齊永娟 劉喜貴

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值，牢固確立科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展的方針，給高等教育帶來新的發(fā)展機(jī)遇。從世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展私立高等教育的經(jīng)驗(yàn)來看，能為我們提供有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)，我國民辦高校發(fā)展的今天也為下一步發(fā)展奠定了良好的基底，從而為民辦高校的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。目前,面向全國“升級”環(huán)境,我們不僅要看到當(dāng)前的有利條件,但也看到潛在的不利因素,私立大學(xué)仍面臨許多挑戰(zhàn)。

一、從發(fā)展空間看，民辦高校越來越窄呈現(xiàn)萎縮趨勢

高等教育的發(fā)展提供政策對民辦高校的發(fā)展和環(huán)境方面,但是也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，民辦高校的發(fā)展空間呈現(xiàn)出越來越狹窄的高等教育發(fā)展趨勢，這與國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展質(zhì)量是不相配。民辦高校發(fā)展中的環(huán)境與機(jī)制都有待改善，《民辦高校促進(jìn)法》雖然已經(jīng)頒布，但是其并沒有相配套的措施，規(guī)范性不強(qiáng)，致使一部分被約束，一部分又缺乏管理，這種現(xiàn)狀成為了民辦高校發(fā)展環(huán)境。而且各地教育主管部門的態(tài)度對民辦學(xué)校的支持一直是不積極的，從整個(gè)內(nèi)部環(huán)境來說，絕大數(shù)的民辦高校都是依附于個(gè)人、私營企業(yè)，缺少教師對其教學(xué)的參與性，還有部分學(xué)校還未理順投資者與管理者的關(guān)系，導(dǎo)致教育教學(xué)的進(jìn)行受到影響；另外，民辦院校之間的競爭導(dǎo)致出現(xiàn)很多的虛假招生廣告，綜上所述，民辦學(xué)校的健康發(fā)展受到了種種不規(guī)范做法的嚴(yán)重影響。

二、從投資方面看，民辦高校發(fā)展缺乏后勁

從民辦高校投資角度看，存在的問題有：一是，資金來源單一。民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的主要渠道是創(chuàng)辦者的投資和收取學(xué)費(fèi)，尤其是以收取學(xué)費(fèi)為主，所有的日常開支和基建費(fèi)用都要從學(xué)費(fèi)中支出，只能降低成本、減少必要的經(jīng)費(fèi)支出來維持。另一方面，民辦高校比公辦高校有更明顯的成本意識、效率意識。相比之下，公辦高校既可以通過國家投資又可以通過銀行貸款這樣極大地改善了辦學(xué)條件、辦學(xué)實(shí)力。而民辦高校由于成本的問題，要看到有些民辦學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、減少必要的輔導(dǎo)工作、利用公辦學(xué)校教育資源（如大量聘請師資而不是引進(jìn)師資）等問題。雖然《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定，“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，取得合理回報(bào)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！钡┠昝褶k高校的辦學(xué)以來出現(xiàn)20多年來少有的寒潮現(xiàn)象，這種情況也直接導(dǎo)致投資民辦高校的風(fēng)險(xiǎn)加大。

三、從辦學(xué)質(zhì)量看，部分民辦高校辦學(xué)質(zhì)量不高

民辦學(xué)校質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在：一是，生源條件相對較差。受到高校擴(kuò)招和高職院校發(fā)展的影響，民辦高校的定位一降再降，影響了學(xué)生成才的欲望和人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是，部分學(xué)校辦學(xué)條件簡單、缺乏“校園文化”。民辦高校全部是教學(xué)型的，計(jì)算機(jī)等硬件條件相對較好，但是圖書資料和必要的實(shí)驗(yàn)設(shè)施缺乏。許多民辦學(xué)校靠租賃場地辦學(xué)，僅僅滿足于知識的傳遞，在加上民辦學(xué)校的歷史較短，“文化育人”的條件不具備。三是，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。一方面是民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。例如教師來源單一、年齡老化、隊(duì)伍不穩(wěn)、流動(dòng)性大的問題普遍存在，民辦學(xué)校在過多考慮降低教學(xué)成本的同時(shí)，也在某種程度上降低了教學(xué)質(zhì)量。這主要是政府不合理的教師政策導(dǎo)致的，如畢業(yè)生到民辦學(xué)校工作受限制（編制、戶口、福利等），從而形成了公辦、民辦學(xué)校兩種不同的教師市場。另一方面，民辦學(xué)校教師教學(xué)精力投入不足。由于教師普遍存在“打工”的思想，盡管工作也都認(rèn)真，但教學(xué)僅滿足于課堂知識的講授，對于素質(zhì)教育的實(shí)施和因材施教則注重不夠，以及內(nèi)在結(jié)構(gòu)的教授和養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)方法教育教學(xué)規(guī)律，也考慮較少。

四、從內(nèi)部管理看，部分民辦高校建設(shè)滯后

在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的管理模式方面，很多倒閉的民辦高校都不夠重視建設(shè)學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)，或者由于過于信任的原因往往采取所謂“家族式”的管理模式，就是在學(xué)校的一些主要部門（例如董事會、財(cái)務(wù)和人事部門等）讓自己的親屬任職，而且退休后打算把自己的職位讓自己的親屬來繼承；或者一味熱衷于聘請社會上的一些名人擔(dān)任學(xué)校的名譽(yù)職位，以便達(dá)到增強(qiáng)學(xué)校的品牌建設(shè)，獲取社會認(rèn)可的目標(biāo)。即使一所學(xué)校建設(shè)了法人治理的管理機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部管理也存在諸多的問題。或是存在校董合一的普遍現(xiàn)象；或者是董事會的組成有問題，監(jiān)事會出現(xiàn)空職，外部董事人員少或是沒有，董事內(nèi)多為投資人的親緣，因而沒有教職工代表參加董事；或者是董事會、董事長和校長三者之間的關(guān)系不融洽、職責(zé)不明確，比如在有的民辦高校的董事會中，校長的獨(dú)立性較弱，而董事長的權(quán)力又過于強(qiáng)勢，沒有一個(gè)很明確、很權(quán)威的職位授權(quán)，單獨(dú)實(shí)行政管理和教育教學(xué)的職權(quán)得不到有效的保障，董事長、校長二者在權(quán)力上“缺位”和“越位”的問題也很突出......由于存在以上一系列的內(nèi)部管理方面的問題，使得大部分民辦高校在辦學(xué)過程中抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力大大降低，這時(shí)增強(qiáng)外部監(jiān)管的建設(shè)迫在眉睫，否則必將走向敗落的邊緣。

在民辦高校的發(fā)展道路中，我們發(fā)現(xiàn)許多的不利因素一直制約著民辦高校的發(fā)展，困難重重，讓我們感到民辦高校的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。