□ 李偉林
基于區(qū)域經濟視角的社區(qū)教育發(fā)展個案研究*
□ 李偉林
隨著地方區(qū)域經濟的快速發(fā)展,社區(qū)教育與區(qū)域經濟的相互促進關系越來越明顯,一方面,社區(qū)教育的發(fā)展促進了區(qū)域經濟的發(fā)展,另一方面,區(qū)域經濟的發(fā)展為社區(qū)教育的發(fā)展提供了保障。作為面向大眾,以提升社區(qū)成員素質,實現終身教育為目標的社區(qū)教育,是推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要力量。主動服務于區(qū)域經濟發(fā)展,是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢。
區(qū)域經濟;社區(qū)教育;發(fā)展;研究
區(qū)域經濟是以一定地域為范圍,并與經濟要素及其分布密切結合的區(qū)域發(fā)展實體。長江三角洲是當今中國區(qū)域經濟最活躍的地區(qū)之一,浙江嘉興位于長三角中心位置。2010年,嘉興全市地區(qū)生產總值2296億元,按可比價格計算,增長13.7%,人均生產總值達67410元;嘉興城鄉(xiāng)發(fā)展均衡,所轄5個縣全部進入全國百強縣前32位。隨著滬杭高鐵的開通、“與滬杭同城”戰(zhàn)略的實施,嘉興區(qū)域經濟正面臨新的發(fā)展機遇。
嘉興人力資源較為豐富,如何把豐富的人力資源較好較快地轉化成人才資本,不能光靠傳統(tǒng)教育方法和手段,必須充分發(fā)揮以全民教育、終身教育為主要任務的社區(qū)教育的作用。就社區(qū)教育辦學實體而言,于2005年成立的嘉興城市大學,承擔著全市社區(qū)教育工作的開展、統(tǒng)籌與指導;各縣(市、區(qū))社區(qū)教育學院各有一所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心共61所,村(社區(qū))社區(qū)教育學習點共934所。據統(tǒng)計,2010年,面向城鄉(xiāng)開展包括企業(yè)職工崗位技能培訓、農村勞動力轉移培訓和農村預備勞動力職業(yè)技能培訓在內的各類培訓共計71萬余人次,嘉興已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育的框架體系。
嘉興市“十二五”規(guī)劃中明確指出:要促進成人教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、現代遠程教育和特殊教育發(fā)展,建設覆蓋全社會的終身教育體系。因此,如何在全市城鄉(xiāng)更好地開展社區(qū)教育,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)人力資源,從而實現全市區(qū)域經濟協調發(fā)展,是值得我們思考的一個新問題。筆者認為,嘉興社區(qū)教育的發(fā)展必須順應區(qū)域經濟發(fā)展的趨勢,找準自己的目標和定位,實現可持續(xù)發(fā)展。
然而,就嘉興市目前社區(qū)教育開展的現狀而言,雖然近年來發(fā)展較快,但存在的問題也較明顯。主要表現在:
二是社區(qū)教育需求呈多元化的趨勢,基層社區(qū)教育機構無法滿足需要。隨著嘉興區(qū)域經濟的發(fā)展和經濟轉型的深入,以及城鄉(xiāng)一體化進程的加快,社區(qū)居民不僅需要傳統(tǒng)的技能知識和職業(yè)教育培訓,還產生了與區(qū)域經濟相關的工業(yè)、經貿、高科技和管理等方面的需求,而基層的社區(qū)教育機構,特別是農村的社區(qū)教育機構顯然無法滿足這種多元需求。
三是現代教育技術在社區(qū)教育中的應用尚未普及到農村?;诰W絡的現代教育技術目前在嘉興城市已基本普及,但由于觀念、經費、體制等原因,農村的社區(qū)教育機構普遍缺乏現代教育技術手段和設備,這些差距的存在,制約著城鄉(xiāng)社區(qū)教育的協調發(fā)展。
四是社區(qū)教育評價機制尚未建立。如今,社區(qū)教育已經在嘉興全市城鄉(xiāng)蓬勃開展,但社區(qū)教育的做法多種多樣,人們的思想認識上差異很大,如何建立規(guī)范的教育過程,如何評價工作的優(yōu)劣,目前嘉興還沒有形成一個考核評價機制,這對社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展將產生一定的影響。
城鄉(xiāng)一體化進程加快了農村剩余勞動力向城市的轉移,但農村勞動力的素質與城市產業(yè)結構升級和新興產業(yè)發(fā)展的要求差距很大。通過遍布城鄉(xiāng)的社區(qū)教育機構,有針對性地開展各類教育活動,可以提高勞動力素質以適應區(qū)域經濟的需要。一方面,通過社區(qū)教育培養(yǎng)的勞動力最終要進入區(qū)域經濟活動,這部分經過教育的勞動力參與生產活動可以產生較高的勞動生產率,從而帶來較高的經濟效益;另一方面,社區(qū)教育通過對勞動者進行科學文化、知識技能傳授的同時,也注重受教育者在精神、道德方面的教育以及人生觀、價值觀的教育,受教育的勞動者所煥發(fā)出的精神動力更有利于勞動生產率和經濟效益的提高。當高技能和高素質同時作用于勞動對象時,其產生的勞動生產率和經濟效益會更高。
經濟發(fā)展和社區(qū)教育發(fā)展具有正相關性。發(fā)展社區(qū)教育能夠為地方培養(yǎng)更多的人力,為經濟發(fā)展提供不竭的動力,而經濟發(fā)展水平的提高,可以使區(qū)域有財力投入更多的資金興辦各類教育,包括社區(qū)教育。社區(qū)教育作為一種面向地方經濟建設的教育,其傳播知識、培養(yǎng)人才、推廣科學技術都是圍繞地方經濟發(fā)展展開的,區(qū)域經濟結構中的產業(yè)結構、技術結構、勞動力結構以及經濟效益等因素決定和制約了社區(qū)教育辦學的層次類型結構、質量水平、發(fā)展速度與規(guī)模。事實表明,區(qū)域經濟條件好的地區(qū)社區(qū)教育比較發(fā)達,只有當區(qū)域經濟發(fā)展需要時,并為社區(qū)教育發(fā)展提供條件,社區(qū)教育才會發(fā)展壯大。
完善的社區(qū)教育組織網絡是有效開展社區(qū)教育的重要保證,而依托電大系統(tǒng)構建的社區(qū)教育網絡是開展社區(qū)教育的有效途徑。自2005年起,依托嘉興廣播電視大學成立了嘉興城市(社區(qū))大學,承擔全市社區(qū)教育的開展和指導工作,依托縣(市、區(qū))電大學院建立社區(qū)學院,依托街道(鎮(zhèn))電大工作站建立社區(qū)教育中心,并在各居委會(村委會)建立社區(qū)教育教學點,逐步形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的、金字塔型的社區(qū)教育四級組織網絡(見圖1)。
水產科技系建立并利用微信、微博、QQ、pu平臺,設立“水產青年”公眾號、“水產黨員教師”微信群等,及時向師生推送黨章、黨史、國家大政方針、習總書記系列講話、先進事跡和行業(yè)產業(yè)的各類咨詢等。傳播正能量,其中水產青年公眾號推送700篇,累計訪問閱讀量近10萬次。
經過5年的發(fā)展,嘉興的社區(qū)教育組織網絡已初步形成,截至2010年,縣(市、區(qū))社區(qū)學院覆蓋率達到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心覆蓋率達到91%,全市1030個居委會(村委會)中成立了934個社區(qū)教育教學點。平湖市繼2007年被列為國家級社區(qū)教育實驗區(qū)后,于2010年又被列為國家級社區(qū)教育示范區(qū);桐鄉(xiāng)市于2008年被列省級社區(qū)教育實驗區(qū),隨后,海鹽縣、嘉善縣先后被列為省級社區(qū)教育實驗區(qū)。其中桐鄉(xiāng)的社區(qū)教育機構已經覆蓋到鎮(zhèn)與街道,平湖新埭鎮(zhèn)被評為全國社區(qū)教育示范區(qū)。近幾年來,嘉興在服務于地方區(qū)域經濟的社區(qū)教育非學歷培訓方面發(fā)展較快,尤其是2009年和2010兩年內取得了不菲的成績(見表1)。
表1 嘉興全市近四年社區(qū)教育非學歷培訓人數
通過四級網絡結構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的延伸,一方面可以緊密圍繞區(qū)域經濟發(fā)展對當地人力資源的需求,有針對性地開展各類培訓;另一方面可以促進和完善城鄉(xiāng)區(qū)域間社區(qū)教育資源的配置,使城鄉(xiāng)居民方便、經濟地接受社區(qū)教育,初步實現了時時能學、處處可學、人人皆學,學習型社會的氛圍在全市城鄉(xiāng)迅速形成。
首先,社區(qū)教育具有區(qū)域性的特點。社區(qū)教育開設專業(yè)應立足本地、服務地方,必須符合地方社會經濟發(fā)展的方向。近年來,嘉興全市社區(qū)教育機構發(fā)揮電大系統(tǒng)的辦學優(yōu)勢,根據區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要以及未來產業(yè)行業(yè)結構、技術結構調整所帶來的市場變化,開設與區(qū)域主導產業(yè)、支柱產業(yè)密切相關的特色專業(yè),以形成嘉興社區(qū)教育特有的優(yōu)勢。例如,嘉興城市大學從2005年起,根據農業(yè)、農村和農民的需求,依托電大辦學平臺,開設了農村行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、園藝技術、畜牧、畜牧獸醫(yī)等專業(yè),順應了廣大農民的發(fā)展需求。截至2010年底,全市累計培養(yǎng)農民大學生6388名,有力地支持了城鄉(xiāng)區(qū)域經濟的發(fā)展(見表2)。
表2 嘉興全市“農民大學生培養(yǎng)工程”近六年招生數
其次,重視課程資源建設。課程資源是開展社區(qū)教育的核心資源,離開了課程資源,社區(qū)教育則變成了無源之水、無土之木。同全日制學校教育的課程相比,嘉興社區(qū)教育目前在課程開發(fā)、教材建設等方面還處于起步階段。但近年來,嘉興城市大學緊緊圍繞地方經濟建設的需求,開發(fā)與嘉興區(qū)域經濟發(fā)展與轉型相適應的特色課程,充分應用現代教育技術,加強社區(qū)教育網絡課程的統(tǒng)籌開發(fā)工作,形成與區(qū)域經濟相適應的、實用性強的社區(qū)教育課程。先后開發(fā)制作了《生態(tài)鱉養(yǎng)殖技術》、《草莓種植技術》、《中國秀洲農民畫》等一批農村社區(qū)教育特色課程及影視課件,豐富了社區(qū)教育課程資源,并取得了較好的教學效果。
社區(qū)教育不能簡單理解為高等教育、中職教育等學歷教育的補充部分,社區(qū)教育是實施教育社會化和社會教育化的多元化的“大教育”。社區(qū)教育的辦學方向始終堅持服務于整個社區(qū),為社區(qū)所有成員的教育需求提供服務,從而實現服務區(qū)域經濟的目標。美國的社區(qū)教育學院具有轉學教育、職業(yè)技術教育、補償教育、社區(qū)服務、普通教育等多項職能,基本上包括了“從出生到墳墓”的所有教育類型,值得我們借鑒。嘉興市發(fā)展社區(qū)教育,應以創(chuàng)建學習型社會和終身學習為目標,構建包括高等教育、職業(yè)技術培訓、繼續(xù)教育、市民教育、老年閑暇教育等在內的多元化的大教育體系。應重點做好以下幾個方面:
一是學歷教育。為各種無法獲得或完成應受教育的教育弱勢群體提供學習補償機會,進行各種學歷教育,包括中專、大專及本科等教育,從而使這部分群體獲得學歷的提升,為服務于嘉興區(qū)域經濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。這部分群體包括未完成義務教育階段的學生、貧困家庭學生、農民工子女、流動人口子女等。
二是職業(yè)技術培訓。根據嘉興區(qū)域經濟發(fā)展的需要,開展以傳授或提高職業(yè)技能為目標的教育、培訓等服務,以滿足區(qū)域內企業(yè)的需求。具體包括各類職業(yè)技能證書認證培訓、各類崗位技能培訓、各種專業(yè)技術人員職稱等級考試培訓、農民工轉崗培訓和下崗工人再就業(yè)培訓等。
三是繼續(xù)教育。為全市各類專業(yè)技術人員繼續(xù)教育提供培訓、考試、認證服務等,為專業(yè)技術人員實現知識更新和技能提升。
四是市民教育。區(qū)域經濟的發(fā)展,離不開高素質的市民群體,而社區(qū)教育是提升市民素質的有效途徑。嘉興應重視開展市民教育,開展以提升市民綜合素質為目標的講座、培訓等服務,包括愛國主義教育、政策解讀、公民道德建設教育、普法教育、健康教育、休閑文化培訓和地方文化普及等。
五是老年閑暇教育。隨著我國老齡化程度的不斷提高,老年人的生活方式和節(jié)奏會逐漸變緩,多數人會產生心理上的不適應,希望通過參與老年大學等組織的活動來豐富單調的生活。因此,社區(qū)學院應開發(fā)針對老年群體的閑暇教育,幫助他們發(fā)展自身興趣,健康生活,這將是社區(qū)教育開展的新內容。
首先是開展廣泛的校際協作。從資源配置的角度講,資源協作是對協作雙方所擁有的資源進行整合的過程,從而實現“1+1>2”的效果。依托電大成立的社區(qū)學院具有遠程網絡教育的技術基礎與經驗、系統(tǒng)辦學的整體教育資源以及延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學網絡等優(yōu)勢,但僅靠社區(qū)學院的力量無法充分滿足區(qū)域經濟發(fā)展對各類人才的需求,必須建立合作機制,共享區(qū)域內各類教育資源。因此,社區(qū)學院應主動與區(qū)域內相關院校進行合作,變競爭關系為合作關系,共享各校師資、設備和信息資源,全方位地培養(yǎng)滿足區(qū)域經濟需要的各類人才。如嘉興城市大學從2007年起與嘉興科技工程學校、嘉興建筑工業(yè)學校、嘉興技工學校等職業(yè)學校聯合辦學,推出3+2中專加大專的培養(yǎng)項目,每年都有數百學生參加學習,取得了良好的合作雙贏效果。
其次是探索以農村中職學校為中心的社區(qū)教育模式。當前城鎮(zhèn)化進程中,農村中職學校在開展社區(qū)教育、提高農民職業(yè)技能方面具有獨特的優(yōu)勢。從師資來看,農村中職學校是農村城鎮(zhèn)社區(qū)知識分子的聚集場所;從設施來看,中職學校是農村小城鎮(zhèn)基礎教育的中心,它有能力把社區(qū)教育抓起來,直接面向農民。因此,以農村中職學校為中心的社區(qū)教育模式可以有效地彌補農村社區(qū)教育機構力量偏弱的缺陷。
第三是開拓以城帶鄉(xiāng)的社區(qū)教育模式。利用城市的優(yōu)質社區(qū)教育資源和就業(yè)優(yōu)勢,開展城鄉(xiāng)聯姻,實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級合作辦學,招生、培養(yǎng)、就業(yè)“一條龍”的社區(qū)教育新模式,以帶動農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的發(fā)展,促進區(qū)域內社區(qū)教育的規(guī)模發(fā)展和質量提高。
當前,我們所處的社會是一個信息化程度較高的社會,信息技術對教育的影響日益深入,現代信息技術在教育中的應用給教育教學注入了新的生機和活力。政府部門應該在政策、資金、人員培訓等多方面采取切實措施,充分重視信息技術在社區(qū)教育中的運用,增加對農村社區(qū)教育的投入,逐步縮小城鄉(xiāng)差別。嘉興目前應盡快構建一個以網絡技術、通信技術為基礎的全方位、網絡化、開放式、多媒體的新型社區(qū)教育服務平臺,并以此為龍頭,通過寬帶網連接全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村,構建一個教師與教師、居民與居民、居民與教師之間相互作用形成的人文學習環(huán)境。同時,市級社區(qū)教育機構應組建專家組對這一公共服務平臺及時上傳資料,組織各種互動活動,進行及時的技術支持服務,使全市城鄉(xiāng)所有社區(qū)教育實體能共享這個資源平臺。廣大社區(qū)居民,尤其是農村居民能通過這一平臺,快捷地完成社區(qū)教育學習并實現與專家網上互動,從而縮小城鄉(xiāng)社區(qū)教育差距,促進城鄉(xiāng)社區(qū)教育的協調發(fā)展。
當高速鐵路把嘉興與滬杭的時空距離縮短到半個小時的時候,原先不同城市的距離因素淡化了,人流、物流、信息流、資金流加速流動,生產要素和社會要素在相對廣闊的空間實現了優(yōu)化配置,這種同城化的趨勢給社區(qū)教育資源的共享與互補提供了機會。嘉興的社區(qū)教育要主動接軌滬杭,成為上海和杭州社區(qū)教育機構的教學實踐基地或合作辦學點,開拓本地社區(qū)教育發(fā)展的新途徑。嘉興要與滬杭建立合作交流的長效機制,加大多層面的交流互補,引進上海優(yōu)質社區(qū)教育資源,如項目、師資和教育理念與方法,提升本地社區(qū)教育水平,從而影響或推動嘉興區(qū)域經濟的發(fā)展。
社區(qū)教育考核評價機制是社區(qū)教育工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié),良好的評價機制有利于各項目標的完成和達到既定的質量標準,有利于促進社區(qū)教育各項工作的完善和發(fā)展。嘉興目前應盡快建立一個由職能部門、社會各界、社區(qū)居民組成的考核評價組織,提出各級層面的社區(qū)教育的具體工作目標與考核要求,定期考核,逐步形成社區(qū)教育的考核與評價體系,促進社區(qū)教育規(guī)范、可持續(xù)地發(fā)展。
筆者通過對嘉興區(qū)域經濟與社區(qū)教育協調發(fā)展過程的研究發(fā)現,社區(qū)教育發(fā)展仍處于起步的階段,其發(fā)展既需要全體社區(qū)教育工作者的努力,又需要全社會的共同努力,同時,必須正確處理好以下三大關系:
社區(qū)教育是一項系統(tǒng)的社會工程,其發(fā)展離不開政府推動,離不開市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的協調、統(tǒng)一政策和上下聯動。這就要求各級社區(qū)教育機構應重視處理好與政府部門的關系,積極推動并建立“政府統(tǒng)籌領導,教育部門主管,有關部門配合,社會積極支持,群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運行機制,從而推進社區(qū)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
依托市、縣電大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))教學點建立的四級社區(qū)教育網絡需要處理好相互之間的關系。應該說,它們既是一個辦學實體鏈,又是一個統(tǒng)籌協調、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育管理網絡。它們之間沒有上下級行政隸屬關系,是相互平等、優(yōu)勢互補、經協議形成的平等民事主體關系,而不是傳統(tǒng)的、上下級之間垂直管理的關系。因此,必須處理好相互間的關系,探求互為補充與合作共贏,著力避免過去城鄉(xiāng)二元結構體制下可能發(fā)生的侵害下位辦學實體利益的弊端。
筆者認為,社區(qū)教育具有公益性和贏利性的特點。首先,社區(qū)教育以其基層性、全員性、服務性、公益性受到廣大社區(qū)居民的歡迎,其服務模式應向社會公共文化服務模式轉變,應成為社會公共服務體系的重要組成部分。美國《華盛頓郵報》2009年7月15日報道說,奧巴馬計劃將在今后10年向美國社區(qū)學院投入120億美元。由此可見,社區(qū)教育的發(fā)展,政府投入責無旁貸。所以,社區(qū)教育的運作經費,尤其是各種無償、低償的面向拆遷農民、外來務工、企業(yè)下崗轉崗人員的公益性培訓項目的經費等,應逐步列入財政預算。其次,社區(qū)教育并非義務教育,又具有贏利性的特點。社區(qū)教育的發(fā)展需要引入市場機制,增強社區(qū)教育的自我發(fā)展能力。一方面,社區(qū)教育機構應積極尋求與區(qū)域內的行業(yè)和企業(yè)的合作,讓行業(yè)企業(yè)在資金、設備方面提供資助,或者與行業(yè)企業(yè)共同建立職業(yè)技術培訓中心等,為他們培訓急需人才。另一方面,社區(qū)教育機構也應積極嘗試市場化運作,培養(yǎng)自創(chuàng)能力,促進“造血功能”的提高。
社區(qū)教育的公益性和贏利性應結合有度,正確處理好社區(qū)教育的公益性和贏利性之間的關系,對社區(qū)教育的健康發(fā)展具有至關重要的作用。從總體上看,社區(qū)教育的發(fā)展最終應該以市場機制來增強自我發(fā)展能力,但在發(fā)展的初期,我們更強調其公益性,需要政策來扶持。
總之,嘉興區(qū)域經濟的發(fā)展推動了嘉興社區(qū)教育的發(fā)展,同時,嘉興區(qū)域經濟的發(fā)展又有賴于人才的支撐。對此,嘉興開展社區(qū)教育,應立足地方經濟,圍繞區(qū)域經濟發(fā)展特色及變化趨勢。這既是嘉興區(qū)域經濟建設和人才市場的需要,又是各級社區(qū)教育機構能持續(xù)發(fā)展的前提和根本。
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A Case Study of Community Education Development from the Perspective of Regional Economy
Li Weilin
Community education is an important means of lifelong learning for all.It covers on-the-job training for enterprise employees,vocational training for the transfer of rural labor force,and pre-service training for rural workforce.This article reports on a case study of community education in Jiaxing,Zhejiang Province with the aim of exploring the interrelationship between community education and regional economy.Findings indicate that community education promotes regional economy,and vice versa.Several strategies are proposed to promote the coordinated development of community education and regional economy:meeting the demand for diversity in community education to help achieve regional economic objectives;integrating various local community education resources to train qualified personnel for regional economic development;introducing high quality community education resources to improve local education;and establishing the assessment and evaluation system for community education to promote its sustainable development.
regional economy;community education;assessment and evaluation system
G642.0
A
1009—458x(2011)11—0062—05
浙江省社科聯2010年度研究課題(編號:2010N111);嘉興市哲學社會科學2010年度規(guī)劃課題(編號:20106049)。
2011-08-25
李偉林,講師,嘉興廣播電視大學(314000)。
責任編輯 三 川