□ 劉 選 黃 霖 江 穎

中國開放大學(xué)辦學(xué)功能定位的實證調(diào)查*

□ 劉 選 黃 霖 江 穎

關(guān)于開放大學(xué)如何建設(shè)的問題仍然是電大系統(tǒng)不斷探索的難題。我國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)功能主要體現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀三個層面上。以此為依據(jù)并結(jié)合電大系統(tǒng)實踐領(lǐng)域中的困難與訴求，課題組編制出可實施的關(guān)于中國開放大學(xué)辦學(xué)功能定位的調(diào)查問卷，并從總體構(gòu)架、法人資格、人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)職能、學(xué)位授予權(quán)利和層次等方面進(jìn)行了調(diào)查，參與調(diào)查的人數(shù)較多，涉及范圍較廣，調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性和客觀性，可以作為電大系統(tǒng)研究者、實踐者和決策者的參考依據(jù)。

開放大學(xué)；辦學(xué)功能；定位研究；實證調(diào)查

一、研究背景

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“辦好開放大學(xué)”[1]，教育部在《深化教育體制改革工作重點》中亦提出要“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”[2]，這是我國繼續(xù)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育尤其是廣播電視大學(xué)在新的歷史條件下轉(zhuǎn)型、變革和應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要指導(dǎo)方針。2010年10月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》 （國辦發(fā)〔2010〕48號），正式批準(zhǔn)北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)作為開放大學(xué)試點地區(qū)和學(xué)校嘗試建設(shè)開放大學(xué)。[3]自此開放大學(xué)成為重要的研究議題。

廣播電視大學(xué)為中國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展作出了卓越的、不可替代的歷史貢獻(xiàn)，對遠(yuǎn)程教育和開放教育的規(guī)律進(jìn)行了持續(xù)的實踐探索，形成了實踐創(chuàng)新體系和獨具特色的系統(tǒng)模式，為建設(shè)具有中國特色的遠(yuǎn)程開放大學(xué)積累了豐富的經(jīng)驗。[4]在新的歷史條件下，廣播電視大學(xué)在推進(jìn)全民終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、縮小教育差距、促進(jìn)教育公平中肩負(fù)著重要的歷史使命，但也面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇。開放大學(xué)建設(shè)已經(jīng)成為不爭的事實，但是如何建設(shè)開放大學(xué)的問題成為擺在實踐者、研究者和決策者面前的重要課題。

開放大學(xué)作為現(xiàn)代大學(xué)類型中不可或缺的形式，不同于普通大學(xué)。原教育部副部長陳希在談到如何建設(shè)開放大學(xué)時，強(qiáng)調(diào)要“通過研究，對開放大學(xué)的體制架構(gòu)、辦學(xué)功能及運(yùn)作模式等重大問題達(dá)成共識。”[5]國外開放大學(xué)成功的辦學(xué)經(jīng)驗多次證明，開放大學(xué)在成立之前，國家或政府均要對其辦學(xué)功能、體制架構(gòu)及運(yùn)作模式進(jìn)行明確的定位。我國的廣播電視大學(xué)由于國情的特殊性和系統(tǒng)的復(fù)雜性，在長期辦學(xué)過程中，曾出現(xiàn)過系統(tǒng)內(nèi)外功能定位的矛盾與沖突。如，系統(tǒng)中不同層面的學(xué)者對于開放大學(xué)在辦學(xué)范圍、人才培養(yǎng)層次認(rèn)定上產(chǎn)生過一定的分歧——國家開放大學(xué)是否應(yīng)成為實體？省級開放大學(xué)是否應(yīng)該擁有真正獨立的辦學(xué)自主權(quán)？是否能夠獨立地舉辦本科及以上層次的學(xué)歷教育和被賦予學(xué)士及其以上的學(xué)位授予權(quán)？[6]在開放大學(xué)建設(shè)已被提上議事日程之際，必然會不可避免地觸碰到這些問題。目前，對開放大學(xué)辦學(xué)功能的理論性探討已較多，但對實證方面的調(diào)查和分析卻較為缺乏。因此，在建設(shè)中國開放大學(xué)的過程中，有必要對辦學(xué)功能這一重大問題進(jìn)行實踐層面的調(diào)查，了解系統(tǒng)各層面對開放大學(xué)辦學(xué)功能的看法，以期使我國開放大學(xué)能夠成為我國終身教育體系的主體之一，并在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的過程中充分發(fā)揮作用。

二、文獻(xiàn)回顧與綜述

筆者分別以“大學(xué)#辦學(xué)#功能”、“高校#辦學(xué)#功能”、“高等學(xué)校#辦學(xué)#功能”為檢索語句，以“題名”、“摘要”和“關(guān)鍵詞”為檢索項，在中國知網(wǎng)（CNKI）中進(jìn)行檢索（檢索時間截至2011年5月22日），共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)239篇，去掉無關(guān)信息（如對某些高校報道的相關(guān)訊息、重復(fù)信息，同時剔除普通高等院校、高等職業(yè)院校和社區(qū)學(xué)院等相關(guān)文獻(xiàn)），共檢索到關(guān)于廣播電視大學(xué)辦學(xué)功能方面的文獻(xiàn)22篇（見下表）。我國對廣播電視大學(xué)辦學(xué)功能的研究和討論最早可以追溯到1989年，總體來看，我國對廣播電視大學(xué)辦學(xué)功能的研究相對較少，研究較為零散，研究人員主要來自于電大領(lǐng)域，文獻(xiàn)來源主要以電大系統(tǒng)內(nèi)的各校學(xué)報為主。

表1 1989-2010年廣播電視大學(xué)辦學(xué)功能相關(guān)研究文獻(xiàn)

筆者對這22篇文獻(xiàn)從三個層面進(jìn)行分析和綜述。

1.宏觀層面

從設(shè)計者的視角向系統(tǒng)外看，辦學(xué)功能主要體現(xiàn)在辦學(xué)宗旨和人才培養(yǎng)目標(biāo)上，即為適應(yīng)社會需求，高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)賦予高等學(xué)校新的社會服務(wù)職能。如廣播電視大學(xué)的實踐者和研究者認(rèn)為，辦學(xué)功能主要體現(xiàn)在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、社區(qū)教育、為農(nóng)服務(wù)、企業(yè)培訓(xùn)、提高國民素質(zhì)、提供公共服務(wù)平臺、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育體系等[7][8][9][10][11][12][13][14][15]。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，主要指多層次、多規(guī)格、多功能、應(yīng)用型人才，以及面向基層、服務(wù)一線的高等應(yīng)用型專門人才，[16]應(yīng)用型人才的培養(yǎng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)提升學(xué)習(xí)者的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)適應(yīng)社會的能力；人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位在應(yīng)用型、技能型，以及基層實用人才的培養(yǎng)；應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性和潛能發(fā)揮。[17]可以看作廣播電視大學(xué)的宏觀定位應(yīng)該解決廣播電視大學(xué)“做什么”的問題。

2.中觀層面

從實踐者的視角向系統(tǒng)外看，辦學(xué)功能主要體現(xiàn)在辦學(xué)類型、辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制三個方面。辦學(xué)類型主要指學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，其中學(xué)歷教育包括開放教育本?？?、成人教育本專科，非學(xué)歷教育包括各類崗位培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、休閑娛樂教育等。[18]辦學(xué)模式主要指天網(wǎng)、地網(wǎng)和人網(wǎng)組成的“三網(wǎng)合一”和三級互動平臺，覆蓋全國全省城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)等。[19][20][21][22][23]運(yùn)行機(jī)制主要指大系統(tǒng)組織、多層級構(gòu)架、中央和省級廣播電視大學(xué)的關(guān)系等，如業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，統(tǒng)一辦學(xué)、分級管理，上級電大對下級電大的管理主要是教學(xué)業(yè)務(wù)上的服務(wù)與管理。[24]還有研究者就運(yùn)行機(jī)制的問題從國家立法的角度提出了見解，認(rèn)為在國家層面應(yīng)對繼續(xù)教育進(jìn)行立法，保障電大作為繼續(xù)教育辦學(xué)主體的法律依據(jù)，明確繼續(xù)教育被當(dāng)作一種獨立的教育門類；在中央電大層面，應(yīng)賦予省級電大與普通高校相當(dāng)?shù)莫毩⒎ㄈ说匚?，電大系統(tǒng)在管理和教學(xué)體制上應(yīng)只限于行政體系與平等協(xié)商的辦學(xué)聯(lián)合體之間；在地方政府層面，應(yīng)保障電大作為獨立的辦學(xué)形式，可以自主招生辦學(xué)。[25]廣播電視大學(xué)的中觀定位可以看做是回答開放大學(xué)“是什么”的問題。

3.微觀層面

從實踐者的視角向系統(tǒng)內(nèi)看，辦學(xué)功能主要體現(xiàn)在教學(xué)、管理、資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和評價等方面。其中，教學(xué)主要指網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何開展教學(xué)的問題，如學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程資源的設(shè)計與開發(fā)、面授教學(xué)與輔導(dǎo)等。管理主要指網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何實施管理的問題，如不同層級系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，如招生管理、學(xué)籍管理、教務(wù)管理、考務(wù)管理等。資源主要指人力資源和物力資源，人力資源主要包括各學(xué)科教師和管理人員，物力資源主要包括根據(jù)學(xué)科專業(yè)設(shè)置需要而制作的各種多媒體教材，如文字教材、音像教材、數(shù)字光盤、IP課件、計算機(jī)輔助教學(xué)課件、流媒體和立體教材等。非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)主要指為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供的各種非教學(xué)性的支持服務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支持、信息化辦公管理系統(tǒng)、數(shù)字圖書館等。評價主要指網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何實施公平考核的問題，涉及評價的形式（如紙質(zhì)考試、機(jī)考等）、評價的類型（診斷性考核、形成性考核、終結(jié)性考核）、評價的標(biāo)準(zhǔn)（“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一教學(xué)計劃、統(tǒng)一課程大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)）、審定學(xué)生取得的課程學(xué)分、學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換和認(rèn)證等。廣播電視大學(xué)的微觀定位是可以看作解決廣播電視大學(xué)“如何做”的問題。[26][27][28][29][30][31]

三、調(diào)查設(shè)計與實施

結(jié)合上述相關(guān)文獻(xiàn)分析的結(jié)果，根據(jù)課題組成員的多次討論，我們主要從總體構(gòu)架、基本屬性、正式名稱、法人資格、法律保障、教育對象、學(xué)科門類、學(xué)歷辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)職能（中央和省級）、中央和省級開放大學(xué)的關(guān)系、學(xué)歷教育層次（中央和省級）、學(xué)位授予權(quán)利和層次（中央和省級）、專業(yè)設(shè)置途徑、開展的社會服務(wù)類型、教育機(jī)構(gòu)整合等方面調(diào)查中國開放大學(xué)辦學(xué)功能。調(diào)查問卷歷經(jīng)多次修訂和完善。課題組成員分別于2010年10月在四川廣播電視大學(xué)召開的“第八屆西部電大校長論壇”和2010年11月在湖南長沙召開的“中央電大課題培訓(xùn)會暨科研管理工作研討會”上對問卷進(jìn)行了試測，并詳細(xì)地傾聽了電大系統(tǒng)內(nèi)對建設(shè)開放大學(xué)的看法，綜合各家觀點，最終形成了可以實施的問卷。本次調(diào)查主要采用網(wǎng)絡(luò)發(fā)放的方式，并通過電話和電子郵件的方式告知全國電大系統(tǒng)以及部分開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點的普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院。調(diào)查時間從2011年3月1日到5月1日，歷時兩個月，最后回收有效問卷為727份。

四、調(diào)查分析與討論

我們主要從兩個方面對問卷進(jìn)行分析：一是受調(diào)查者的基本信息，二是開放大學(xué)辦學(xué)功能的群體性意見與建議。

1.基本信息

（1）調(diào)查范圍：省和直轄市

從填寫問卷的IP地址可以看出受調(diào)查者所屬的省域（只有極少部分IP地址無法顯示所屬省市，在727份問卷中有15份無法顯示）。參加本次問卷填寫的受調(diào)查者來自全國30個省市，依省域訪問人數(shù)多少進(jìn)行排序，排在前7位的依次是四川省（37.1%）、廣東省（8.0%）、安徽?。?.6%）、北京市（5.5%）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（5.0%）、浙江省和重慶市（均為3.4%）?？梢钥闯觯舜握{(diào)查的范圍較為廣泛，使得調(diào)查樣本具有一定的代表性。

（2） 工作單位

從回收的問卷可以看出，受調(diào)查者主要來自省級電大，共403人，占調(diào)查總數(shù)的55.4%；其次是地市級電大，共243人，占調(diào)查總數(shù)的33.4%；來自其他單位的（高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、遠(yuǎn)程教育或成人教育研究所等）計67人，占總數(shù)的9.2%；來自中央電大的受調(diào)查者為14人。雖然來自中央電大的受調(diào)查者人數(shù)較少，但是，相較于全國各省級電大和地市級電大的教職工人數(shù)來說，這一比例仍然是可以接受的。調(diào)查樣本能夠較客觀地反映中央和省級電大對開放大學(xué)辦學(xué)功能定位的看法。

（3） 崗位職務(wù)

從受調(diào)查者的崗位職務(wù)來看，參與此次調(diào)查的人員身份主要是管理人員，共248人，占調(diào)查總數(shù)的34.1%；其次是教師，共244人，占調(diào)查總數(shù)的33.6%；然后依次是部門主管、技術(shù)人員、校級領(lǐng)導(dǎo)和科研人員，分別占調(diào)查總數(shù)的15.5%、8.5%、5.1%和3.2%。作為廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)身居各種職務(wù)的人員，他們對建設(shè)開放大學(xué)有著不同的看法，從受調(diào)查者的崗位職務(wù)可以較為客觀地反映他們對開放大學(xué)辦學(xué)功能定位的看法，這在一定程度上也保證了調(diào)查的有效性。

2.開放大學(xué)辦學(xué)功能的群體性意見與建議

（1）中國開放大學(xué)的總體構(gòu)架、基本屬性和正式名稱

關(guān)于中國開放大學(xué)的總體構(gòu)架，56.5%的受調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該是“1+N所大學(xué)的集合體”，也有20%左右的受調(diào)查者認(rèn)為可以是“1所大學(xué)”和“N所各自獨立的大學(xué)”。對于開放大學(xué)的基本屬性問題，53.5%的受調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該是一所“新型學(xué)?！?，而不是廣播電視大學(xué)的簡單“翻牌”，也有人認(rèn)可開放大學(xué)是“服務(wù)平臺”（25%）、“資源中心”（17.3），對開放大學(xué)是“管理機(jī)構(gòu)”的認(rèn)同度很低，僅為4.1%。關(guān)于中國開放大學(xué)的正式名稱，40.7%的受調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)命名為“中國國家開放大學(xué)”，有22.1%的人認(rèn)為可以命名為“國家開放大學(xué)”，還有15.0%的人認(rèn)為可以命名為“中央開放大學(xué)”，也有14.2% 的人認(rèn)為命名為“中國中央開放大學(xué)”?？梢姡袊_放大學(xué)的“中國屬性”和“中國特色”應(yīng)該得以強(qiáng)調(diào)。

（2）中國開放大學(xué)的法人資格和法律保證

法人資格、法人地位和法律保證是確保開放大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的重要議題。此次調(diào)查顯示，89%的受調(diào)查者認(rèn)為，中國開放大學(xué)應(yīng)該具有法人資格，依法行使法人權(quán)利和履行法人義務(wù)；96.8%的受調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該頒布相應(yīng)的法律來確保開放大學(xué)的自主權(quán)。廣播電視大學(xué)和成人與繼續(xù)教育領(lǐng)域目前尚沒有國家正式頒布的法律，辦學(xué)過程中面臨的諸多問題無法可依，隨意性和干預(yù)性較強(qiáng)，這也是學(xué)界的共識，成為共同關(guān)注的問題。

（3）中國開放大學(xué)的學(xué)歷辦學(xué)規(guī)模和人才培養(yǎng)目標(biāo)

關(guān)于中國開放大學(xué)的學(xué)歷辦學(xué)規(guī)模，54.9%的受調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該保持“適度規(guī)?！?，不贊成“較大規(guī)模”和“較小規(guī)?！?，廣播電視大學(xué)“學(xué)歷補(bǔ)償教育”的大規(guī)模已經(jīng)成為歷史，隨著高等教育大眾化的逐步推進(jìn)，以及人們對教育質(zhì)量的追求，學(xué)歷教育的“適度規(guī)模”也是中國開放大學(xué)的辦學(xué)功能定位。關(guān)于學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，受調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該是“實用型高級人才”（26.8%）和“實用型高級專門人才”（21.0%），開放大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“實用型”，突出學(xué)以致用，強(qiáng)調(diào)“高級性”，突出實用的層次，強(qiáng)調(diào)“專門性”，突出專業(yè)性。

（4）中國開放大學(xué)的教育對象和學(xué)科門類

關(guān)于中國開放大學(xué)的教育對象，從多數(shù)受調(diào)查者的反饋意見可以看出，排在前6位的依次是職工教育、教師教育、農(nóng)民工教育、待業(yè)人員教育、干部教育和老年教育（如圖1）。從中國開放大學(xué)開展教育面向的對象可以看出，這幾類受教育或受培訓(xùn)的人員都面臨巨大的職后教育的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)來自社會競爭、工作壓力、自身職業(yè)素質(zhì)提升和發(fā)展的需求，這些都是開放大學(xué)開展教育面向的重要的對象群體。值得關(guān)注的是，隨著我國老齡化人口的逐步增多，老年教育的問題已經(jīng)提上日程。

圖1 中國開放大學(xué)面向的教育對象

關(guān)于中國開放大學(xué)所開設(shè)的學(xué)科門類，多數(shù)受調(diào)查者認(rèn)為管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)和文學(xué)是必須開設(shè)的學(xué)科，認(rèn)同度均超過90%，其次，受調(diào)查者認(rèn)為開放大學(xué)也可以設(shè)置農(nóng)學(xué)、工學(xué)和理學(xué)等門類（如圖2）?？梢钥闯?，開放大學(xué)在學(xué)科門類設(shè)置方面應(yīng)該主要偏向于文科，這與開放大學(xué)主要通過遠(yuǎn)程教育的方式來進(jìn)行知識傳遞和學(xué)習(xí)的特征密切相關(guān)。

圖2 中國開放大學(xué)開設(shè)的學(xué)科門類

（5）中國開放大學(xué)的辦學(xué)職能（中央和省級）

關(guān)于中央級開放大學(xué)的辦學(xué)職能，多數(shù)受調(diào)查者認(rèn)為中央級開放大學(xué)應(yīng)該制訂規(guī)劃、制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（87.90%），代表中國開放大學(xué)對外交流與宣傳（86.66%），評估與督導(dǎo)（78.40%），負(fù)責(zé)統(tǒng)設(shè)課程資源建設(shè)（78.13%），學(xué)科建設(shè)與學(xué)位授予（75.52%），制定統(tǒng)設(shè)專業(yè)教學(xué)計劃和統(tǒng)開課程教學(xué)大綱 （73.04%） （如圖3）。

圖3 中央級開放大學(xué)辦學(xué)職能

關(guān)于省級開放大學(xué)的辦學(xué)職能，多數(shù)受調(diào)查者認(rèn)為省級開放大學(xué)應(yīng)該負(fù)責(zé)教學(xué)組織與管理（89.98%），負(fù)責(zé)自開課程資源建設(shè)（89.00%），制定區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的實施細(xì)則（88.58%），特色與區(qū)域?qū)W科建設(shè)（87.62%），代表區(qū)域開放大學(xué)對外交流與宣傳（86.93%），區(qū)域內(nèi)招生 （85.28%） （如圖4）。

圖4 省級開放大學(xué)辦學(xué)職能

從中央級和省級開放辦學(xué)職能的調(diào)查中可以看出，總體而言，受調(diào)查者對省級開放大學(xué)的辦學(xué)職能的認(rèn)同度相對較高，這雖然可能與受調(diào)查者主要來自于省級電大有關(guān)，但這卻客觀地反映出省級開放大學(xué)對自身辦學(xué)職能定位的主要看法。

（6）中國開放大學(xué)的學(xué)歷層次、學(xué)位授予權(quán)及層次

對于中央級開放大學(xué)開展學(xué)歷教育的層次問題，82.67%的受調(diào)查者認(rèn)為可以開展本科教育，75.65%的受調(diào)查者認(rèn)為可以開展研究生層次的教育，開展專科層次教育的認(rèn)可度相對較低，這可能由于廣播電視大學(xué)系統(tǒng)一直以來都具有專科層次教育的舉辦權(quán)，因此，對本科和研究生層次教育的訴求較高。同樣，在中央級開放大學(xué)學(xué)位授予層次問題上，94.40%的受調(diào)查者認(rèn)為中央級開放大學(xué)應(yīng)該具有學(xué)位授予權(quán)。85.56%的受調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該授予學(xué)士學(xué)位，71.53%的受調(diào)查者認(rèn)為可以授予碩士學(xué)位?？梢钥闯?，中央級開放大學(xué)在開展學(xué)歷教育的層次和授予學(xué)位的層次這兩個問題上有著一致的訴求。

對于省級開放大學(xué)而言，90.40%的受調(diào)查者認(rèn)為省級開放大學(xué)應(yīng)該具有本科頒證權(quán)，80.10%的受調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該具有學(xué)位授予權(quán)，58.30%的受調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該授予學(xué)士學(xué)位，還有23.10%的受調(diào)查者認(rèn)為可以授予碩士學(xué)位?？梢钥闯?，本科頒證權(quán)和本科學(xué)位授予權(quán)是省級開放大學(xué)的集體訴求，這也是大學(xué)的高等教育屬性和獨立自治的基本內(nèi)涵之一。

（7）中國開放大學(xué)的層級關(guān)系和專業(yè)設(shè)置途徑

對于中央級開放大學(xué)與省級開放大學(xué)的關(guān)系問題，受調(diào)查者多數(shù)認(rèn)為兩者是指導(dǎo)與合作的關(guān)系，認(rèn)可度為59.10%，這一比例遠(yuǎn)超過對其他觀點的認(rèn)可度，這可以看做是中國開放大學(xué)的層級關(guān)系定位。對于開放大學(xué)本科專業(yè)的設(shè)置途徑，自主設(shè)立并報批、省級教育行政部門批準(zhǔn)和中央教育行政部門批準(zhǔn)三種觀點平分秋色，認(rèn)可度分別為37.80%、31.90%和30.30%，這幾種途徑都有其獨特之處，需要我們在實踐中不斷地摸索，這與當(dāng)前廣播電視大學(xué)專業(yè)設(shè)立的途徑迥然不同，可謂是大膽的嘗試與改革。

（8）中國開放大學(xué)開展的社會服務(wù)類型

對于中國開放大學(xué)開展的社會服務(wù)類型，超過90%以上的受調(diào)查者認(rèn)為，中國開放大學(xué)開展的社會服務(wù)應(yīng)該包括職業(yè)資格證書培訓(xùn)（94.50%）、提供遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育公共服務(wù)（92.16%）和各種社會培訓(xùn)（91.20%）。對于開放大學(xué)“構(gòu)建‘學(xué)分銀行’和建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與溝通機(jī)制”、“開展下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)”和“開展農(nóng)民工培訓(xùn)”的認(rèn)可度也較高，均在80%左右（見圖5）。不容忽視的是，隨著我國老齡化步伐的加快和國民素質(zhì)的普遍提高，“養(yǎng)身保健教育”與“休閑娛樂教育”將會受到社會成員的歡迎。

（9）中國開放大學(xué)整合的教育機(jī)構(gòu)

對于中國開放大學(xué)整合的教育機(jī)構(gòu)問題，絕大多數(shù)的受調(diào)查者（96.42%）認(rèn)為應(yīng)該以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，80%左右的受調(diào)查者認(rèn)為可以整合自學(xué)考試機(jī)構(gòu)（82.53%）、成人教育機(jī)構(gòu)（81.84%）、社區(qū)學(xué)院（80.33%）和教育電視臺（79.50%）；另外，也有受調(diào)查者認(rèn)為可以整合普通高等高校成人教育機(jī)構(gòu)（75.79%） 和職工大學(xué)（74.42%） （見圖6）。可以看出，中國開放大學(xué)以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)來進(jìn)行組建已經(jīng)是不爭的事實，對于開放大學(xué)還應(yīng)該整合哪些教育機(jī)構(gòu)和教育資源，牽涉到整個成人教育、繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域的問題，無法一概而論，需要根據(jù)各個省域的實際情況來定奪。

結(jié)束語

雖然目前關(guān)于中國開放大學(xué)建設(shè)的問題已經(jīng)基本達(dá)成共識，但是開放大學(xué)如何建設(shè)的問題仍然是電大系統(tǒng)在不斷探索的難題。本研究首先通過文獻(xiàn)分析，梳理出廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在三個層面上辦學(xué)功能的主要方面，并結(jié)合實際情況，制訂出可實施的關(guān)于中國開放大學(xué)辦學(xué)功能定位的調(diào)查問卷，調(diào)查問卷涉及范圍廣，人數(shù)多，對中國開放大學(xué)的總體構(gòu)架、基本屬性、正式名稱、法人資格、職能等方面進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，中國開放大學(xué)應(yīng)該具有法人資格，應(yīng)該頒布相應(yīng)的法律來確保開放大學(xué)的自主權(quán)，人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“實用型”、“高級性”和“專門性”，開放大學(xué)在學(xué)科門類設(shè)置方面應(yīng)主要偏向于文科，中央級開放大學(xué)與省級開放大學(xué)應(yīng)明確各自的辦學(xué)職能，兩級開放大學(xué)對本科和研究生層次教育的訴求較高，應(yīng)提高學(xué)歷和學(xué)位教育層次，應(yīng)拓展社會服務(wù)類型和整合各類社會資源，積極為終身教育和學(xué)習(xí)型社會服務(wù)。該調(diào)查具有一定的代表性和客觀性，可以作為電大系統(tǒng)研究者、實踐者和決策者重要的參考依據(jù)。

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G420

A

1009—458x（2011）11—0022—06

*本文系中央廣播電視大學(xué)2010年度科研課題立項“中國開放大學(xué)辦學(xué)功能定位研究”重點資助課題的階段性研究成果（項目編號：GAQ3301）。文中所指的“中國開放大學(xué)”是指中國的開放大學(xué)，是中央級和省級開放大學(xué)的集合體，并不僅指以中央電大為基礎(chǔ)成立的國家開放大學(xué)。

2011－09－15

劉選，碩士；黃霖，研究員，處長；江穎，碩士。四川廣播電視大學(xué)科研處（610073）。

責(zé)任編輯 池 塘