□ 段文清

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225009）

當(dāng)代中國(guó)視野下的工作權(quán)

□ 段文清

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225009）

當(dāng)下的許多國(guó)家都在憲法或相關(guān)法律中明確規(guī)定了工作權(quán)，并對(duì)其內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式、保障機(jī)制等方面作了較為詳細(xì)的規(guī)定。但我國(guó)僅在現(xiàn)行憲法第42條中規(guī)定了公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)其實(shí)現(xiàn)方式、義務(wù)主體等方面的規(guī)定也較為籠統(tǒng)。工作權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，應(yīng)被寫(xiě)進(jìn)一國(guó)的憲法之中，只有這樣才能更好地對(duì)其加以保護(hù)。

工作權(quán)；生存權(quán)；歧視；不平等

一、工作權(quán)的理論概述

（一）工作權(quán)的概念界定

奧地利法學(xué)家安東·門(mén)格爾在1886年的《全部勞動(dòng)權(quán)史論》（又譯為《十足的勞動(dòng)收入的歷史探討》）一書(shū)中寫(xiě)道：“勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)收益權(quán)、生存權(quán)是造成新一代人權(quán)——經(jīng)濟(jì)基本權(quán)的基礎(chǔ)。生存權(quán)被揭示為：在人的所有欲望中，生存的欲望具有優(yōu)先地位”。［1］這是工作權(quán)概念的問(wèn)世。對(duì)于工作權(quán)，大都將其分為廣義和狹義兩種。廣義上的工作權(quán)是指有勞動(dòng)能力的公民享有的支配自身勞動(dòng)力，是自身勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值，取得勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)程中形成的權(quán)利的總稱，其代表觀點(diǎn)是德國(guó)學(xué)界?！暗聡?guó)的勞動(dòng)權(quán)的概念一般是在廣義上使用的，內(nèi)容包括：請(qǐng)求就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利；請(qǐng)求合理勞動(dòng)代價(jià)（勞動(dòng)報(bào)酬）的權(quán)利；有關(guān)自由時(shí)間和休養(yǎng)的權(quán)利；經(jīng)營(yíng)上的衛(wèi)生的權(quán)利；有關(guān)對(duì)疾病、殘疾、年老補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！保?］這種工作權(quán)的概念通常是在各國(guó)的勞動(dòng)法中表述的?！皠趧?dòng)權(quán)又稱工作權(quán)，是指具有勞動(dòng)能力的公民支配自己勞動(dòng)力，并要求國(guó)家或社會(huì)提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利?！保?］這實(shí)際上是狹義上的工作權(quán)，其代表是日本學(xué)界?！叭毡緞趧?dòng)權(quán)概念基本上是在狹義上使用，是指獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)和職業(yè)選擇的自由。日本的勞動(dòng)權(quán)又細(xì)分為請(qǐng)求的勞動(dòng)權(quán)和既得的勞動(dòng)權(quán)。前者的功能是請(qǐng)求國(guó)家提供就業(yè)機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，所以稱為積極的勞動(dòng)權(quán)；后者的功能是限制雇主的解雇自由，使已被雇傭的勞動(dòng)者能夠?qū)构椭鞯臒o(wú)理解雇行為，所以可以稱為消極的勞動(dòng)權(quán)?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)權(quán)的涵義，在內(nèi)涵上既是一種受益權(quán)，也是一種自由權(quán)；在外延上勞動(dòng)權(quán)由原權(quán)利、救濟(jì)性權(quán)利和保護(hù)性權(quán)利三大部分構(gòu)成。原權(quán)利指的是勞動(dòng)權(quán)的本身，而救濟(jì)性權(quán)利和保護(hù)性權(quán)利則是原權(quán)利的延續(xù)。原權(quán)利是法律對(duì)權(quán)利主體的一般性規(guī)定，救濟(jì)性權(quán)利是法律對(duì)權(quán)利主體的個(gè)別性規(guī)定，而保護(hù)性權(quán)利是法律對(duì)原權(quán)利和救濟(jì)性權(quán)利設(shè)立的保護(hù)層，包括休息權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟權(quán)、罷工權(quán)等?？偟膩?lái)講，勞動(dòng)權(quán)是勞動(dòng)者在勞動(dòng)法律關(guān)系中享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、擇業(yè)權(quán)和變更職業(yè)的自由、取得報(bào)酬權(quán)以及勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)救濟(jì)權(quán)利的總稱。［4］有臺(tái)灣學(xué)者提出，在憲法保障社會(huì)權(quán)理念下的勞動(dòng)權(quán)主要包括以下三個(gè)層次的權(quán)利：第一，要求國(guó)家消解失業(yè)的權(quán)利；第二，要求國(guó)家制定保障尊嚴(yán)生活的勞動(dòng)條件基準(zhǔn)；第三，要求國(guó)家架構(gòu)失業(yè)等生活保障的相關(guān)制度。［5］不管是廣義上的工作權(quán)還是狹義的工作權(quán)，其性質(zhì)都是一樣的。工作權(quán)作為人的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是指一束權(quán)利，而不僅僅是指一種權(quán)利。眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其概念的理解之所以有分歧，是因?yàn)樗麄兯伎紗?wèn)題的角度不同，從而得出不同的結(jié)論。筆者認(rèn)為，工作權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于廣義上的勞動(dòng)權(quán)，是勞動(dòng)權(quán)的重要組成部分。它是以就業(yè)權(quán)為核心的一組權(quán)利，是勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系及其相關(guān)過(guò)程（就業(yè)、職業(yè)勞動(dòng)、失業(yè)）中享有的權(quán)利群，并且這個(gè)權(quán)利群是由一系列權(quán)利組成的，具體包括：就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、集體談判權(quán)、團(tuán)結(jié)權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)安全等等。因?yàn)槿绻血M義的工作權(quán)等同于勞動(dòng)權(quán)，則不利于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)?，F(xiàn)代意義上的工作權(quán)不僅僅是指選擇工作的權(quán)利，還包括在勞動(dòng)關(guān)系中形成的各種權(quán)利，例如工作報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等等。如果把狹義的勞動(dòng)權(quán)等同于工作權(quán)，那么上述權(quán)利將無(wú)法得到保障，這就使工作權(quán)失去了一種全面性和宏觀整體性。

（二）工作權(quán)的基本內(nèi)容

從《世界人權(quán)宣言》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》中，我們可以歸納出工作權(quán)應(yīng)包括以下具體權(quán)利：⑴就業(yè)權(quán)。包括工作獲得權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)。這其中既包括積極權(quán)利又包括消極權(quán)利。積極權(quán)利是指有勞動(dòng)能力的公民要求國(guó)家和社會(huì)提供工作機(jī)會(huì)的權(quán)利；消極權(quán)利是指對(duì)抗用人單位無(wú)理解雇的權(quán)利。⑵工資報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。⑶休息權(quán)。⑷職業(yè)安全權(quán)。⑸工會(huì)方面的權(quán)利。⑹罷工權(quán)。⑺社會(huì)保障權(quán)。此外，工作權(quán)還包括職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、民主管理權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等等。這些具體權(quán)利在國(guó)際勞工組織制定的公約中，以及各國(guó)的部門(mén)法中均有詳細(xì)的規(guī)定。國(guó)外有的學(xué)者做了如此的歸納：⑴與就業(yè)有關(guān)的權(quán)利。處于工作權(quán)的中心地位，概括地說(shuō)有免于奴役；免予強(qiáng)迫和強(qiáng)制勞動(dòng)、絕對(duì)禁止勞役兒童等制度性侵權(quán)情形；擇業(yè)自由，包括選擇職業(yè)、工作和工作場(chǎng)所自由；獲得免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的權(quán)利，即尋找工作者有自由得到信息、指導(dǎo)和幫助的權(quán)利；就業(yè)權(quán)，即嚴(yán)格意義上的工作權(quán)，旨在保護(hù)實(shí)際上已經(jīng)受雇傭的人；免予失業(yè)的保障。⑵由就業(yè)派生的權(quán)利。主要包括享受公正的工作條件、享受安全和衛(wèi)生的工作條件、獲得公允報(bào)酬權(quán)、接受職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)權(quán)，婦女和年輕人在工作中受到保護(hù)權(quán)、獲得社會(huì)保障權(quán)。⑶平等待遇和非歧視權(quán)利。⑷輔助性權(quán)利。主要包括結(jié)社自由和組織權(quán)、集體交涉權(quán)、罷工權(quán)、遷徙自由等。

二、關(guān)于工作權(quán)的權(quán)利規(guī)定

（一）外國(guó)憲法的規(guī)定

1919年魏瑪憲法第157條規(guī)定：“勞動(dòng)受?chē)?guó)家特別保護(hù)。聯(lián)邦應(yīng)制定劃一之勞工法?！钡?59條規(guī)定：“為保護(hù)及增進(jìn)勞工條件及經(jīng)濟(jì)條件之結(jié)社自由，無(wú)論何人及何種職業(yè)，均應(yīng)予以保障。規(guī)定及契約之足以限制或妨礙此項(xiàng)自由者，均屬違法。”第162條規(guī)定：“關(guān)于工作條件之國(guó)際法規(guī)，其足使世界全體勞工階級(jí)得最低限度之社會(huì)權(quán)利者，聯(lián)邦應(yīng)贊助之?！?/p>

1946年《日本國(guó)憲法》第27條規(guī)定：“全體國(guó)民都有勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)。有關(guān)工資、勞動(dòng)時(shí)間、休息以及其他勞動(dòng)條件的基本標(biāo)準(zhǔn)，由法律規(guī)定之。不得虐待兒童。”第28條規(guī)定：“保障勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)、集體交涉權(quán)以其他集體行動(dòng)的權(quán)利?！?/p>

1947年《意大利共和國(guó)憲法》第35條規(guī)定：“共和國(guó)保護(hù)一切形式和種類(lèi)的勞動(dòng)。共和國(guó)關(guān)心勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)水平的提高。共和國(guó)鼓勵(lì)并贊助旨在確保和調(diào)整勞動(dòng)權(quán)利的各種國(guó)際協(xié)定和國(guó)際組織。在履行法律根據(jù)共同利益所規(guī)定的義務(wù)的情況下，共和國(guó)承認(rèn)僑居的自由，并保護(hù)意大利僑民在國(guó)外的勞動(dòng)?！钡?6條規(guī)定：“勞動(dòng)者均有獲得與其勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量相應(yīng)的報(bào)酬的權(quán)利，此種報(bào)酬，在任何情況下，均應(yīng)足以保證其自身及其家庭自由而尊嚴(yán)的生活。勞動(dòng)日的最長(zhǎng)時(shí)間由法律規(guī)定。勞動(dòng)者享有每周休息和每年帶薪休假的權(quán)利，此項(xiàng)權(quán)利不得放棄?！钡?7條規(guī)定：“勞動(dòng)?jì)D女享有與勞動(dòng)男子同樣的權(quán)利，并與勞動(dòng)男子同工同酬。勞動(dòng)條件應(yīng)使勞動(dòng)?jì)D女能完成其基本的家庭職責(zé)，并保證母親和嬰兒得到應(yīng)有的特別照顧。受雇做工的最低年齡由法律規(guī)定。共和國(guó)以特別法規(guī)保護(hù)未成年人的勞動(dòng)，并保障他們（與成年人）有同工同酬的權(quán)利?！钡?9條規(guī)定：“工會(huì)組織自由。各工會(huì)除按法律規(guī)定向地方機(jī)關(guān)或中央機(jī)關(guān)進(jìn)行登記外，不承擔(dān)其他義務(wù)。登記的條件是，工會(huì)章程必須根據(jù)民主原則確立其內(nèi)部體制。已登記的工會(huì)均享有法人之權(quán)利。各工會(huì)代表本會(huì)全體會(huì)員簽訂集體勞動(dòng)合同，此合同對(duì)其所涉及的行業(yè)的一切人均有約束力?！钡?0條規(guī)定：“罷工權(quán)應(yīng)在規(guī)定此項(xiàng)權(quán)利的法律范圍內(nèi)行使?！钡?6條規(guī)定：“為了提高勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，并適應(yīng)生產(chǎn)的要求，共和國(guó)照法定程序并在法定范圍內(nèi)參加企業(yè)管理?！?/p>

1987年《大韓民國(guó)憲法》第32條規(guī)定：“⑴全體國(guó)民均有勞動(dòng)的權(quán)利。國(guó)家應(yīng)以社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的手段，努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)和維持適當(dāng)?shù)墓べY水平，并應(yīng)依法規(guī)定，實(shí)行最低工資制。⑵全體國(guó)民均有勞動(dòng)的義務(wù)。國(guó)家按民主原則，用法律規(guī)定勞動(dòng)義務(wù)的內(nèi)容和條件。⑶在盡量保障尊重人格的前提下，由法律規(guī)定勞動(dòng)條件的標(biāo)準(zhǔn)。⑷婦女的勞動(dòng)受特別保護(hù)，在就業(yè)、工資和勞動(dòng)條件上，不得受不應(yīng)有的差別。⑸少年人的勞動(dòng)，受特別保護(hù)。⑹依法優(yōu)先提供國(guó)家有功人員、殘廢軍警人員和烈屬的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)?！钡?3條規(guī)定了勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)：“⑴為提高勞動(dòng)條件，勞動(dòng)者有自主團(tuán)結(jié)權(quán)、有集體交涉和集體行動(dòng)權(quán)。⑵法律所規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)勞動(dòng)者有團(tuán)結(jié)權(quán)、集體交涉及集體行動(dòng)權(quán)。⑶對(duì)法律規(guī)定的主要國(guó)防企業(yè)勞動(dòng)者，可依法限制或不賦予其集體行動(dòng)權(quán)?！?/p>

1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第37條規(guī)定：“⑴勞動(dòng)自由。每個(gè)人都享有自由支配自己的勞動(dòng)能力、選擇工種和職業(yè)的權(quán)利。⑵禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)。⑶每個(gè)人都享有在符合安全和衛(wèi)生要求的條件下從事勞動(dòng)，獲得沒(méi)有任何歧視的、不低于聯(lián)邦法律規(guī)定的最低勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)報(bào)酬及失業(yè)保護(hù)的權(quán)利。⑷承認(rèn)有利用聯(lián)邦法律所規(guī)定的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式進(jìn)行個(gè)人和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的權(quán)利，其中包括罷工的權(quán)利。⑸每個(gè)人都享有休息的權(quán)利。對(duì)根據(jù)勞動(dòng)合同工作的人員，保障聯(lián)邦法律規(guī)定的工作時(shí)間、休息日和節(jié)假日、每年支付工資的一次性休假。”

（二）國(guó)際人權(quán)憲章的規(guī)定

《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定：“⑴人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障。⑵人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視。⑶每一個(gè)工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報(bào)酬，保證使他本人和家屬有一個(gè)符合人的生活條件，必要時(shí)并輔以其他方式的社會(huì)保障。⑷人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會(huì)的權(quán)利?！钡?4條規(guī)定：“人人有享有休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利。”

《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第6條規(guī)定：“⑴本公約締約各國(guó)承認(rèn)工作權(quán)，包括人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來(lái)謀生的權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟來(lái)保障這一權(quán)利。⑵本公約締約各國(guó)為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括技術(shù)的和職業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練，以及在保障個(gè)人基本政治和經(jīng)濟(jì)自由的條件下達(dá)到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展和充分的生產(chǎn)就業(yè)計(jì)劃、政策和技術(shù)。”第7條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件，特別要保證：（甲）最低限度給予所有工人以下報(bào)酬：⑴公平的工資和同值工作同酬而沒(méi)有任何歧視，特別是保證婦女享受不差于男子所享受的工作條件，并享受同工同酬；⑵保證他們自己和他們的家庭有符合本公約規(guī)定的過(guò)得去的生活；（乙）安全和衛(wèi)生的工作條件；（丙）人人在其行業(yè)中有適當(dāng)?shù)奶峒暗耐葯C(jī)會(huì)，除資歷和能力的考慮外，不受其他考慮的限制；（?。┬菹ⅰ㈤e暇和工作時(shí)間的合理限制，定期給薪休假以及公共假日?qǐng)?bào)酬?！钡?條規(guī)定：“⑴本公約締約各國(guó)承擔(dān)保證：（甲）人人有權(quán)組織工會(huì)和參加他所選擇的工會(huì)，以促進(jìn)和保護(hù)他的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益；這個(gè)權(quán)利只受有關(guān)工會(huì)的規(guī)章的限制。對(duì)這一權(quán)利的行使，不得加以除法律所規(guī)定及在民主社會(huì)中為了國(guó)家安全或公共秩序的利益或?yàn)楸Ｗo(hù)他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制；（乙）工會(huì)有權(quán)建立全國(guó)性的協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)，有權(quán)組織或參加國(guó)際工會(huì)組織；（丙）工會(huì)有權(quán)自由地進(jìn)行工作，不受除法律所規(guī)定及社會(huì)中為了國(guó)家安全或公共秩序的利益或?yàn)楸Ｗo(hù)他人的權(quán)利和自由所需要的限制以外的任何限制；（?。┯袡?quán)罷工，但應(yīng)按照各個(gè)國(guó)家的法律行使此項(xiàng)權(quán)利。⑵本條不應(yīng)禁止對(duì)軍隊(duì)或警察或國(guó)家行政機(jī)關(guān)成員行使這些權(quán)利，加以合法的限制。⑶本條并不授權(quán)參加1948年關(guān)于結(jié)社自由及保護(hù)組織權(quán)國(guó)際勞工公約的締約國(guó)采取足以損害該公約中所規(guī)定的保證的立法措施，或在應(yīng)用法律時(shí)損害這種保證?！?/p>

（三）我國(guó)現(xiàn)行憲法和法律的相關(guān)規(guī)定

⒈我國(guó)工作權(quán)的立法規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行憲法第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！瓏?guó)家對(duì)就業(yè)前公民進(jìn)行必要的就業(yè)訓(xùn)練?！钡?3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和修養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！钡?4條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障?！?/p>

國(guó)家作為勞動(dòng)權(quán)義務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)積極的立法行為來(lái)完成對(duì)公民工作權(quán)實(shí)行全面保障的義務(wù)。立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定具有可操作性的勞動(dòng)法律兌現(xiàn)國(guó)家保障工作權(quán)的承諾，制定包括就業(yè)措施、勞動(dòng)合同、工資、工時(shí)與休假、婦女和兒童勞動(dòng)、安全與衛(wèi)生、社會(huì)保障、工會(huì)、集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督等專項(xiàng)法律，保障工作權(quán)的實(shí)現(xiàn)。隨著《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)仲裁法》等勞動(dòng)法律的頒布與實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)形成了以《憲法》和《勞動(dòng)法》為核心的包括勞動(dòng)法典、專項(xiàng)勞動(dòng)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等多元法律規(guī)范在內(nèi)的多層次的法律體系。但我國(guó)現(xiàn)行的工作權(quán)規(guī)范性法律文件體系對(duì)工作權(quán)的確認(rèn)和宣告同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還存在某些不相適應(yīng)，對(duì)工作權(quán)內(nèi)容的規(guī)定也不夠詳盡、不夠系統(tǒng)，對(duì)具體保護(hù)形式的宣告也不甚明確。

⒉我國(guó)工作權(quán)的執(zhí)法規(guī)定。工作權(quán)的保障不僅需要來(lái)自立法層面的確認(rèn)，更需要有專門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)法的貫徹實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，從而確保勞動(dòng)者切實(shí)享有工作權(quán)。因此，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法保障是工作權(quán)保障中不可或缺的環(huán)節(jié)。工作權(quán)的執(zhí)法保障，又稱為勞工檢查，是法定專門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)落實(shí)工作權(quán)情況進(jìn)行的檢查、處罰等一系列監(jiān)督活動(dòng)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，是最低的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，低于這一標(biāo)準(zhǔn)即屬違法。勞動(dòng)行政部門(mén)依法對(duì)企業(yè)遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。目前，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察有管理職權(quán)的部門(mén)主要有人力資源與社會(huì)保障部、衛(wèi)生部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。這種由多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的檢查體制，其優(yōu)點(diǎn)在于能夠發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)開(kāi)展針對(duì)性檢查，但各機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的合作，特別是缺乏防范勞動(dòng)安全事故的事前預(yù)防合作機(jī)制，因此，常常造成監(jiān)管力度不足的情況。

⒊我國(guó)關(guān)于工作權(quán)救濟(jì)的規(guī)定。“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”又作“救濟(jì)先于權(quán)利”（Remedy Precedes Rights）或“沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利”（A right without remedy is not right）等這一為英美法國(guó)家家喻戶曉的法律格言所強(qiáng)調(diào)的是，救濟(jì)對(duì)于權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要作用。如果人們關(guān)注權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就必須關(guān)注權(quán)利的救濟(jì)。可以說(shuō)，權(quán)利自始是與救濟(jì)緊密相聯(lián)的，沒(méi)有救濟(jì)，就沒(méi)有權(quán)利。在現(xiàn)代國(guó)家，救濟(jì)總是與司法緊密地聯(lián)系在一起。公民的某一權(quán)利在受到侵犯之后，只有可以訴諸司法裁判機(jī)構(gòu)獲得有效的司法救濟(jì)，該權(quán)利的存在才能具有法律上意義。這已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。工作權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，同樣也應(yīng)該有就救濟(jì)的機(jī)制。

對(duì)于當(dāng)下的工作權(quán)而言，有必要以多元化的救濟(jì)手段應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)家或企業(yè)的勞動(dòng)侵權(quán)行為，從而為勞動(dòng)者的生存和發(fā)展提供有效的保障。在我國(guó)，工作權(quán)的救濟(jì)主要表現(xiàn)在勞動(dòng)權(quán)受到侵犯時(shí)，由司法機(jī)關(guān)行使審判權(quán)，以其掌握的國(guó)家強(qiáng)制力及嚴(yán)格的規(guī)范，妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，從而保障工作權(quán)。當(dāng)企業(yè)怠于履行積極義務(wù)、侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)安全權(quán)等權(quán)利時(shí)，勞動(dòng)法均賦予勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的權(quán)利。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度對(duì)于保障在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，具有極為重要的意義。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，已經(jīng)在工作權(quán)保障方面發(fā)揮了重要的作用，但隨著今后勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作所面臨的更加復(fù)雜和嚴(yán)重的任務(wù)，這一制度還需要加強(qiáng)和完善。

三、工作權(quán)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)的狀況及存在的問(wèn)題

我國(guó)政府一直以來(lái)都非常重視公民的工作權(quán)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府不僅在憲法公民基本權(quán)利這一章節(jié)直接規(guī)定了工作權(quán)，同時(shí)也頒布了大量的法律法規(guī)以確保工作權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等一些國(guó)際性公約。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，工作權(quán)在我國(guó)確實(shí)取得了一些成績(jī)，但我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)下的工作權(quán)在中國(guó)的發(fā)展仍然存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工作權(quán)的主體范圍過(guò)窄

從《勞動(dòng)法》第2條及有關(guān)解釋規(guī)定可以看出，我國(guó)工作權(quán)主體只包括與境內(nèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工勤人員，實(shí)行企業(yè)化管理的非工勤人員。可以看出，這項(xiàng)規(guī)定是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一規(guī)定已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際，有許多勞動(dòng)法規(guī)定之外的勞動(dòng)者被排除在司法保護(hù)之外，如事業(yè)單位的工作人員、農(nóng)村勞動(dòng)者、家庭保姆等均不是勞動(dòng)權(quán)的主體?！秳趧?dòng)合同法》也僅適用于單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，這使得我國(guó)城鄉(xiāng)大量存在的非單位用人的勞動(dòng)關(guān)系仍然無(wú)法可依。同時(shí)，隨著非全日制勞動(dòng)關(guān)系、家庭傭人勞動(dòng)關(guān)系的大量發(fā)展，這部分勞動(dòng)者越來(lái)越多，但他們與一般形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者相比卻處于一種弱勢(shì)地位，他們不能得到勞動(dòng)法的保護(hù)。另外，社會(huì)實(shí)踐中也大量存在著勞動(dòng)者與事業(yè)單位簽訂的聘用合同，這種合同的實(shí)質(zhì)也是一種勞動(dòng)合同。但由于行政管理權(quán)限的劃分，這部分勞動(dòng)者也不適用勞動(dòng)法。而我國(guó)憲法第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”?？梢?jiàn)，憲法的本意已經(jīng)明確了工作權(quán)的主體是一切公民，實(shí)踐中存在的大量勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者不被勞動(dòng)法所保障是違背憲法精神的，有必要加以糾正。

（二）工作權(quán)的不平等

工作權(quán)的不平等集中表現(xiàn)在就業(yè)時(shí)的不平等。平等是一個(gè)具有多種不同涵義的概念，它的范圍涉及法律待遇的平等、機(jī)會(huì)的平等和人類(lèi)基本需要的平等。我們可以看出，雖然在不同的范圍內(nèi)平等有不同的概念，但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是人的生活的方方面面都需要平等的存在，有了平等人們才能在自由的意識(shí)下去生活，人的平等觀念是在人們那種自身需要他人的尊重和得到社會(huì)肯定的一種思想上產(chǎn)生的。平等就業(yè)權(quán)是指平等的獲得工作機(jī)會(huì)的權(quán)利，是社會(huì)平等在就業(yè)方面的必然要求，也是憲法規(guī)定平等權(quán)的體現(xiàn)。要求在平等條件下就業(yè)者不分民族、種族、性別、年齡等因素，在就業(yè)機(jī)會(huì)面前一律平等?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第2條規(guī)定要求適用非歧視標(biāo)準(zhǔn)及平等觀念來(lái)保證公約所載各項(xiàng)權(quán)利的行使。并且國(guó)際勞工組織第111號(hào)公約對(duì)于“歧視”下了一個(gè)定義，所謂“歧視”是指“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身所作出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠，其結(jié)果是剝奪或損壞在就業(yè)或職業(yè)上的就業(yè)或待遇上的平等。”我國(guó)憲法規(guī)定“法律面前人人平等”，《勞動(dòng)法》也賦予了勞動(dòng)者不受歧視的權(quán)利，賦予每個(gè)人以平等的保護(hù)。然而在我們現(xiàn)實(shí)生活中，歧視仍然存在著，并且以各種各樣的形式來(lái)限制著勞動(dòng)者的就業(yè)，這些歧視一改傳統(tǒng)的“歧視”形式，在中國(guó)呈現(xiàn)出了新的“歧視”形式，例如：年齡歧視、戶籍歧視、身高歧視、健康歧視，甚至有些地方還出現(xiàn)相貌、體型、血型、屬相等方面的限制。許多用人單位因此招不到自己特別需要的人才，很多勞動(dòng)者也因?yàn)楦鞣N歧視而應(yīng)聘不到那些能真正發(fā)揮自己才能的工作崗位，甚至在同等條件下他們連報(bào)名的資格都被剝奪了。這些歧視形式嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，同時(shí)也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定，更不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（三）工作權(quán)受到侵害時(shí)缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制

法律規(guī)定的權(quán)利在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的權(quán)利時(shí)主要有三種形式，即立法、執(zhí)法和司法。作為一種社會(huì)權(quán)利，在成為法定的權(quán)利后，工作權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家和社會(huì)的積極作為。例如在立法方面，作為憲法并沒(méi)有直接規(guī)定禁止工作權(quán)中的歧視，我們僅僅只是根據(jù)憲法精神，進(jìn)而推斷出憲法的應(yīng)有之義。因此，我們有必要在憲法中明確規(guī)定禁止工作權(quán)中的歧視。對(duì)于一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，我國(guó)目前實(shí)行的“一調(diào)一裁兩審”的處理機(jī)制，把調(diào)解、仲裁和訴訟作為一個(gè)整體來(lái)依次進(jìn)行。而這種體制最大的問(wèn)題就是限制或剝奪了勞動(dòng)爭(zhēng)議者的勞動(dòng)訴權(quán)，因?yàn)橐苑梢?guī)定不經(jīng)仲裁不得訴訟。

四、促進(jìn)工作權(quán)實(shí)現(xiàn)應(yīng)采取的措施

（一）擴(kuò)大工作權(quán)主體的范圍

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。我們可以看出工作權(quán)是憲法規(guī)定的公民工作權(quán)，這就意味著我們每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)享有，不應(yīng)當(dāng)成為某些人或某個(gè)團(tuán)體的特權(quán)，因此，公務(wù)員和比照公務(wù)員的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及農(nóng)村勞動(dòng)者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等需要?jiǎng)趧?dòng)法立法上的完善，從而實(shí)現(xiàn)他們的工作權(quán)保障。當(dāng)然，勞動(dòng)法作為一部調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律，它對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整是大范圍的，具有精神性、原則性、綱領(lǐng)性，因此我們有必要制定一些與勞動(dòng)法相配套的法律，使勞動(dòng)法在實(shí)施中更加具體，更加有利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，使工作權(quán)主體具有普遍性。

（二）消除就業(yè)歧視

平等就業(yè)權(quán)不僅是公民的一項(xiàng)基本的工作權(quán)，也是一項(xiàng)基本人權(quán)。所謂“平等就業(yè)”就是要反對(duì)在就業(yè)以及職業(yè)中存在的各種歧視。1958年制定的國(guó)際勞工公約《（就業(yè)與職業(yè)）歧視公約》（第111號(hào)公約）對(duì)歧視下了一個(gè)定義。我國(guó)憲法雖然沒(méi)有對(duì)此作直接的規(guī)定，但是我國(guó)憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！庇纱宋覀兛梢钥闯龉ぷ鳈?quán)的平等是憲法的應(yīng)有之義。并且《勞動(dòng)法》第12條也明確提出：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！币虼耍还苁菑膽椃ǖ膶用孢€是從部門(mén)法的角度都應(yīng)當(dāng)消除工作權(quán)的歧視。另外，我們可以加強(qiáng)立法建設(shè)，在我國(guó)現(xiàn)行憲法中明確規(guī)定對(duì)于就業(yè)歧視的禁止，而不是我們通過(guò)憲法來(lái)進(jìn)行推斷得出。然后以憲法精神為宗旨，在具體法律法規(guī)中作出進(jìn)一步具體規(guī)定。使禁止歧視不僅僅是口號(hào)和原則而且具有實(shí)際操作性。

（三）完善工作權(quán)救濟(jì)機(jī)制

無(wú)救濟(jì)則無(wú)所謂權(quán)利。憲法和法律規(guī)定的再怎么完美，只要不去付諸實(shí)施，都將是一紙空文，沒(méi)有任何法律效力。對(duì)于工作權(quán)來(lái)說(shuō)亦然。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我們有必要使用多元化的救濟(jì)手段來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)家、社會(huì)或企業(yè)的勞動(dòng)侵權(quán)行為，從而為勞動(dòng)者的生存和發(fā)展提供有效的保障。在我們國(guó)家，工作權(quán)的救濟(jì)主要表現(xiàn)在工作權(quán)受到侵害時(shí)，由司法機(jī)關(guān)行使審判權(quán)，憑借其掌握的國(guó)家強(qiáng)制力及嚴(yán)格的規(guī)范性，妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，從而保障勞動(dòng)權(quán)。同時(shí)，國(guó)家有責(zé)任對(duì)侵犯勞動(dòng)權(quán)的行為予以監(jiān)督檢查，各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)用工關(guān)系、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)報(bào)酬等提供必要的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)。政府所擁有的權(quán)利也是他的責(zé)任所在，各級(jí)政府只有認(rèn)真履行自己的責(zé)任和義務(wù)，督促各用人單位維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊違法行為，才能使工作權(quán)的實(shí)現(xiàn)真正得到落實(shí)。

［1］徐顯明.生存權(quán)論［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1992，（05）.

［2］馮彥君.勞動(dòng)權(quán)略論［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2003，（01）.

［3］李衛(wèi)平，劉曉軍，馬曉偉.勞動(dòng)權(quán)益的損害賠償［M］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1997.

［4］劉嗣元.談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公民勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)［J］.法商研究，1995，（05）.

［5］（臺(tái)）許慶雄.憲法入門(mén)［M］.元照出版社，2000.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

The Right to Work under the Visual Field of the Contemporary China

Duan Wenqing

Whether England，American and other common law system countries，or German，F(xiàn)rance and other civil law system countries.they all have clearly set the right to work in their constitutions and laws.Its content，realization，safeguard mechanism are also ruled.However，in contrast，China stipulates it only in the current constitution，it says that the Chinese citizen has the labor right and the labor obligation in the article forty second.Its implementation method，compulsory subject and etc are general.In my opinion，it is unappropriate.As a basic human right，the right to work should be written into the constitution and the basic law，only in this way can it be well protected.Meanwhile the right to work is a huge project and also is a bunch of rights，and its realization is a dynamic process，it also has some distinct characteristics in this piece of Chinese soil.Though we have made some achievements，we should pay attention to the obstacles during its forward process way.According to this problem，the author tries to put forward some countermeasures to reduce its obstruction so that it can effectively play its social function and makes for the harmonious development of the whole society.

the right to work；the right to exist；discrimination；inequality

D921

A

1007－8207（2011）10－0097－05

2011－06－08

段文清 （1985—），女，河南商丘人，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。