大城市周邊中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

楊靖 鄭伯紅 劉帥成

摘要：湖南省湘陰縣作為緊鄰長沙的小城市，在長株潭建設(shè)兩型社會的客觀形勢下，力爭在新一輪的城市空間發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)自身崛起。順應(yīng)湘陰總體規(guī)劃編制的要求，從外部區(qū)域環(huán)境條件和自身內(nèi)部資源與能力條件出發(fā)，與寧鄉(xiāng)、汨羅進(jìn)行對比，找出差距，分析原因，隨后就湘陰如何對接長株潭兩型社會進(jìn)行戰(zhàn)略層面的探討，提出了湘陰城市功能總體戰(zhàn)略定位，即“三基地”、“兩支點(diǎn)”、“一品牌”。

關(guān)鍵詞：長株潭城市群；湘陰；對接；兩型社會

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2011）19-0001-02

作者簡介：楊靖（1983-），女，湖南常德人，吉首大學(xué)城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學(xué)院助教，城市規(guī)劃專業(yè)碩士，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

1 引言

大城市周邊的小城市，由于其所處的特殊區(qū)位，其發(fā)展受到大城市的影響。國內(nèi)學(xué)者對此進(jìn)行了相關(guān)研究。如于濤方、吳志強(qiáng)對滬寧杭周邊地區(qū)的中小城市昆山、蕭山和江寧崛起的條件和機(jī)制做了深入研究，指出其興起一方面取決于外部環(huán)境所提供的機(jī)遇，同時(shí)創(chuàng)造改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、制定和采取優(yōu)惠的投資、稅收以及人才等親商政策，并創(chuàng)造多核心的產(chǎn)業(yè)載體和投資載體，以此增強(qiáng)城市競爭力，實(shí)現(xiàn)自身崛起；曹敏娜提出南京周邊的句容市發(fā)展思路，即抓住都市圈發(fā)育不斷成長的機(jī)遇，主動(dòng)呼應(yīng)核心城市功能外溢、空間擴(kuò)展的趨勢，發(fā)展功能互補(bǔ)、資源特色型產(chǎn)業(yè)；余學(xué)謙在對鄂州應(yīng)對武漢都市圈的戰(zhàn)略思考中指出，在構(gòu)筑發(fā)達(dá)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，并接軌產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合與分工。

湘陰是長株潭城市群核心城市長沙周邊的小城市，2007年12月長株潭城市群被國家批準(zhǔn)為“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，作為緊鄰長沙的湘陰縣抓住這一難得的時(shí)代機(jī)遇，積極思考如何準(zhǔn)確定位從而實(shí)現(xiàn)自身崛起。筆者于2008年7月開始參與湘陰縣新一輪總體規(guī)劃編制，就其如何對接長株潭兩型社會進(jìn)行了戰(zhàn)略層面的對策探討。

2 湘陰對接長株潭現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)綜述

2.1 長株潭建設(shè)兩型社會需要湘陰的積極參與

長株潭城市群位于湖南省東北部，包括長沙、株洲、湘潭三市。三市面積約2.8萬平方公里，市湖南省東部城鎮(zhèn)密集區(qū)的“核心區(qū)”。長株潭城市群獲批“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)后，省政府組織編制了長株潭城市群綜合配套改革總體方案和12個(gè)專項(xiàng)改革方案以及長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃提升的修編工作，目前均已完成。根據(jù)提升規(guī)劃，湘陰被劃入長株潭城市群功能拓展區(qū)，屬于北部促進(jìn)發(fā)展區(qū)和政策核心區(qū)，享受與核心區(qū)相同的發(fā)展政策；試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，將重點(diǎn)布局建設(shè)大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大先導(dǎo)示范區(qū)（如圖1所示）。其中濱湖示范區(qū)包括湘陰、汨羅和望城縣的部分區(qū)域。這為湘陰縣的發(fā)展帶來了不可多得的機(jī)遇。

2.2 湘陰區(qū)位

湘陰位于湖南省東北部、洞庭湖南岸，居湘、資兩水尾閭。縣城距長沙市區(qū)僅38公里，既處于以長株潭為核心的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，又位于長株潭經(jīng)濟(jì)圈與洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部、長株潭兩型社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)緊密圈層，是長株潭城市群向洞庭湖南岸拓展空間，帶動(dòng)“3+5”城市群發(fā)展，連接武漢城市圈的核心節(jié)點(diǎn)。

3 湘陰與寧鄉(xiāng)、汨羅的比較

3.1 湘陰與寧鄉(xiāng)

湘陰與寧鄉(xiāng)均緊鄰長株潭城市群核心城市長沙，兩者與長株潭的聯(lián)系度相似，具有較強(qiáng)的可比性。以下柱狀圖從GDP、地方財(cái)政收入方面將湘陰與寧鄉(xiāng)進(jìn)行對比。

通過以上圖表可以看出，湘陰與寧鄉(xiāng)GDP、地方財(cái)政收入等方面的指標(biāo)在2000年前不相上下，2000年開始寧鄉(xiāng)呈現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展的態(tài)勢，而湘陰相比之下，發(fā)展雖然也較快，但變化沒有寧鄉(xiāng)明顯，究其原因，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析（表1）：

表1 湘陰與寧鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r差異分析

3.2 湘陰與汩羅

順應(yīng)長株潭城市群建設(shè)兩型社會的時(shí)代要求，湘陰縣和汨羅市納入長株潭城市群五大“綜改先導(dǎo)區(qū)”中的濱湖示范區(qū)，并在新一輪的長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃提升中兩城市被劃入長株潭北部功能拓展區(qū)。兩城市同屬長株潭半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的小城市，區(qū)位相似，資源稟賦差異不大，具有較大的可比性。下面以2003年到2007年五年間GDP、地方財(cái)政收入指標(biāo)來量化比較湘陰和汨羅在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的差異。

以上數(shù)據(jù)顯示，湘陰在GDP總量上一直以不大的優(yōu)勢勝于汨羅；以2005年為分水嶺，湘陰財(cái)政收入前三年呈微弱增長趨勢，后三年卻開始下滑或與持平，進(jìn)一步拉大了與汨羅的差距，情況不容樂觀。汨羅較之湘陰呈現(xiàn)出更為強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，原因之一就是其對特色產(chǎn)業(yè)——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的挖掘與國家建設(shè)兩型社會的要求吻合；因此湘陰若不在加快升級縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力方面采取積極有效的措施，補(bǔ)充發(fā)展后勁，在新一輪城市競爭中將處于被動(dòng)和不利地位。

3.3 總結(jié)

通過以上對比，可得出結(jié)論：行政區(qū)劃、交通區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等拉開了原本發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膶庎l(xiāng)和湘陰；而以往與湘陰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展旗鼓相當(dāng)?shù)你枇_在新形勢下迅速找準(zhǔn)自身定位從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，具有足夠后勁趕超湘陰。因此，湘陰要在客觀正視自身不足、客觀評價(jià)鄰近城市比較優(yōu)勢的前提下，力爭區(qū)域未來交通基礎(chǔ)設(shè)施落戶湘陰，分析資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢，明晰產(chǎn)業(yè)定位，從而與區(qū)域其它城市形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良性競爭與合作局面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域與自身發(fā)展的雙贏。

4 對接中的湘陰城市功能總體戰(zhàn)略定位

根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，資源優(yōu)勢以及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，未來湘陰的功能定位可概括為：“三基地”、“兩支點(diǎn)”、“一品牌”?！叭亍奔粗圃鞓I(yè)生產(chǎn)配套加工基地、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地以及綠色食品加工基地；“兩支點(diǎn)”為長沙港口和金霞物流園重要支點(diǎn)、長株潭輻射環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵支點(diǎn)；“一品牌”即城郊水體休閑娛樂品牌。

4.1 制造業(yè)生產(chǎn)配套加工基地

目前，湘陰應(yīng)緊緊抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)造條件引進(jìn)機(jī)械配套和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為載體、以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加大招商引資工作力度，切實(shí)引進(jìn)一批投資實(shí)力大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)拉動(dòng)力大、高稅收低污染的工業(yè)項(xiàng)目；同時(shí)，吸納下游產(chǎn)業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多層次對接，增強(qiáng)招商引資實(shí)效，形成橫向成集群、縱向成鏈條的工業(yè)企業(yè)新格局。

4.2 特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地

湘陰境內(nèi)河渠縱橫交錯(cuò)，湖沼塘堰星羅棋布，具有不可多得的水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢。目前，全縣已成立水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會12個(gè)，吸引帶動(dòng)農(nóng)戶2.8萬戶，養(yǎng)殖面積突破23萬畝，連接基地規(guī)模達(dá)8.3畝。這些為湘陰發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了良好的基礎(chǔ)。今后湘陰更應(yīng)在如下方面努力：以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)勢水產(chǎn)品；發(fā)展健康養(yǎng)殖，打造水產(chǎn)品牌；突出項(xiàng)目建設(shè)，培植壯大龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：如在水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)、大水面開發(fā)等方面加大招商引資力度，大力扶持現(xiàn)有水產(chǎn)品加工企業(yè)，同時(shí)不斷開發(fā)新的加工產(chǎn)品等。

4.3 綠色食品加工基地

食品加工是湘陰的特色經(jīng)濟(jì)。食品加工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中比重占到40%以上，是湘陰的支柱和特色產(chǎn)業(yè)。湘陰理應(yīng)在其發(fā)展已初具規(guī)模，具有良好資源基礎(chǔ)和市場份額的情況下，打響“品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略，擴(kuò)大并強(qiáng)化品牌影響，延伸并逐步完善上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成食品加工產(chǎn)業(yè)集群；引進(jìn)一批知名食品加工企業(yè)與縣內(nèi)食品工業(yè)聯(lián)營合作或獨(dú)資開發(fā)，提升湘陰縣食品加工業(yè)的整體水平和規(guī)模。

4.4 長沙港口和金霞物流園重要支點(diǎn)

湘陰具有良好的深水資源，湘資兩水貫穿全境，且距離長沙霞凝港和金霞物流園僅40公里，長株潭要實(shí)現(xiàn)“通湖達(dá)江”獨(dú)特的水上交通優(yōu)勢，就必須北拓依托湘陰港口優(yōu)勢。

建議在現(xiàn)有南部樟樹港、中部正在建設(shè)的3000噸位漕溪港深水碼頭以及北部南洞庭湖港口碼頭作為湘陰港口資源來整體考慮。根據(jù)深水條件不同，樟樹港和北部港口作為貨運(yùn)碼頭建設(shè)，并發(fā)展一定規(guī)模的臨港物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如化工、船舶制造以及裝備制造等；而中部漕溪港建設(shè)成為湘陰客運(yùn)碼頭，打造成為湘東北地區(qū)重要的水上交通客流集散地。

4.5 長株潭輻射環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵支點(diǎn)

環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)是指：以岳陽、常德、益陽為區(qū)域中心城市，以京廣、石長、京珠、長常、湘北等交通走廊為發(fā)展軸的環(huán)湖城鎮(zhèn)帶。由于諸多原因，目前環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈還多停留在地理概念層面，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的岳陽、益陽和常德三市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)尚未真正聯(lián)動(dòng)起來和主動(dòng)對接，且由于缺乏“龍頭”帶動(dòng)作用，目前還處于相對獨(dú)立階段，未得到蓬勃發(fā)展。湘陰作為環(huán)洞庭湖11個(gè)中小城市中離長沙最近的城市，不可避免地將會承擔(dān)起長株潭核心區(qū)輻射環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。

為扮演好這一角色，除了加強(qiáng)上文中所提到的經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，湘陰當(dāng)前最重要的就是交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善。眾所周知，湘陰尚未形成發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，這成為其發(fā)揮支點(diǎn)作用的主要障礙。因此，建議湘陰除完善水路航運(yùn)方面的建設(shè)的同時(shí)，努力向上級政府爭取區(qū)域交通設(shè)施落戶本地，創(chuàng)造條件建設(shè)湘陰對接京廣鐵路、武廣客運(yùn)專線、京珠高速以及107國道的過境鐵路和公路，在縣域境內(nèi)完善主要道路網(wǎng)建設(shè)。

4.6 城郊水體休閑娛樂品牌

打造水體休閑娛樂品牌實(shí)際上包括兩個(gè)共同立足水元素且緊密相關(guān)和高度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)：休閑漁業(yè)和水體娛樂。兩者結(jié)合全方位滿足不同消費(fèi)者的愛好，將水這一特色資源的開發(fā)與利用做到淋漓盡致，從而打響湘陰作為湖南城郊水體休閑娛樂的重量級品牌。

發(fā)展城郊型休閑漁業(yè)可利用現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖場所，實(shí)施環(huán)境整治，發(fā)展城郊垂釣，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施；開辦各種展覽館和水產(chǎn)超市；建立各具特色的水族館，以及集科普教育和觀賞娛樂為一體的漁業(yè)博覽館；興辦漁家樂，讓游客觀賞湖島風(fēng)情，體驗(yàn)漁家生活，品嘗海鮮風(fēng)味。

另外，建議大力開拓包括SPA（水療）會所、水上樂園，以及游泳、沖浪、水上滑翔等綜合性水體娛樂產(chǎn)業(yè)，與休閑漁業(yè)共同完善湘陰“水”品牌。

5 結(jié)語

上述戰(zhàn)略定位是在綜合分析湘陰外部區(qū)域環(huán)境條件和自身內(nèi)部資源與能力條件的前提下提出的。外部資源環(huán)境條件即湘陰所處的良好區(qū)位，與長沙便捷的交通聯(lián)系，以及長株潭建設(shè)兩型社會的機(jī)遇；內(nèi)部資源與能力則是包括了其所特有的水資源優(yōu)勢和已有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如食品加工）良好的發(fā)展基礎(chǔ)，再加上大城市周邊小城市所共有的廉價(jià)的土地價(jià)格、充足的勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢。在此對策框架下，湘陰還需創(chuàng)造各種政策優(yōu)惠條件、資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施建設(shè)，在長株潭建設(shè)兩型社會中積極對接，突破自我發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

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