□ 王賢輝

唐朝理財(cái)家楊焱

□ 王賢輝

楊焱，字公南，號(hào)小楊山人，唐朝天興（今陜西鳳翔）人。歷任吏部侍郎、道州（今河南道縣）司馬、門下侍郎、同平章事（宰相）等職。建中二年（公元781年）罷相。

楊焱任宰相時(shí)，進(jìn)行了財(cái)政改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

改革庫(kù)藏制度

唐代的國(guó)庫(kù)叫左藏庫(kù)，皇帝私庫(kù)叫大盈內(nèi)庫(kù)。原來這兩個(gè)庫(kù)是分開的，肅宗乾元元年（公元758年），第五琦任度支鹽鐵使，將財(cái)政收入全部納入大盈內(nèi)庫(kù)，由宦官掌管。這種“天下公賦為人君私藏”（《舊唐書·楊焱傳》）的情況，持續(xù)了20年，楊焱認(rèn)為必須改變。他向德宗提出，國(guó)家的收入仍舊入左藏庫(kù)，每年從中提出一定數(shù)量交大盈內(nèi)庫(kù)充作宮中經(jīng)費(fèi)。德宗采納了這一建議。這項(xiàng)改革得到了人們普遍贊揚(yáng)。

行兩稅法

由于“均田制”的破壞和安史之亂，戶籍記錄和實(shí)際情況嚴(yán)重不符，租庸調(diào)制產(chǎn)生了嚴(yán)重弊端，楊焱在建議改革稅制時(shí)，除了指出戶口失實(shí)外，還分析了百姓賦稅負(fù)擔(dān)加重的情況和后果，他說：“故科斂之名凡數(shù)百，疲者不削，重者不去，新舊仍積，不知其涯。百姓受命而供之，瀝膏血，鬻親愛，旬輸月送無(wú)休息”（《楊焱傳》）。許多人因賦稅負(fù)擔(dān)太重，而破產(chǎn)成為流民。他建議廢除租庸調(diào)，改行兩稅法：以原來的戶稅、地稅為基礎(chǔ)，重新確定稅額，原來的租庸調(diào)折錢并入戶稅，新稅定于每年夏秋兩季交納。德宗接受楊焱的建議，于建中元年正月下詔實(shí)行。

量出制入

兩稅總稅額，根據(jù)量出制入的原則而定。楊焱說：“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入”（《楊焱傳》）。中國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政原則是《禮記·王制》中所說的“量入以為出”，量出制入原則與此相反。事實(shí)上，封建統(tǒng)治者總是交替使用量入為出和量出制入兩個(gè)財(cái)政原則的，量出制入原則也早已在實(shí)行，楊焱則第一次公開將它提了出來。

按投資征稅

關(guān)于兩稅的征收對(duì)象，楊焱提出：“戶無(wú)主客，以見（現(xiàn)）居為簿；人無(wú)丁中，以貧富為差”（《楊焱傳》）。前一句說不分主戶客戶，一律按資產(chǎn)多少確定稅額。原來的租庸調(diào)以人丁為征收對(duì)象，而戶稅則按資產(chǎn)征收，兩稅法的“以貧富為差”是戶稅征收辦法的推廣。按資產(chǎn)征稅比按人丁征稅合理，符合賦稅制度發(fā)展的方向。這一主張的提出和實(shí)現(xiàn)，是財(cái)政史上的一個(gè)重大突破。兩稅法使賦稅制度由繁到簡(jiǎn)，在稅制改革上前進(jìn)了一大步，但由于以錢為征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行后產(chǎn)生錢重物輕的現(xiàn)象，使納稅者因?yàn)閮r(jià)跌而會(huì)加重實(shí)際賦稅負(fù)擔(dān)。因此實(shí)行40年后于穆宗長(zhǎng)慶元年（公元821年）改征布帛。

楊焱的財(cái)政新政策，為唐朝的經(jīng)濟(jì)繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。一個(gè)繁榮的時(shí)代，必有時(shí)代的精英。