天人們已經(jīng)對造成資源環(huán)境問題的根源和特征有了比較清醒的認(rèn)識，這就是:資源環(huán)境問題表面上是社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品，實(shí)際上反映的是人與自然矛盾沖突的結(jié)果，進(jìn)一步為人與人環(huán)境利益及其背后的經(jīng)濟(jì)利益沖突所左右，是工業(yè)化發(fā)展道路和以此為基礎(chǔ)建立的不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、政治、文化和技術(shù)模式與制度的產(chǎn)物。在以“人類中心主義”為核心的文化價(jià)值觀和工業(yè)化發(fā)展觀的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增長是人類社會的唯一目標(biāo)，而所謂經(jīng)濟(jì)增長，最終就是擴(kuò)大資源的消耗和廢物的大量排放。與此相適應(yīng)的科學(xué)技術(shù)體系受這種世界觀和功利價(jià)值觀的支配，全面服務(wù)于對資源的掠奪，較少關(guān)注對資源能源效率的提高和對污染排放的降低。建立在這樣一種傳統(tǒng)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，包括政治決策觀念與制度、資源和環(huán)境利益以及社會成果分配關(guān)系等方面，必然會對環(huán)境保護(hù)造成不利影響，并反過來強(qiáng)化傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長與技術(shù)發(fā)展模式對環(huán)境的危害，從而形成“制度鎖定”。

一百多年前產(chǎn)生的馬克思主義唯物史觀就認(rèn)為，人類是在一定的生產(chǎn)方式下從事改造自然的活動(dòng)的，生產(chǎn)方式影響、制約著人與自然關(guān)系的發(fā)展，即人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系是彼此制約著的，人們在生產(chǎn)中結(jié)成的相互關(guān)系及由此決定的生產(chǎn)目的、消費(fèi)方式、技術(shù)模式，對人與自然的關(guān)系產(chǎn)生著決定性的影響。但是，在很長的歷史時(shí)期，人們并沒有充分認(rèn)識到這種制約和影響，因而不可能正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系。馬克思早就對人類文明之所以同自然生態(tài)發(fā)生對抗的根本原因有過一針見血的闡述:“到目前為止的一切生產(chǎn)方式，都僅僅以取得勞動(dòng)的最近的、最直接的效益為目的。那些只是在晚些時(shí)候才顯現(xiàn)出來的、通過逐漸的重復(fù)和積累才產(chǎn)生效應(yīng)的較遠(yuǎn)的結(jié)果，則完全被忽視了?！谖鳉W現(xiàn)今占統(tǒng)治地位的資本主義生產(chǎn)方式中，這一點(diǎn)表現(xiàn)得最為充分。支配著生產(chǎn)和交換的一個(gè)個(gè)資本家所能關(guān)心的，只是他們的行為的最直接的效益?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷，第385頁)馬克思考察了工業(yè)社會初期的文明發(fā)展和自然生態(tài)的問題，認(rèn)為文明與自然生態(tài)之間的矛盾在那個(gè)時(shí)代就發(fā)展到了“兩極對立”的程度，這都是資本主義制度造成的。因?yàn)?“在各個(gè)資本家都是為了直接的利潤而從事生產(chǎn)和交換的地方，他們首先考慮的只能是最近的最直接的結(jié)果?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷，第386頁)正是這種以追求剩余價(jià)值為中心的資本主義制度造成了生產(chǎn)消費(fèi)的無限性與地球資源的有限性之間的矛盾，造成了人類對自然界急功近利的無限索取;它完全忽視了自然資源的有限性和不可再生性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的自我恢復(fù)功能以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)的客觀規(guī)律，從而使人與自然之間的矛盾更加突出，甚至威脅到了人類本身。馬克思主義經(jīng)典作家深刻地認(rèn)識到生態(tài)危機(jī)中包含著社會危機(jī)，生態(tài)問題并不是簡單地發(fā)生在人與自然之間，其中尖銳的沖突是人們之間的利益分化和利益對抗。因此，只有改變?nèi)伺c人之間不合理的社會關(guān)系，才能解決人與自然的對抗。變革生產(chǎn)方式與社會制度是解決人與自然、人與人、人與社會之間矛盾的根本途徑。馬克思指出:“需要對我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對我們的現(xiàn)今的整個(gè)社會制度實(shí)行完全的變革。”(《馬克思恩格斯選集》第4卷，第385頁)

以上充分說明，人類社會中出現(xiàn)的資源環(huán)境問題的根源是社會制度，那么，要解決資源環(huán)境問題，最根本的就是要對現(xiàn)有的社會制度進(jìn)行變革。

二、建設(shè)“兩型”社會就是要通過制度創(chuàng)新在全社會建立嚴(yán)格的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的制度，從而根本解決資源環(huán)境問題

正是人類在長期處理人與自然關(guān)系的實(shí)踐中逐步認(rèn)識到了產(chǎn)生資源環(huán)境問題的根源是人類本身的社會制度，從而提出了解決資源環(huán)境問題必須建立“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的重要戰(zhàn)略思想。而要建設(shè)“兩型”社會，使人類社會打上資源節(jié)約和環(huán)境友好的烙印，其根本的要求就是要對人類的社會制度進(jìn)行全面創(chuàng)新。

所謂建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，很明顯，其落腳點(diǎn)在“社會”，我們要建設(shè)的是以“資源節(jié)約和環(huán)境友好”為特征的“社會”。而社會，它是人類生活的共同體，現(xiàn)在講社會，一般都是指人類社會。馬克思主義認(rèn)為，社會在本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的總和，只有具體的社會，沒有抽象的社會。具體的社會是指處于特定區(qū)域和時(shí)期、享有共同文化并以物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)，按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而結(jié)成的有機(jī)總體。作為這樣的一個(gè)有機(jī)總體，社會要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷延續(xù)發(fā)展，最根本的就是要有共同文化認(rèn)知及其在這種文化認(rèn)知基礎(chǔ)上形成的共同行為規(guī)范。就是說，必須使“人”都在共同文化認(rèn)知和共同行為規(guī)范控制下從事活動(dòng)，社會才能有序正常運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷延續(xù)發(fā)展。俗話說，無規(guī)矩不成方圓。作為社會來講，必須是按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而結(jié)成的有機(jī)總體。如果沒有在一定的共同文化基礎(chǔ)上建立的共同行為規(guī)范，社會將是不可想象的一團(tuán)糟。人類的“共同行為規(guī)范”主要包括風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、法律規(guī)范，還有宗教規(guī)范等。在當(dāng)今社會，人的行為規(guī)范主要來自社會的各種制度，如法律制度、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、行業(yè)制度、單位工作制度、企業(yè)管理制度，等等?？梢哉f，人類社會就是一個(gè)由各種制度規(guī)范體系來構(gòu)建和維系的有機(jī)整體。在一個(gè)社會中，其社會制度溶入了什么樣的思想觀念，就會有社會中全體人們什么樣的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，就會有該社會什么樣的特征和標(biāo)志。今天，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約人類社會生存發(fā)展的重大問題，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為人們的共識，在此背景下提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，說到底，就是要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的要求溶入到社會的各種制度中，使之成為全體人們共同的行為規(guī)范。

目前雖然節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成了社會大多數(shù)人的共識，但節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境卻不可能自然地成為人們的自覺行為規(guī)范。因?yàn)橘Y源環(huán)境問題是典型的外部經(jīng)濟(jì)問題。一方面，損害環(huán)境的行為具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，如排放污染物的企業(yè)對大氣、河流的污染，其成本通常由全社會共同承擔(dān)，而相應(yīng)的收益卻被造成環(huán)境破壞的社會主體所獨(dú)享;另一方面，環(huán)境保護(hù)行為卻具有較強(qiáng)的“積極的”或“正的”外部性，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)其所帶來的收益可以被其他社會成員所分享，不僅使人們有一個(gè)良好的生存環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，還能夠產(chǎn)生廣泛的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但環(huán)境改善的全部成本卻要環(huán)境保護(hù)者獨(dú)自承擔(dān)。由于追求利益既是人的一切社會活動(dòng)的動(dòng)因，又是推動(dòng)社會發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，馬克思就曾指出:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?《馬克思恩格斯全集》第1卷，第82頁)因此，損壞環(huán)境這種負(fù)外部性行為如果不切實(shí)加以規(guī)范限制，在利益誘惑下肯定有很多人去做;而保護(hù)環(huán)境這種正外部性行為由于無利可圖就難得有人去做?？傊?，按照人的活動(dòng)都有趨利性的特點(diǎn)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念和原則不可能自發(fā)地在人的活動(dòng)中體現(xiàn)出來，必須要有一種強(qiáng)制力來推行，這就必須依靠制度。因此，從資源環(huán)境問題本身的特點(diǎn)也充分說明，我們要建成“兩型”社會，要使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念成為人們普遍的行為規(guī)范，也必須首先進(jìn)行制度創(chuàng)新，要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的原則和理念融入到所有的制度里面，然后才能以制度特有的強(qiáng)制力讓人們普遍遵守實(shí)行。

總之，建設(shè)“兩型”社會，從根本上講就是按照節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求在全社會進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過在全社會建立起節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的嚴(yán)格制度體系，從而根本上解決人類面臨的資源環(huán)境問題。

三、在“兩型”社會建設(shè)中推進(jìn)制度創(chuàng)新的基本要求是要在全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的制度體系和運(yùn)行機(jī)制

所謂制度，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。許多情況下，制度也是某一領(lǐng)域的制度體系，就是一定范圍內(nèi)的制度或同類事物的制度按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的制度整體。如我們通常所說的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和文化制度等。而從管理學(xué)角度來看，在有上下之間層級關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度所形成的有關(guān)組織形式的制度體系叫“體制”。如:領(lǐng)導(dǎo)體制、政治體制、學(xué)校體制等。體制是國家基本制度的重要體現(xiàn)形式。而無論是制度體系還是體制，都是一定范圍內(nèi)的制度或同類事物的制度按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的制度整體。一定范圍內(nèi)的制度或同類事物的制度按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的制度體系在實(shí)際實(shí)施的時(shí)候，由于是按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的，在實(shí)施中也一定會產(chǎn)生相互之間的聯(lián)系和相互作用。不同層次、不同側(cè)面又互相呼應(yīng)、相互補(bǔ)充的制度體系整合起來共同發(fā)揮作用的結(jié)果，就會形成一定的、有規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。在理想狀態(tài)下，機(jī)制的運(yùn)行可以使一個(gè)社會系統(tǒng)接近于一個(gè)自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，能自動(dòng)地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。

我們要通過制度創(chuàng)新來建設(shè)“兩型”社會，就是要通過方方面面的制度創(chuàng)新，來形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的制度體系、體制和有效運(yùn)行機(jī)制，最終使全社會的所有活動(dòng)都能體現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求，使全社會能夠朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向不受任何外界因素影響有規(guī)律地運(yùn)行發(fā)展。這就是說，我們要建設(shè)“兩型”社會，要通過建設(shè)“兩型”社會來從根本上解決資源環(huán)境問題，一方面，就必須對社會的所有制度進(jìn)行創(chuàng)新，使節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的理念真正溶入到所有的制度里面，這就要求全社會方方面面都要共同來參與建設(shè)“兩型”社會的制度創(chuàng)新工作，要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的原則和要求落實(shí)到全社會所有人和所有的工作中，而絕不是某些部門或某些人的事;另一方面，各種制度又必須按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成，不同層次、不同側(cè)面的制度必須互相呼應(yīng)、相互補(bǔ)充，這就要求在建設(shè)“兩型”社會的制度創(chuàng)新中，既要各部門、各行業(yè)和各個(gè)單位的分工負(fù)責(zé)，又必須統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)合作。只有這樣，社會的制度體系就可以整合起來共同發(fā)揮作用，就可以形成一定的、有規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，從而使整個(gè)社會能夠沿著節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的方向穩(wěn)定健康地發(fā)展。

責(zé)任編輯:周育平

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1009－3605(2011)01－0033－03

*本文系湖南省軟科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《湘潭市建設(shè)環(huán)境友好型社會研究》［編號:2008zk3155］階段性成果。

2010－11－09

馬良清，男，湖南永興人，中共湘潭市委黨校副校長、副教授，主要研究方向:中國特色社會主義。