侯晉雄

（中共重慶市委黨校，重慶 400041）

論民主訴求增強(qiáng)與執(zhí)政黨權(quán)利整合

侯晉雄

（中共重慶市委黨校，重慶 400041）

權(quán)利整合是黨的發(fā)展、黨的事業(yè)壯大的內(nèi)在需要，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，只有提高權(quán)利整合的能力，才能更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。文章分析了社會(huì)轉(zhuǎn)型期民主訴求增強(qiáng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并對(duì)其現(xiàn)狀、成因與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)作了深入分析，在此基礎(chǔ)上提出了拓寬執(zhí)政黨權(quán)利整合的有效途徑，以形成平等合理的社會(huì)權(quán)益格局。

民主訴求；權(quán)利整合；有效途徑

當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、社會(huì)矛盾的凸顯時(shí)期和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的白熱化時(shí)期，群眾的民主意識(shí)和民主訴求大大增強(qiáng)，這就給執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)利整合帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期民主訴求增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)分析

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這在客觀上激發(fā)了人們對(duì)自身利益的關(guān)注，廣大民眾比以往歷史上任何時(shí)期都更加關(guān)注自身利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。實(shí)際上，社會(huì)利益的分化和收入差距的拉大是社會(huì)利益格局重新調(diào)整的過(guò)程，在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)結(jié)構(gòu)中扮演著對(duì)社會(huì)政治資源進(jìn)行再整合、尋找再認(rèn)同的推動(dòng)者角色?？陀^上講，正是由于經(jīng)濟(jì)利益的分化導(dǎo)致了人們不斷追求如何能夠通過(guò)正當(dāng)合法的方式來(lái)維護(hù)自身的政治利益的實(shí)現(xiàn)，為其經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)打下政治基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)利益上處于不同地位的社會(huì)階層，出于自身的現(xiàn)實(shí)利益和未來(lái)的利益預(yù)期，都希望得到更多的參與政治生活的權(quán)利，以擁有較多的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的利益、愿望和要求。

例如，工人階級(jí)要求保證領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的政治地位，有的工人側(cè)重要求民主管理，有的工人側(cè)重要求保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)利等等。再如，廣大農(nóng)民一方面要求在政治上得到保障，保證其工農(nóng)聯(lián)盟的政治地位，另一方面消滅經(jīng)濟(jì)上和文化上存在的城鄉(xiāng)差別。又如，我國(guó)社會(huì)新涌現(xiàn)的擁有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)資源的私營(yíng)企業(yè)主群體，他們?cè)讷@得經(jīng)濟(jì)成功后，便會(huì)努力尋求相應(yīng)的政治地位。他們的政治要求是保證其憲法和法律對(duì)其確定的地位不變，并通過(guò)自身的經(jīng)濟(jì)資源來(lái)獲取相應(yīng)的政治地位和政治榮譽(yù)，包括參選人大代表和政協(xié)委員，組建各種各樣的行業(yè)團(tuán)體和行業(yè)組織等方式，以合法的途徑和有效的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治參與、滿足自身的民主訴求，并融入到各級(jí)政府的一些重大決策中去，表達(dá)自身的政治意愿。又如，發(fā)達(dá)地區(qū)群眾要求黨和政府保護(hù)其既得利益，并保證使其仍以較快速度發(fā)展，而不發(fā)達(dá)地區(qū)則要求黨和政府制定傾斜政策以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。我國(guó)的幾個(gè)較大的少數(shù)民族地區(qū)，一般處于比較落后、比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，他們除了要求國(guó)家制定優(yōu)惠政策、傾斜政策幫助和支持其發(fā)展外，還力爭(zhēng)其他更傾斜、更優(yōu)惠的民族政策等。

總之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，從一元社會(huì)到多元社會(huì)的轉(zhuǎn)變，改變了各類人群的社會(huì)角色，人們的民主訴求和政治參與意識(shí)顯著增強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益，與此同時(shí)，進(jìn)一步尋求自身利益訴求的更多合法實(shí)現(xiàn)渠道和有效實(shí)現(xiàn)形式，而作為執(zhí)政黨，其利益表達(dá)功能有待于強(qiáng)化、利益表達(dá)渠道有待于拓寬、人們的民主訴求有待于進(jìn)一步滿足。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期民主訴求增強(qiáng)的原因探析

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的政治參與意識(shí)和民主訴求大大增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)利整合提出更高要求。那么，什么導(dǎo)致這一狀況凸顯呢？筆者認(rèn)為，一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型和利益主體多元化，二是社會(huì)管理體制開(kāi)放化和民主政治的發(fā)展，三是自主型政治文化的形成和人們文化素質(zhì)的普遍提高。

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型和利益主體多元化

黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)是一個(gè)大一統(tǒng)的一元化社會(huì)，人們的各種利益需求都受到了一定程度的壓抑和束縛，社會(huì)利益主體單一，社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，可概括為“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”，也就是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)最深刻最重要的轉(zhuǎn)型就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變遷和轉(zhuǎn)化。隨著我國(guó)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場(chǎng)主體、多種分配形式并存的經(jīng)濟(jì)格局，這必然導(dǎo)致原來(lái)單一的、整體性的利益結(jié)構(gòu)產(chǎn)生分化，利益均等化的態(tài)勢(shì)被逐步打破，利益關(guān)系從統(tǒng)一走向分解，利益單元個(gè)體化、利益源泉多元化、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益主體多樣化成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的重要特征與普遍現(xiàn)象。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的外部環(huán)境日益寬松，使原來(lái)壓抑、控制人們追求利益的力量大大松弛，人們頭腦中的利益意識(shí)覺(jué)醒了，開(kāi)始擺脫對(duì)國(guó)家和集體的絕對(duì)依賴，進(jìn)而合理合法地、理直氣壯地追求其自身利益。這樣一來(lái)，原有的利益主體不斷分化，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層不斷地從同質(zhì)向異質(zhì)轉(zhuǎn)化，形成了掌握著數(shù)量各異的社會(huì)財(cái)富、利益訴求程度各異、層次不同的利益群體；此外，新的利益主體的產(chǎn)生，一些社會(huì)成員從原來(lái)的階級(jí)階層中分離、分化出來(lái)，產(chǎn)生了不同于原階級(jí)階層的新興階層和利益群體，黨的十六大報(bào)告指出“我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化”，“民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等社會(huì)階層”不斷涌現(xiàn)，并且這種變化還會(huì)繼續(xù)下去。發(fā)展空間的擴(kuò)大、利益主體的多元、就業(yè)渠道的拓展、生存手段的增多，使傳統(tǒng)社會(huì)和傳統(tǒng)體制下對(duì)人們充滿吸引力以至于不惜犧牲人格獨(dú)立和人身自由而心甘情愿加入趨附的權(quán)力本位或官本位，在很大程度上有所松動(dòng)和弱化?？傊?，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型和利益主體多元化是人們民主訴求增強(qiáng)、獨(dú)立人格形成與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)管理體制開(kāi)放化和民主政治的發(fā)展

社會(huì)管理體制開(kāi)放化和民主政治的發(fā)展，則為社會(huì)成員民主訴求的增強(qiáng)和獨(dú)立人格的發(fā)展提供了寬闊的政治空間和良好的社會(huì)環(huán)境。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，單位制度在很大程度上弱化和松動(dòng)了，人們隨之開(kāi)始從“單位人”向“社會(huì)人”過(guò)渡和轉(zhuǎn)變，在城市里主要體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的深入改革和大量非公有制企業(yè)如雨后春筍般大量興起，在農(nóng)村里主要體現(xiàn)為人民公社制度的迅速瓦解和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大幅度推行，這一切使得中國(guó)共產(chǎn)黨憑借和利用行政化的“單位制”對(duì)社會(huì)成員的政治控制受到了巨大的削弱。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決停止 “以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤口號(hào)，果斷否定文化大革命期間及其以前用批判、壓制、打擊甚至政治清洗等手段處理人民內(nèi)部矛盾的不當(dāng)做法，憲法和法律對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的規(guī)定和對(duì)公民權(quán)利的確認(rèn)、尊重和保護(hù)，都使人們民主訴求增強(qiáng)和獨(dú)立人格形成成為一種必然選擇。

（三）自主型政治文化的形成和人們文化素質(zhì)的普遍提高

自主型政治文化的形成和人們文化素質(zhì)的普遍提高為社會(huì)成員民主訴求的增強(qiáng)提供了有力的文化支持和廣泛的社會(huì)心理基礎(chǔ)。在這樣一種社會(huì)文化熏染下，人們的自由發(fā)展、人格獨(dú)立和行動(dòng)自主正逐漸代替依附順從、唯官唯上等內(nèi)在價(jià)值取向。除此之外，人們文化素質(zhì)的普遍提高直接促進(jìn)人們民主訴求的增強(qiáng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，人們的文化程度越來(lái)越高。與此相應(yīng)，具有較強(qiáng)獨(dú)立觀念和政策思考意識(shí)為特征的人們不斷增多。而良好的文化素質(zhì)對(duì)于人們民主訴求的增強(qiáng)和獨(dú)立人格的形成來(lái)說(shuō)，既是必要的前提，也是極為有效的“助長(zhǎng)劑”。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)執(zhí)政黨權(quán)利整合的挑戰(zhàn)

根據(jù)馬克思主義政治學(xué)的基本原理，在經(jīng)濟(jì)利益上處于不同地位的社會(huì)階層，出于自身的現(xiàn)實(shí)利益和未來(lái)的利益預(yù)期，都希望得到更多的參與政治生活的權(quán)利，以擁有較多的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的利益愿望和要求。利益表達(dá)和政治參與的擴(kuò)大是現(xiàn)代民主社會(huì)的一個(gè)重要特征。通常來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨發(fā)揮整合功能的優(yōu)劣在很大程度上取決于執(zhí)政黨融合、吸收、同化和消解社會(huì)各種利益、愿望和要求的能力。然而，利益表達(dá)和政治參與是要受到一定條件限制的。因?yàn)?，“任何政體的穩(wěn)定都依賴于政治參與水平和政治制度化之間的關(guān)系?！３稚鐣?huì)政治穩(wěn)定，就必須在利益表達(dá)和政治參與發(fā)展的同時(shí)，一個(gè)社會(huì)政治制度的凝聚性、復(fù)雜性、自主性和適應(yīng)性也必須隨之提高。”［1］民主訴求和利益表達(dá)的關(guān)鍵是廣大民眾能夠獲得進(jìn)行訴求和表達(dá)的合法途徑和有效渠道，但是，由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)計(jì)等諸多復(fù)雜原因，廣大人民群眾的民主參與政治事務(wù)和公共事務(wù)的空間不大，各個(gè)階層和不同群體在利益表達(dá)的渠道和功能的發(fā)揮上還不盡如人意。概括起來(lái)，就是利益表達(dá)渠道和途徑存在非制度化、非暢通性、非規(guī)范性和非自主性。這些問(wèn)題直接反映了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)揮權(quán)利整合功能上存在的主要問(wèn)題。當(dāng)體制內(nèi)的利益表達(dá)和政治參與不順暢和執(zhí)政黨的權(quán)利整合功能發(fā)揮不到位時(shí)，就極易導(dǎo)致政治信息對(duì)流不足，政治信息在傳送過(guò)程中靈敏度較低，噪聲較多，損失較重，失真較大，正負(fù)反饋調(diào)節(jié)失衡，在這種情況下，人們就很可能就會(huì)選擇非理性的表達(dá)方式，甚至?xí)捎靡恍O端的做法，從而對(duì)政治的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧與國(guó)家的發(fā)展造成直接的沖擊或潛在的威脅。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出一種多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不但從原有的階級(jí)、階層的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中分化、分離出一些各不相同的利益群體，而且還產(chǎn)生了一些新的社會(huì)階層和權(quán)益群體?！斑@些社會(huì)階層和利益群體不僅經(jīng)濟(jì)上分化明顯，經(jīng)濟(jì)利益矛盾沖突日益增多，而且在政治上的認(rèn)識(shí)差異擴(kuò)大，政治利益的多元化訴求與日俱增。”［2］因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是要使各個(gè)階層和群體的利益、愿望和要求能夠及時(shí)、有效、明確地通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩?、合法的渠道表達(dá)出來(lái)，以此確保能夠被執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)察覺(jué)，作出有效地調(diào)整，這是當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施權(quán)利整合的重要一環(huán)；與此同時(shí)，還能夠被其他階層和群體準(zhǔn)確把握，實(shí)現(xiàn)相互溝通與彼此理解，從而達(dá)成共識(shí)。但不容忽視的是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)目前的溝通機(jī)制還不完善，政治制度化水平尚不高，“雖說(shuō)我國(guó)利益表達(dá)渠道種類比較齊全，但落實(shí)到每一具體制度，卻往往只有原則上的規(guī)定，而缺乏切實(shí)有效的現(xiàn)實(shí)措施。即對(duì)于利益受損的社會(huì)成員在什么時(shí)間、地點(diǎn)以何種方式進(jìn)行利益表達(dá)的規(guī)定很不明確，這就會(huì)導(dǎo)致利益表達(dá)的無(wú)序和混亂?！保?］再者，我國(guó)很多的利益表達(dá)途徑和政治參與渠道都因依附于黨政行政系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能，比如，中國(guó)的農(nóng)民有8－9億，卻連個(gè)地方性的組織也沒(méi)有。此外，在我國(guó)，“強(qiáng)勢(shì)群體的各個(gè)部分不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且具有了相當(dāng)大的社會(huì)能量，對(duì)整個(gè)社會(huì)生活開(kāi)始產(chǎn)生重要的影響。”［4］我國(guó)很多利益表達(dá)渠道和政治參與途徑由于受強(qiáng)勢(shì)群體的影響和左右，也使廣大民眾利益表達(dá)和政治參與的自主性在一定程度上有所喪失，社會(huì)各利益群體和階層在利益表達(dá)的渠道和功能的發(fā)揮上還很有限，這勢(shì)必會(huì)擾亂社會(huì)的正常秩序和我國(guó)目前的政治穩(wěn)定局面。簡(jiǎn)言之，我國(guó)當(dāng)前存在的社會(huì)階層民主訴求的增強(qiáng)與執(zhí)政黨利益表達(dá)功能的弱化、表達(dá)渠道的匱乏之間的矛盾，成為社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)執(zhí)政黨民主權(quán)利整合的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、拓寬執(zhí)政黨權(quán)利整合的有效途徑

所謂權(quán)利整合，就是執(zhí)政黨通過(guò)多種方式，在遵循平等價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，使全體公民的正當(dāng)意志得以充分表達(dá)及其正當(dāng)權(quán)利得以有效行使，進(jìn)而形成合理的社會(huì)權(quán)益格局。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民主權(quán)利日益增強(qiáng)，對(duì)黨的權(quán)利整合帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的環(huán)境變化客觀上要求加強(qiáng)黨的權(quán)利整合。而且，從更為重要的角度看，推進(jìn)執(zhí)政黨的權(quán)利整合是黨的發(fā)展、黨的事業(yè)壯大的內(nèi)在需要。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，要堅(jiān)持黨的根本宗旨，必須加強(qiáng)權(quán)利整合，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民的根本權(quán)益。此外，權(quán)利整合也是一種能力，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，只有提高權(quán)利整合的能力，才能更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。執(zhí)政黨權(quán)利整合功能的發(fā)揮必須遵循平等的價(jià)值理念，這種價(jià)值理念體現(xiàn)在制度上便是建立多元的社情民意表達(dá)渠道和擴(kuò)大公民有序政治參與的途徑。

（一）建立多元的社情民意表達(dá)渠道

利益表達(dá)是人們通過(guò)一定的渠道、方式，向社會(huì)公共權(quán)威表達(dá)自身利益訴求的過(guò)程，是民主訴求增強(qiáng)和社會(huì)利益分化條件下不同階層、群體和個(gè)人實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展自己利益的必由之路，也是執(zhí)政黨制定政策、作出決策的內(nèi)在需要。古希臘政治學(xué)大師亞里斯多德在其名著《政治學(xué)》中曾指出：“變革感來(lái)自渴望平等的沖動(dòng)。”［5］因而，一般地說(shuō)，當(dāng)一個(gè)社會(huì)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)變化，當(dāng)它獲得了與這些變化過(guò)程相關(guān)的態(tài)度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)向更高程度利益表達(dá)的傾向和行動(dòng)手段。鄧小平同志也說(shuō)過(guò)，我們黨執(zhí)政，最可怕的就是鴉雀無(wú)聲。這就說(shuō)明了問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，讓不同社會(huì)階層、不同利益群體保持同一個(gè)聲音是沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可能性的。這與統(tǒng)一思想并不矛盾。要知道，此時(shí)的鴉雀無(wú)聲，很有可能導(dǎo)致彼時(shí)的于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷。如果一個(gè)社會(huì)表達(dá)渠道多樣并暢通，社會(huì)成員可以及時(shí)充分地表達(dá)自己的利益要求，并且公共權(quán)威能夠?qū)姷囊庖?jiàn)和要求作出及時(shí)回應(yīng)，那么社會(huì)的各種不穩(wěn)定因素就可以得到緩解和消除，執(zhí)政黨才能時(shí)刻聽(tīng)到民聲，全面了解民意，真正代表民心，做到?jīng)Q策的科學(xué)化和利益整合的有效性。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制下，“由于強(qiáng)調(diào)整體性和統(tǒng)一性，壓抑犧牲了個(gè)人利益和局部利益，并在此基礎(chǔ)上，建立起了社會(huì)整合和政治調(diào)控體系。這種整合和調(diào)控體系的核心是以個(gè)人對(duì)集體的絕對(duì)服從為基礎(chǔ)，是以下級(jí)服從上級(jí)的高度集權(quán)的行政命令為條件。因而，無(wú)需個(gè)人和局部利益的反映與表達(dá)。”此時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅直接控制了人大、政協(xié)、社團(tuán)、媒體等各種信息傳遞機(jī)構(gòu)，而且把它們變成了自己的附屬物，形成了一條渠道、一種聲音，嚴(yán)重妨礙了多種渠道和多種聲音的產(chǎn)生。今天，隨著多元利益主體的出現(xiàn)，人們的主體意識(shí)日益覺(jué)醒，人們追求各自合法的利益，已成為正當(dāng)?shù)臋?quán)利?！啊似鹜雭?lái)吃肉，放下筷子罵娘’，便是人們溫飽問(wèn)題初步解決后，各種需求高漲而又無(wú)法正常釋放，只好在底下罵娘的一種消極的表現(xiàn)方式?！保?］

為適應(yīng)人們利益觀念日益增強(qiáng)、權(quán)利意識(shí)日益覺(jué)醒的新形勢(shì)的需要，執(zhí)政黨應(yīng)及時(shí)建立多元的社情民意表達(dá)渠道，這樣一來(lái)，既可以使民眾的意愿通過(guò)合法的渠道進(jìn)入各級(jí)公共權(quán)力機(jī)關(guān)的決策過(guò)程中，為執(zhí)政黨出臺(tái)政策措施提供依據(jù)，又可以確保社會(huì)各階層民眾的利益訴求能夠順暢到達(dá)相關(guān)部門，避免民眾因合理利益受侵害而產(chǎn)生過(guò)激行為。具體而言，需要從以下幾方面來(lái)努力：一是重視公民信訪渠道、健全民意調(diào)查制度；二是充分利用大眾傳媒手段，開(kāi)辟民眾表達(dá)意愿的新平臺(tái)；三是進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織的利益表達(dá)和信息溝通功能。

1.重視公民信訪渠道、健全民意調(diào)查制度。信訪渠道與民意調(diào)查是我國(guó)社會(huì)各個(gè)階層、不同群體進(jìn)行利益表達(dá)和民主訴求的有效途徑，也是執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取廣大民眾意見(jiàn)、建議和利益要求的重要方式。我國(guó)目前的信訪數(shù)量越來(lái)越多，信訪主體多元化，涉及到社會(huì)各個(gè)階層、不同群體，其中反映最多的是社會(huì)中下層民眾的利益問(wèn)題，如職工下崗、房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地糾紛以及城市建設(shè)、貪污腐敗等。從這個(gè)意義上說(shuō)，高度重視公民信訪渠道、不斷健全民意調(diào)查制度，化解社會(huì)各個(gè)階層、不同群體之間的糾紛與矛盾尤為重要。首先，重新構(gòu)架信訪機(jī)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)展其職能。進(jìn)一步明確信訪機(jī)構(gòu)與其他部門的職責(zé)區(qū)分，制定和完善快捷、科學(xué)的信訪信息轉(zhuǎn)報(bào)制度，以便于整合信訪信息資源。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪，并通過(guò)座談走訪、信息采集、聯(lián)系群眾等諸多形式，及時(shí)傾聽(tīng)群眾的呼聲，準(zhǔn)確了解群眾的需求；黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪，通過(guò)“面對(duì)面交談、心貼心交流”，刪去了過(guò)濾層，掌握了第一手資料信息和真實(shí)鮮活的民情。再次，健全信訪工作和民意調(diào)查責(zé)任制。對(duì)群眾提出的意見(jiàn)和要求，應(yīng)當(dāng)在本單位解決又能夠解決的，要抓緊解決；對(duì)于需要上級(jí)解決的要及時(shí)向上級(jí)黨組織或有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取和協(xié)助上級(jí)解決；對(duì)群眾不適當(dāng)?shù)囊蠡蛞粫r(shí)不能解決的問(wèn)題，要做好說(shuō)服解釋工作。要有專門的制度來(lái)規(guī)范信訪機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，對(duì)態(tài)度惡劣、辦事拖拉、瞞報(bào)謊報(bào)等工作人員及其行為要追究相應(yīng)的責(zé)任。

總之，通過(guò)重視公民信訪渠道、健全民意調(diào)查制度，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪相關(guān)人員能及時(shí)、有效、認(rèn)真地解決好公眾反映的問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)關(guān)心、聽(tīng)取廣大民眾的利益表達(dá)，特別是弱勢(shì)群體與邊緣群體的利益表達(dá)，并及時(shí)地下情上報(bào)、上情下達(dá)，切實(shí)踐行溝通民眾、反映民意、聯(lián)系群眾的神圣職責(zé)，確保政治信息的上下暢通，使廣大民眾的利益、愿望和要求得到盡快實(shí)現(xiàn)。

2.充分利用大眾傳媒手段，開(kāi)辟民眾表達(dá)意愿的新平臺(tái)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和現(xiàn)代科技的進(jìn)步，廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒以其影響廣泛、快捷、開(kāi)放、自由等特點(diǎn)，成為各個(gè)階層、不同群體表達(dá)自身利益、愿望和要求的重要渠道和有效方式。大眾傳媒——報(bào)紙、雜志、廣播、電視（無(wú)線、有線、衛(wèi)星）、電影、唱片、書(shū)籍以及電子通訊，是與公眾交流溝通的平臺(tái)和渠道。學(xué)會(huì)利用大眾傳媒來(lái)獲取資源和傳遞信息，開(kāi)辟?gòu)V大民眾表達(dá)意愿和利益的新平臺(tái)、新渠道，是執(zhí)政黨整合社會(huì)的一個(gè)重要途徑。隨著信息傳播技術(shù)的迅速發(fā)展和扁平化社會(huì)的日益成熟，過(guò)去那種以行政命令為主的控制方式越來(lái)越?jīng)]有現(xiàn)實(shí)可能性。在這種情況下，唯一有效的手段，就是了解和掌握大眾傳媒活動(dòng)的規(guī)律，并遵循和利用這些規(guī)律，使它們更好地反映廣大民眾的意志、更好地體現(xiàn)執(zhí)政黨的意圖。同其他表達(dá)方式和途徑相比，大眾傳媒在廣大民眾利益表達(dá)方面具有不可比擬的優(yōu)越性，它是具有“左右政治態(tài)度和問(wèn)題重點(diǎn)的主導(dǎo)力量?！保?］通過(guò)大眾媒體做出的利益訴求表達(dá)，無(wú)需經(jīng)過(guò)中間環(huán)節(jié)而可直接通往黨和政府的決策層，實(shí)現(xiàn)自主利益的有效表達(dá)；在很大程度上防止和避免了信息失真，對(duì)于決策科學(xué)化民主化的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高具有重要意義；也極大地密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，使廣大民眾的利益、愿望和要求能夠接近決策核心。

為開(kāi)辟并引導(dǎo)大眾媒體這一新平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要從如下幾方面來(lái)努力：第一，注重發(fā)揮大眾傳媒社會(huì)監(jiān)督、引導(dǎo)輿論、影響民眾和收集信息的作用。當(dāng)今傳媒被冠名“無(wú)冕之王”、“第四權(quán)力”，黨和政府必須予以高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大眾傳媒的管理和引導(dǎo)，借助這個(gè)多層次、扁平化的廣大民眾利益表達(dá)渠道，充分發(fā)揮大眾傳媒在社會(huì)監(jiān)督、引導(dǎo)輿論、影響民眾、收集信息方面的作用，為滿足社會(huì)各個(gè)階層、不同群體的利益訴求創(chuàng)造條件、提供方便。第二，各地要盡可能多地設(shè)立 “人民心聲”、“焦點(diǎn)網(wǎng)談”、“網(wǎng)上信訪”、“領(lǐng)導(dǎo)干部信箱”等欄目，以此引導(dǎo)大眾傳媒成為匯集民智的新平臺(tái)、暢通民意的快車道。第三，盡量開(kāi)拓和充分重視大眾傳媒在幫助和扶持弱勢(shì)群體上的功能，為弱勢(shì)群體在利益表達(dá)上提供合法渠道，使他們?cè)邳h和國(guó)家決策層中也能有利益表達(dá)、政治參與的機(jī)會(huì)。通過(guò)完善大眾傳媒利益表達(dá)機(jī)制，使弱勢(shì)群體的利益、愿望和要求在穩(wěn)定、合法的基礎(chǔ)上得以表達(dá)，使社會(huì)公平正義的步伐不斷向前邁進(jìn)?？傊?，充分發(fā)揮各種大眾傳媒的積極作用，使主流媒體既成為執(zhí)政黨的喉舌，又成為廣大民眾利益和要求表達(dá)的窗口。

3.進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織的利益表達(dá)和信息溝通功能。隨著我國(guó)改革的深入進(jìn)行和社會(huì)利益的不斷分化，社會(huì)組織的出現(xiàn)具有必然性。充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用是執(zhí)政黨發(fā)揮整合功能的一個(gè)重要渠道和有效方式。中介組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層各群體的利益表達(dá)中具有重要功能。在利益表達(dá)和信息溝通中，社會(huì)組織發(fā)揮著代言的作用，直接代表各個(gè)社會(huì)階層和不同社會(huì)群體的利益、愿望和要求，集中地制度化地向黨和政府反饋，既減少了社會(huì)成本，又避免了不正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)，化解了社會(huì)各階層、各群體之間的利益沖突與利益糾紛。當(dāng)前，我國(guó)的各種民間組織和社會(huì)組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，它們分別代表社會(huì)各個(gè)階層和不同群體的利益需求，但這些社會(huì)組織目前存在一些問(wèn)題和不足：一方面，社會(huì)組織的利益表達(dá)和信息溝通功能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面，對(duì)于弱勢(shì)群體或困難群體而言，代表其利益的組織還較少，如農(nóng)民和下崗工人等利益表達(dá)和信息溝通渠道缺乏、相關(guān)的社會(huì)組織寥寥無(wú)幾。

對(duì)此，視而不見(jiàn)或強(qiáng)行壓制都是不明智的。作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，首先，要正視現(xiàn)實(shí)，尊重規(guī)律，積極引導(dǎo)，有意識(shí)地去鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織成立并依法獨(dú)立開(kāi)展工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織的利益表達(dá)和信息溝通功能，把各種民間組織和社會(huì)組織轉(zhuǎn)變成中國(guó)共產(chǎn)黨整合社會(huì)、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的有效工具。這是科學(xué)的態(tài)度和合理的方式。其次，大力扶持弱勢(shì)階層和困難群體的社會(huì)組織。比如，有必要建立農(nóng)會(huì)并用法律賦予其權(quán)威和權(quán)力，積極發(fā)揮它們的橋梁紐帶和溝通作用，使之成為農(nóng)民利益的可靠維護(hù)者和有效保障者，承擔(dān)起社會(huì)利益表達(dá)的重要角色。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，但是它也只能站在全社會(huì)的角度上協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，不可能完全代表農(nóng)民的具體利益。各種社會(huì)組織只有把它們所代表的階層和群體的利益訴求充分表達(dá)出來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨政策的制定和執(zhí)行才能夠有的放矢、切實(shí)可行。

（二）擴(kuò)大公民有序政治參與的途徑

所謂政治參與，即公民通過(guò)合法的方式與渠道，直接或間接參與和影響公共政策制定、表達(dá)自身利益需求和意愿的政治行為，“是人們權(quán)利意識(shí)日益覺(jué)醒、民主意識(shí)日益增強(qiáng)，在政治上要求參與關(guān)系自己切身利益的重大事務(wù)的一種表現(xiàn)形式，也是黨和政府決策民主化、科學(xué)化的重要保障。”［8］公民政治參與的途徑暢通、方式透明，可以增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)黨和政府的信任度和認(rèn)同感，同時(shí)，也是人們當(dāng)家作主權(quán)利得到落實(shí)的具體體現(xiàn)。為防止和糾正過(guò)去代民行事、替民作主的做法，我們需要逐步推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)外民主，并建立一系列公民有序政治參與的有效途徑。

1.保障人大代表、政協(xié)委員、黨代表依法履職的權(quán)利。在長(zhǎng)期政治生活實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的被廣大民眾選舉產(chǎn)生的政治代表人物，包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員等，是十三億中國(guó)公民政治參與的代言人，他們權(quán)利的保障和落實(shí)，便是全體公民當(dāng)家作主的重要反映。對(duì)此，要不斷擴(kuò)大并保障他們履職的權(quán)利，包括選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、評(píng)議權(quán)、提案權(quán)和建議權(quán)等等。為了保證這些代表能夠忠實(shí)地履行公民所賦予他們的權(quán)利，很重要的一點(diǎn)就是不斷改進(jìn)和健全選舉制度。選舉權(quán)是公民進(jìn)行有序政治參與的最直接、最重要的政治權(quán)利。公民選舉權(quán)能否得到落實(shí)，反映了政治參與的效能，體現(xiàn)出公民對(duì)這個(gè)體制的認(rèn)同。目前，要逐步擴(kuò)大人大代表的直接選舉的范圍，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證公民能夠充分按照自己的意愿選出滿意的代言人，使廣大人民的真實(shí)政治意愿能夠通過(guò)這一途徑和方式合法、合理地表達(dá)出來(lái)；確保選民與人民代表的溝通和聯(lián)系經(jīng)常化、固定化，真正保證人民代表的權(quán)利。充分發(fā)揮各民主黨派在國(guó)家政治生活中的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政治合作和協(xié)商。此外，進(jìn)一步推動(dòng)人大代表和政協(xié)委員結(jié)構(gòu)的多元化。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，是廣大民眾實(shí)現(xiàn)政治參與的制度化渠道，讓社會(huì)不同階層和群體參與進(jìn)來(lái)并占有一定的比例，適當(dāng)增加農(nóng)民、工人和其他弱勢(shì)階層成員的名額，進(jìn)而疏通社會(huì)弱勢(shì)群體政治參與的有效渠道。通過(guò)這些方式和途徑，進(jìn)一步保障人大代表、政協(xié)委員、黨代表依法履職的權(quán)利。

2.完善基層群眾自治制度，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。黨的十七大報(bào)告指出，“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！逼髽I(yè)職代會(huì)、社區(qū)、村民自治等基層群眾自治制度，正成為社會(huì)主義基本政治制度的重要組成部分。堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大基層民主，完善基層民主的制度化，實(shí)施基層群眾自治制度，以保證基層群眾能夠依法行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利。通過(guò)完善廣大的基層群眾性自治組織，發(fā)揮其主人翁精神，增強(qiáng)其政治參與意識(shí)，并逐步引導(dǎo)他們參與對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理。通過(guò)喚醒和激發(fā)廣大公民的民主政治意識(shí)，不斷擴(kuò)大公民的有序政治參與，社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾才能在一定程度上有所緩解、有所消除。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村的村民自治和城鎮(zhèn)的居民自治方面都取得了很大進(jìn)步，收到了良好成效。例如，1998年11月，九屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了 《村民委員會(huì)組織法》，為我國(guó)廣大農(nóng)民的政治參與提供了法律依據(jù)。隨著基層民主制度的推進(jìn)，廣大民眾可以通過(guò)選舉按照自己的意愿來(lái)進(jìn)行自主管理，農(nóng)村的村民自治與城市的社區(qū)自治和選舉都在逐步推進(jìn)。社區(qū)與村民自治不僅在民主選舉方面取得了巨大的成績(jī)，而且在民主協(xié)商方面也進(jìn)行了有益的探索，如浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”。在企業(yè)，2009年8月，全國(guó)總工會(huì)發(fā)出了職工裁減安置方案、企業(yè)改制方案等須經(jīng)企業(yè)職代會(huì)審議通過(guò)的重要通知，這是進(jìn)一步落實(shí)職代會(huì)參與權(quán)、決策權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？傊诔擎?zhèn)實(shí)行居民自治，在農(nóng)村實(shí)行村民自治，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)他們的參與意識(shí)，豐富他們的參政經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策能夠切實(shí)反映民意，維護(hù)公民的合法政治權(quán)益。只有這樣，才能真正保證我國(guó)公民有序的政治參與，在實(shí)現(xiàn)公民合理政治利益的同時(shí)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

3.健全民主決策機(jī)制，拓展民眾的參政渠道。人民群眾的利益是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策評(píng)判和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，要讓人民群眾成為決策的實(shí)踐主體。因此，必須進(jìn)一步健全民主決策機(jī)制，拓展民眾的參政渠道，大力加強(qiáng)決策的透明性、公開(kāi)性與參與性，實(shí)行重大決策公示、聽(tīng)證、征求意見(jiàn)制度，專家咨詢、論證制度，黨委或政府例會(huì)列席、旁聽(tīng)制度等。具體而言，一是完善決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大決策社會(huì)公示制度。凡屬黨和政府工作中的重大問(wèn)題都要事先和廣大黨員和群眾通氣，組織黨員和群眾討論并聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議。黨和政府完善各個(gè)層次的信息公開(kāi)制度，如黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，保證廣大民眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)的直接參與和切實(shí)落實(shí)；要將黨和政府的決策程序及方案等公開(kāi)，使重大決策置于黨員和群眾的監(jiān)督之下，既有利于推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，又有利于拓展廣大民眾的參政渠道。二是建立專家論證制度，完善各類咨詢、智力支持組織。建立不受部門利益影響的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，大力提倡“專家型”決策，謀求專門人才對(duì)決策的支持，保證專家參與決策的全過(guò)程；特別是重大決策方案出臺(tái)前，必須組織專家進(jìn)行可行性研究和科學(xué)論證。通過(guò)完善各類咨詢、智力支持組織，明確這些組織的地位和作用，拓展知識(shí)分子的參政渠道，使他們能夠充分發(fā)揮自己的聰明才智，推動(dòng)決策的科學(xué)化民主化。三是完善聽(tīng)證制度。聽(tīng)證作為一種聽(tīng)取社會(huì)各界尤其是利益相關(guān)者意見(jiàn)的方式，主要是以協(xié)調(diào)利益矛盾、多方參與決策為價(jià)值取向。從2000年的第一次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行了許許多多的聽(tīng)證會(huì)，收到了良好的社會(huì)成效，但仍有許多方面需要進(jìn)一步健全。比如，對(duì)聽(tīng)證會(huì)代表的產(chǎn)生方式及比例、聽(tīng)證會(huì)的程序、范圍和內(nèi)容、討論方式等進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，以引導(dǎo)社會(huì)各階層民眾更好地參與聽(tīng)證活動(dòng)。又如，要進(jìn)一步完善聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)性、透明性，不斷拓展公民參與聽(tīng)證會(huì)的廣度和深度，使公民對(duì)所召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)有更深入地了解，提出更有價(jià)值的意見(jiàn)與建議。

隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入，越來(lái)越多的更為合理有效的公民參政形式與途徑將會(huì)出現(xiàn)，這些都會(huì)為我國(guó)公民的利益表達(dá)和政治參與提供制度保障，以此落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)民主法治、充滿活力的社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)

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A

1672－2426（2011）11－0026－05

侯晉雄（1980－），男，陜西綏德人，中共重慶市委黨校黨建教研部教師、博士，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)與民主政治研究。