國庫集中支付制度對高校財務管理影響分析

浙江樹人大學 賴偉華

國庫集中支付制度對高校財務管理影響分析

浙江樹人大學 賴偉華

隨著高等教育管理體制改革的逐步深化，為適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發(fā)展要求，按照現代國庫管理的基本原則，解決傳統(tǒng)體制下財政管理中存在的問題，高校財政管理推行國庫集中付制度。國庫集中支付制度是我國正在建立的一種以賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。實行國庫集中支付制度以后，財政資金的支付方式發(fā)生了重大變化，從國庫分散支付制度轉變?yōu)閲鴰旒兄Ц吨贫龋瑢Ω咝Ｘ攧展芾懋a生了很大影響。

一、國庫集中支付下高校財務管理的變化

國庫集中支付管理制度改革遵循“一結合、三不變”原則，即實行財政國庫集中支付與會計集中核算相結合，不改變預算單位資金使用權限，不改變預算單位財務管理權限，不改變預算單位會計核算權限。高校財務管理在國庫集中支付制度改革前后發(fā)生了很大的變化，如表1所示：

表1

二、國庫集中支付下高校財務管理存在的問題

（一）預算管理方面 實行國庫集中支付制度以后，財政資金不再直接下撥到高校，而是由高校根據財政部門審核過的部門預算編制用款計劃，報經財政部門批復后，在批復的計劃內分別以財政直接支付和財政授權支付兩種方式使用資金，而用撥款計劃編報和批復的依據就是高校的部門預算。在編制預算過程中，客觀上要求高校的部門預算具有前瞻性、預測性和不確定性，主觀上高校對預算編制卻不夠重視，仍按國庫集中付制度前的思路按粗放型的方式編制預算，存在“重總額、輕細項”的思想，未進行嚴謹的測算和詳實的調查研究，想當然對定額標準內的預算金額在各個經濟科目之間分配，缺乏科學性、完整性，在執(zhí)行時造成實際發(fā)生的費用無法與經濟科目相匹配，無法按編制預算列支。

（二）會計核算體系方面 實行國庫集中付制度后，財政資金撥付程序、支付方式、賬戶設置的變化直接影響到高校財務核算體系。目前高校財務管理系統(tǒng)中的會計科目代碼與國庫集中付操作系統(tǒng)中的科目編碼不一致，會計核算經費指標控制與國庫集中支付制度的預算也不一致，既不利于預算控制，又造成會計人員重復勞動。國庫集中支付系統(tǒng)與單位的會計核算系統(tǒng)網絡不接軌，兩者在信息處理系統(tǒng)中互不兼容，在會計核算中容易出錯。

（三）高校財務管理中日常業(yè)務活動方面 主要表現在：

（1）后勤集團、基建部門等校內二級單位資金劃撥受到影響。高校后勤集團不是獨立法人的集團公司，但其經濟活動相對獨立，在高校中承擔了大量的后勤服務保障工作，高校必須向其支付相關的后勤服務費用。這些服務結算在國庫集中支付制度實行前根本不存在資金撥付問題，但實行國庫集中支付后，按照《財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的規(guī)定，一個預算單位只能設立一個零余額賬戶，而且不得向其下屬單位撥付資金。這樣必然使應由高校零余額賬戶支付給后勤集團的款項無法直接劃撥，也勢必影響后勤社會會改革的進程。

（2）政府采購制度下項目支出中保證金與往來款存在問題。由于貨物的驗收、項目的實施與貨款的支付存在時點間隔，特別是一些購建項目的尾款需要在項目保修期結束后才支付，付款時一般都要留一部分質保金，直到約定時間按規(guī)定程序才能支付。但在這個項目管理上存在一些問題，因為一般年終時本來項目已經結算完畢，卻因有暫存款造成銀行存款有結余，以致支出數與銀行存款數不符，影響了年終決算報表，使得國庫結余資金與財政撥款收支表結余不一致。

（3）增加了高?；I資工作的難度。近年來，高?？焖侔l(fā)展建設的經費來源主要依靠銀行融資。銀校合作在很大程度上促進了高?？缭绞桨l(fā)展，但是這種銀校合作建立在高校和銀行互惠互利的基礎上。國庫集中支付制度實行前，預算和預算外資金最終都會撥付到高校存款賬戶或支付賬戶上，由于高校在銀行已有存款、有收費權可以做質押，銀行為高校提供貸款也能降低貸款風險，因此高?？梢匀菀椎貜纳虡I(yè)銀行獲得貸款。實行國庫集中支付制度后，高校的存款利息收入也相應減少，商業(yè)銀行不愿意貸款給高校，高校籌資難度加大。

三、國庫集中支付下高校財務管理問題解決對策

（一）強化高校部門預算管理 實行國庫集中支付制度對高校的預算編制提出了更高要求，高校預算管理要改變傳統(tǒng)“重決算、輕預算”的思想。要更新觀念順應改革，向廣大教職員工多做解釋和宣傳工作，增強改革的主動性和創(chuàng)造性。同時樹立新的籌資和理財觀念，將財務管理的重心由重視資金管理轉向重視預算管理，偏重于經費使用的合法性轉向經費使用的效益性。

高校要做好預算編制的基礎性工作，提高預算編制的科學性、完整性和前瞻性。在“大收大支”的綜合財務預算的基礎上建立科學的預算定額和指標體系，細化預算支出項目，實行預算經費按定額、定員測算管理。要積極推進項目庫管理建設，對申請預算的各單位、各項目進行規(guī)范化、程序化管理，進入項目庫的項目須經嚴格的論證、審核。根據預算編制用款計劃，并落實到類、款、項、目，用款計劃的編制需要各用款單位及資金歸口管理部門密切配合，準確、按時報送用款計劃，這樣才能更好地適應國庫集中支付制度，提高高校預算管理水平及工作效率。

（二）完善會計核算體系 會計核算體系要順應國庫集中支付的需要，將國庫集中支付系統(tǒng)和會計核算統(tǒng)一管理。在人員安排上要設置專門崗位負責國庫集中支付這方面工作，同時對具體財務體系設置作出調整。如對現金管理，原先只設一個現金科目，但實行國庫集中支付后需對零余額賬戶的現金單設科目進行核算；增設“零余額賬戶用款額度”、“財政應返還額度”等會計科目；備用金提取和銀行存款支付，要按具體的類、款、項填寫支付令等。高校會計核算體系要根據國庫集中支付要求，在會計科目、項目編碼及其他附加信息的設置上盡量要與國庫集中支付系統(tǒng)相匹配，賬務處理要盡可能與國庫集中支付系統(tǒng)中的預算指標相對應，減少對賬的工作量。

（三）創(chuàng)新財務二級預算管理體制 實行國庫集中支付后，向后勤集團、基建部門等一些校內二級單位資金劃撥受到影響，如應由高校零余額賬戶支付給后勤集團的服務經費用無法直接劃撥。為順應國庫集中支付制度，改革高校后勤財務管理體制，對一些規(guī)模較小、服務范圍少的高校后勤集團公司，可不單獨設立財務部門，后勤財務工作整體并入學校財務，后勤服務經費納入學校二級預算，不再直接劃撥或墊付資金，在用款計劃內由高校零余額賬戶直接或授權支付。

（四）建立國庫管理溝通制度 國庫集中支付是一項全新的工作，在實際運行中會產生如網絡平臺支撐不夠、傳導不靈、信息滯后等問題。這就要求在實際工作過程中要注意加強與上級主管部門、財政部門及代理銀行的溝通與聯系，要建立溝通制度，強化溝通意識，及時發(fā)現問題，解決問題，形成高校、銀行、財政三者的良性發(fā)展，確保高校國庫集中支付工作的順利開展。

當然，加強國庫集中支付知識培訓，提高財務人員業(yè)務素質；加強國庫集中支付信息系統(tǒng)建設；加強政府采購與國庫集中支付制度的銜接等都是保障國庫集中支付順利實施的重要因素。高校財務人員要將國庫集中支付各項工作做好，提高財務管理水平，更好地服務于學校的教學、科研等各項事業(yè)。

［1］楊姍姍：《臺州高校國庫集中支付中面臨的問題及對策》，《浙江教育財會》2009年第5期。

［2］朱愛麗、賈天銀：《高校實行國庫集中支付制度的影響分析》，《財會通訊》（綜合·中）2009年第1期。

（編輯 杜昌）