農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)點(diǎn)撤并的思考

胡昊

摘要：為了盡快改善農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于分散、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益低下的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源。以哈爾濱呼蘭區(qū)為例，通過(guò)對(duì)農(nóng)村學(xué)校撤并過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策，從而為推進(jìn)農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的布局調(diào)整打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)；網(wǎng)點(diǎn)撤并

為了盡快改善農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于分散、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益低下的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源，哈爾濱市呼蘭區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市教育局關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整的通知》精神，從2009年開(kāi)始，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整工作。兩年來(lái)，布局調(diào)整工作比較順利，取得了顯著的成效。目前全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)從2005年的126所減少到76所，其中小學(xué)61所、初中11所、九年一貫制學(xué)校4所，中小學(xué)在校生約1.6萬(wàn)人。近年來(lái)，呼蘭區(qū)農(nóng)村學(xué)生每年進(jìn)城就學(xué)的人數(shù)平均都在500人以上，全區(qū)農(nóng)村不足百人的學(xué)校還將繼續(xù)增多。按照規(guī)劃，“十二五”期間還要繼續(xù)對(duì)農(nóng)村教育網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行布局調(diào)整，到2015年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校將由現(xiàn)在的76所減少到23所。通過(guò)教育網(wǎng)點(diǎn)布局的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了集約化、規(guī)范化辦學(xué)的條件，使農(nóng)村中小學(xué)生的就學(xué)環(huán)境有了很大的改善，也得到了大多數(shù)家長(zhǎng)的認(rèn)可。但不容忽視的是，在推進(jìn)過(guò)程中也遇到了一定的阻力和困難。

一、農(nóng)村學(xué)校撤并過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）面臨著較大阻力。一是擬撤并學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)有顧慮。他們首先考慮的是孩子上學(xué)方便與不方便、家庭經(jīng)濟(jì)方面的承受能力等，還認(rèn)識(shí)不到集約辦學(xué)、規(guī)范化辦學(xué)對(duì)孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的好處。二是個(gè)別村民不愿本村的學(xué)校被撤并。認(rèn)為學(xué)校由集體的資金投入建設(shè)，不應(yīng)該列為國(guó)有資產(chǎn)上交辦學(xué)。三是部分村教師不想到較遠(yuǎn)的地方上班，對(duì)學(xué)校調(diào)整也存在著抵觸情緒。這些因素對(duì)布局調(diào)整工作形成了一定的阻力，由于思想工作做通難度較大，致使少數(shù)應(yīng)當(dāng)撤并的學(xué)校無(wú)法撤并，延緩了工作進(jìn)度。

（二）學(xué)校資產(chǎn)面臨大量流失。全區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)整后的校舍，大部分被村委會(huì)占用，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還擅自出賣已由國(guó)資部門資產(chǎn)評(píng)估的校舍，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。除一些村委會(huì)進(jìn)駐學(xué)校外，有的村民甚至以各種方式阻撓閑置校舍的處理。部分閑置的校舍由于長(zhǎng)時(shí)間得不到維修，校舍破損嚴(yán)重，室內(nèi)暖氣設(shè)備等被盜，校舍資產(chǎn)面臨巨大的損失。

（三）學(xué)生上學(xué)存在著較大安全隱患。學(xué)生從家到學(xué)校交通不便利，用農(nóng)用車接學(xué)生的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，路途中存在許多不安全因素。送子車超載，交通事故隱患多，交通安全狀況令人堪憂。有些學(xué)校每當(dāng)學(xué)生放學(xué)時(shí)間，三輪車、摩托車就擁堵在校門口，而這些司乘人員都沒(méi)有相應(yīng)的駕駛資質(zhì)，安全隱患突出。

（四）缺少寄宿制學(xué)校。農(nóng)村原有的教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)撤并以后，不可避免地要給當(dāng)?shù)貙W(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)諸多不便，而缺少寄宿制學(xué)校，更是加重了學(xué)生和家長(zhǎng)的擔(dān)憂和困難，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，既浪費(fèi)許多時(shí)間，又存在著安全隱患。

二、啟示與建議

撤并比較分散的教育網(wǎng)點(diǎn)，整合教育資源，搞集約化、規(guī)范化教學(xué)本是一件好事，也是大勢(shì)所趨?！逗邶埥≈虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化需要，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整學(xué)校布局”，在“十二五”期間逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校一鄉(xiāng)一?；蛞秽l(xiāng)兩校的工作目標(biāo)。因此必須正確認(rèn)識(shí)、盡快解決目前在一些市縣區(qū)存在的具有代表性的問(wèn)題，為今后幾年能夠更好地在全省推進(jìn)農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的布局調(diào)整打下良好的基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要結(jié)合全省教育發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)相結(jié)合、與寄宿制學(xué)校建設(shè)相結(jié)合的原則，廣泛征求各方意見(jiàn)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，具有前瞻性的教育網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。在實(shí)施教育布局調(diào)整過(guò)程中，既要加大工作力度，加快進(jìn)度，又要切合實(shí)際，不搞“一刀切”。應(yīng)充分考慮到各個(gè)方面的因素，先易后難，條件成熟一個(gè)，撤并一個(gè)，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。

（二）加強(qiáng)管理，防止流失。要加強(qiáng)對(duì)閑置校舍的管理，將閑置的校舍納入到國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。閑置校舍的處理要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定程序操作，公開(kāi)透明。將閑置校舍變賣的資金統(tǒng)籌使用，全部用于教育網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。同時(shí)，教育局要合理使用閑置的校舍，避免管理的真空。

（三）解決走讀，確保安全。要認(rèn)真解決好調(diào)整后的學(xué)生走讀問(wèn)題，大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。要在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)一所寄宿制學(xué)校的目標(biāo)，有效解決調(diào)整后學(xué)生的吃住問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)送子車的管理，確保走讀的學(xué)生有車坐、坐得起車、安全坐車。政府應(yīng)充分組織、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、交通、運(yùn)輸?shù)炔块T，以加開(kāi)客運(yùn)班次、貧困家庭學(xué)生免費(fèi)乘車等多種辦法和優(yōu)惠政策，幫助解決農(nóng)村學(xué)生的交通困難問(wèn)題，并確保學(xué)生的交通安全。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。一是廣泛宣傳，努力形成優(yōu)化教育資源的共識(shí)。把當(dāng)前教育資源配置的弊端和重組的重要性和必要性，宣傳到千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉。二是尊重群眾意愿，特別要做細(xì)農(nóng)民和干部的思想政治工作，使廣大群眾真正看到集約整合、集優(yōu)成勢(shì)的辦學(xué)活力和效果，使村民認(rèn)同和支持網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整。

（五）拓寬渠道，增加投入。在優(yōu)化教育資源的過(guò)程中，要繼續(xù)堅(jiān)持以政府投入為主，通過(guò)捐資建設(shè)、民辦公助辦學(xué)等方式廣泛募集資金，解決教育經(jīng)費(fèi)融資渠道不寬的問(wèn)題。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯教育網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整給予大力支持，在寄宿制學(xué)校設(shè)備更新、鍋爐改造、圍墻建設(shè)、操場(chǎng)平整和廁所改造等方面增加投入，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。