論“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”的異化及其消解

王天笑

（天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津300387）

論“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”的異化及其消解

王天笑

（天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津300387）

網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)，是基于網(wǎng)絡(luò)路徑的公民問(wèn)責(zé)形式，是公民問(wèn)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的延伸和發(fā)展。相較于傳統(tǒng)的公民問(wèn)責(zé)而言，網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)具有一系列獨(dú)特的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，其發(fā)展也面臨著激情問(wèn)責(zé)、無(wú)序問(wèn)責(zé)等一系列異化現(xiàn)象的阻礙。在網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)日漸興起的背景下，必須采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行有效的治理和規(guī)范，引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”走向健康發(fā)展的道路。

網(wǎng)絡(luò)；公民問(wèn)責(zé)；異化

20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，到2010年6月底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)到了驚人的4.2億人，居全球第一位，寬帶用戶達(dá)到3.64億人。[1]伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，人們的生活方式和生活環(huán)境也得到極大改變,這一改變已經(jīng)滲入到社會(huì)政治領(lǐng)域，引起政治體制和政治環(huán)境的一系列變革。自2008年以來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”在我國(guó)逐漸興起并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。 “俯臥撐”、“猥褻門(mén)”、“天價(jià)煙”、“躲貓貓”、“跨省追捕”、“70碼”和“替誰(shuí)說(shuō)話”等網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)意象成了虛擬網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的流行語(yǔ)。作為一種“新生事物”，一方面，迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、日漸覺(jué)醒的公民意識(shí)與話語(yǔ)權(quán)意識(shí)、民主政治的不斷進(jìn)步、黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的日漸重視等為“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件，“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”也不負(fù)眾望，顯示出極大的優(yōu)越性和前所未有的價(jià)值；另一方面，“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”的良性發(fā)展也面臨著偏激問(wèn)責(zé)、無(wú)序問(wèn)責(zé)、迫害性問(wèn)責(zé)、網(wǎng)絡(luò)群體性事件、官員對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的策略性行為、網(wǎng)絡(luò)民意的失衡等一系列異化現(xiàn)象的阻礙。如何在最大化“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”效應(yīng)、充分彰顯其本身民主價(jià)值的同時(shí)又能逐漸消解“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”過(guò)程中的異化現(xiàn)象、克服“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”的不足，在“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”日漸興起的背景下，對(duì)這些問(wèn)題的回答顯得迫切而必要。

一、“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”的內(nèi)涵及其價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)，是基于網(wǎng)絡(luò)路徑的公民問(wèn)責(zé)形式，是指公民這一問(wèn)責(zé)主體以網(wǎng)絡(luò)媒介為平臺(tái)針對(duì)問(wèn)責(zé)客體的職責(zé)和義務(wù)的履行情況，通過(guò)發(fā)帖、留言、博客、“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)行為對(duì)問(wèn)責(zé)客體進(jìn)行責(zé)問(wèn)、質(zhì)詢、檢舉、揭發(fā)，要求問(wèn)責(zé)客體承擔(dān)否定性結(jié)果的一種監(jiān)督行為。網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)是公民問(wèn)責(zé)的一種特殊形式，是公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的表現(xiàn)，是公民問(wèn)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的延伸和發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的意涵里，網(wǎng)絡(luò)既作為公民問(wèn)責(zé)的路徑和通道而出現(xiàn)，又作為公民問(wèn)責(zé)的手段和工具而起作用。作為一種全新的問(wèn)責(zé)形式，網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)有著明顯的虛擬性和現(xiàn)實(shí)性、開(kāi)放性和平等性、草根性和異體性、分散性與互動(dòng)性的特征。即情景的虛擬性與功效和體驗(yàn)的真實(shí)性并生，空間的虛擬性與交往的真實(shí)性并存；在一定程度打破了社會(huì)精英對(duì)話語(yǔ)權(quán)的壟斷，為各種階層提供了一個(gè)相對(duì)平等、開(kāi)放的發(fā)言平臺(tái)；主體是來(lái)源于政府組織系統(tǒng)外部的普通公民，具有明顯的草根性，既是一種異體問(wèn)責(zé)，又是一種下問(wèn)上責(zé)的問(wèn)責(zé)形式，而且公民來(lái)自各個(gè)不同地域和階層，他們之間既沒(méi)有穩(wěn)定不變的社會(huì)交往關(guān)系，也沒(méi)有嚴(yán)密的組織，呈現(xiàn)出明顯的分散性，這些分散的公民以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)進(jìn)行彼此的交流與討論，同時(shí)公民也以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)與問(wèn)責(zé)客體進(jìn)行質(zhì)疑和釋疑的互動(dòng)。

相較于傳統(tǒng)的公民問(wèn)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)有著獨(dú)特的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。

1.網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)有利于提升公民問(wèn)責(zé)的技能和素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性、多元互動(dòng)性為公民提供了廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。公民可以利用網(wǎng)絡(luò)方便、快捷地獲取與問(wèn)責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)，了解相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷提升問(wèn)責(zé)的技能和技巧；網(wǎng)絡(luò)的平等性及其虛擬性使公民獲得了暢所欲言的平臺(tái)和機(jī)會(huì)以及真正的獨(dú)立感，可以在很大程度上激發(fā)公民問(wèn)責(zé)的熱情。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)所形成的虛擬社會(huì)關(guān)系打破了主體之間的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系的限制，沖破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)交往過(guò)程中的社會(huì)地位、職業(yè)性質(zhì)、政治態(tài)度、經(jīng)濟(jì)狀況、文化背景的束縛，大大拓展了人的交往范圍，使得普通公民的聲音前所未有的響亮，這為公民爭(zhēng)取外界的道義支持和聲援提供了有利的條件。

2.網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)有利于降低公民問(wèn)責(zé)的成本。網(wǎng)絡(luò)改變了信息的傳播模式，“降低了信息搜集和信息分發(fā)成本，同時(shí)提高了適時(shí)向分散用戶傳播信息的能力?！盵2]在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里，公民既作為信息受眾出現(xiàn)，又承擔(dān)著信息的制造者和傳播者的角色。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的瞬間即時(shí)性及其弱控制性，一方面可以大大降低公民獲取問(wèn)責(zé)信息的成本，另一方面又可以大大降低公民制造和傳播信息的成本。公民問(wèn)責(zé)政府時(shí)無(wú)需與政府及其官員進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的面對(duì)面的較量，只需以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)闡明自己的觀點(diǎn)、表達(dá)自己的批評(píng)和質(zhì)疑，匯同廣大網(wǎng)絡(luò)主體的聲音形成強(qiáng)大的輿論壓力，迫使相關(guān)部門(mén)采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q問(wèn)題，從而達(dá)到問(wèn)責(zé)的目的。在這里，網(wǎng)絡(luò)主體的觀點(diǎn)是瞬間傳播、即時(shí)擴(kuò)散的，突破了時(shí)間和空間的限制，幾乎不產(chǎn)生信息傳播的成本，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的形成也是網(wǎng)絡(luò)機(jī)制自動(dòng)生成。公民問(wèn)責(zé)政府時(shí)只需投入較少的時(shí)間和精力，在極短的時(shí)間內(nèi)即可完成留言、發(fā)帖、質(zhì)疑等問(wèn)責(zé)行為，問(wèn)責(zé)的成本大大降低。

3.網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)有利于弱化公民問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得公民在網(wǎng)上的真實(shí)身份可以得到有效隱藏，公民無(wú)需與問(wèn)責(zé)對(duì)象面對(duì)面交鋒以致暴露自己真實(shí)身份，只需以虛擬的身份在網(wǎng)上發(fā)表自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)的這種隱匿性可以使公民的真實(shí)身份不至于過(guò)早暴露，避免受到問(wèn)責(zé)對(duì)象的打擊報(bào)復(fù)。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行問(wèn)責(zé)中所形成的社會(huì)關(guān)系是松散而又虛擬的，這種松散、虛擬的社會(huì)關(guān)系可以在一定程度上避免公民真實(shí)身份暴露的“連發(fā)”效應(yīng)，即某個(gè)公民真實(shí)身份的暴露很難引起其他公民身份的繼續(xù)暴露。因而，“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”可以有效地減少問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)公民的打擊報(bào)復(fù)行為、消除公民問(wèn)責(zé)時(shí)的后顧之憂，從而使得公民能夠直言自己的真實(shí)感受和實(shí)際想法，保證問(wèn)責(zé)的徹底性。

4.網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)提升了公民問(wèn)責(zé)的效率和效果。網(wǎng)絡(luò)無(wú)孔不入的特性及其去權(quán)威性的本質(zhì)，使得上至高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下至一般公務(wù)員都被納入網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)范圍，問(wèn)責(zé)的對(duì)象大大拓展。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的內(nèi)容也大大擴(kuò)展，從權(quán)力的不當(dāng)行使到公職人員的道德倫理、從不當(dāng)言語(yǔ)到不當(dāng)行為等均是網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的內(nèi)容呈現(xiàn)全面化趨勢(shì)；另外，網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的時(shí)效性也大大提高。如從網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)周久耕抽“天價(jià)煙”，到南京市江寧區(qū)委免去其局長(zhǎng)職務(wù)，前后只用了14天，網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)顯示出極強(qiáng)的時(shí)效性。

二、“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”的異化現(xiàn)象及其原因分析

然而，對(duì)于公民問(wèn)責(zé)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它在給公民問(wèn)責(zé)帶來(lái)一系列便捷的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列公民問(wèn)責(zé)的異化現(xiàn)象，對(duì)公民問(wèn)責(zé)科學(xué)、規(guī)范的開(kāi)展提出了諸多挑戰(zhàn)。

1.公民網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的缺失帶來(lái)無(wú)序問(wèn)責(zé)。公民網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)指公民面對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辨的反應(yīng)能力。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展促生了個(gè)人媒體的誕生，普通公民在網(wǎng)絡(luò)上不僅僅是信息受眾，同時(shí)也是新聞信息的傳播者和制造者，并且在重大新聞事件的傳播中扮演著重要的角色。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，媒體個(gè)人化的傾向?qū)?huì)進(jìn)一步加劇。然我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育的發(fā)展速度明顯低于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度。“當(dāng)大眾媒介普及的速度超過(guò)大眾的媒介素質(zhì)儲(chǔ)備的時(shí)候,媒介的負(fù)面作用就開(kāi)始顯現(xiàn),至少是與正面作用呈交錯(cuò)抗衡的狀態(tài)?！盵3]我國(guó)的網(wǎng)民，在性別、文化、民族、職業(yè)、地域等方面都存在著明顯差異，媒介素養(yǎng)的程度不一，低下者居多。公民網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的缺失對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

一方面，對(duì)于作為網(wǎng)絡(luò)信息受眾的公民來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的缺失導(dǎo)致了公民缺少正確理解分析網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)信息、提出批判意見(jiàn)的能力和對(duì)負(fù)面信息的免疫能力。我國(guó)公民是很好的信息接受者，但不是合格的信息理解者和批判者。在面對(duì)浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，缺少根據(jù)自己的實(shí)際需要而全面地選擇信息、理解信息的能力；缺少理性地辨別問(wèn)責(zé)信息的真?zhèn)?、?duì)問(wèn)責(zé)信息發(fā)表自己的見(jiàn)解、運(yùn)用自己的理性思考提出批評(píng)性意見(jiàn)的能力；缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的非法問(wèn)責(zé)信息、網(wǎng)絡(luò)流言、虛假問(wèn)責(zé)信息的診斷和免疫能力。另一方面，作為信息的制造者和傳播者，公民缺少基本的傳媒職業(yè)精神。在制造與傳播信息的過(guò)程中缺少基本的獨(dú)立精神和理性的判斷精神及相應(yīng)的責(zé)任感，從眾心理、跟風(fēng)心理嚴(yán)重。在脫離了現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德倫理規(guī)范的制約后，公民在網(wǎng)上的言行呈現(xiàn)夸大、偏激、非理性、從眾等特性。公民在問(wèn)責(zé)行動(dòng)中為了使自己的留言置頂以得到更多的關(guān)注和點(diǎn)擊往往會(huì)使用夸張的字眼，比如“史上最?！薄ⅰ疤靸r(jià)”、“最雷人”、“性愛(ài)”等帶有明顯傾向性、情緒性、煽情性的文字，這些文字本身就具有極強(qiáng)的渲染性和暗示性，再加上現(xiàn)實(shí)社會(huì)中由于貧富分化加劇和利益表達(dá)通道的不暢而形成的“仇富”、“仇腐”、“仇官”心理，公民在網(wǎng)上的言行很快便會(huì)失去理智。公民網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的缺失為未經(jīng)證實(shí)的信息在網(wǎng)上廣為流傳、瞬間傳播，從而引發(fā)公民對(duì)政府及其官員的無(wú)端猜忌和指責(zé)提供了條件；亦給一些對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的個(gè)人、恐怖組織、極端宗教組織等利用互聯(lián)網(wǎng)散布政治謠言，進(jìn)行政治煽動(dòng)，制造混亂，攻擊和詆毀政府創(chuàng)造了便利。公民問(wèn)責(zé)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕顒?dòng)，它要求問(wèn)責(zé)行動(dòng)必須以詳明的事實(shí)、充足的證據(jù)為邏輯起點(diǎn)，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行科學(xué)問(wèn)責(zé)，既不能超越相關(guān)法律、法規(guī)的邊界，又能保證責(zé)任與權(quán)力的匹配。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的流言、虛假問(wèn)責(zé)信息所引發(fā)的無(wú)序問(wèn)責(zé)行動(dòng)，是對(duì)問(wèn)責(zé)制度的破壞。

2.網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)引發(fā)官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的極端情緒與問(wèn)責(zé)的策略性行為。自2008年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)此起彼伏，一浪高過(guò)一浪，許多官員因?yàn)楸┞读酥虢z馬跡而被“人肉搜索”、被舉報(bào)、被曝光，一夜之間聲名狼藉、丟官入獄。網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的無(wú)孔不入、去權(quán)威化及其極高的問(wèn)責(zé)時(shí)效使得官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了深深的恐懼。官員的網(wǎng)絡(luò)恐懼癥導(dǎo)致其對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的極端情緒，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的兩種極端行為：其一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)采取極端抵觸、強(qiáng)力打壓的措施，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的事件千方百計(jì)地進(jìn)行掩蓋、銷毀證據(jù)、刪除相關(guān)帖子等，對(duì)問(wèn)責(zé)的公民尋找種種借口進(jìn)行或公開(kāi)或隱蔽的直接或變相的打擊報(bào)復(fù)?！翱缡∽凡丁?、莫名其妙的“詆毀政府罪”等等都可以看作是這種對(duì)待公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的極端行為表現(xiàn)。其二，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)采取策略性行為。一是對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的事件以近乎政治作秀的方式進(jìn)行夸大式的處理，從而導(dǎo)致激情問(wèn)責(zé)，對(duì)一些本不應(yīng)該問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象卻大張旗鼓地問(wèn)責(zé)，對(duì)一些相對(duì)較小的責(zé)任事實(shí)處罰過(guò)重，對(duì)群體呼聲高的事件積極問(wèn)責(zé)、對(duì)一些群體呼聲較小或者沒(méi)有被群體發(fā)現(xiàn)的責(zé)任事件采取消極或者隱瞞事實(shí)的態(tài)度。二是，對(duì)此等事件先進(jìn)行義正詞言的高調(diào)承諾麻痹問(wèn)責(zé)的公民，而后進(jìn)行瞞天過(guò)海式的低調(diào)處理，從而導(dǎo)致政治作秀式的問(wèn)責(zé)。如“市委書(shū)記委托身邊的工作人員進(jìn)行作秀式的道歉”等。無(wú)論是對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的極端抵觸，還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的策略性行為所帶來(lái)的激情問(wèn)責(zé)、作秀式問(wèn)責(zé)，都是對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的異化，損害了公民的合法權(quán)益，違背了權(quán)責(zé)對(duì)等、依法問(wèn)責(zé)等問(wèn)責(zé)制度的基本理念。

3.幕后推手操縱下的迫害性問(wèn)責(zé)削弱網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的可信度。網(wǎng)絡(luò)的管理體制不同于傳統(tǒng)媒體的管理體制，傳統(tǒng)媒體通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)建立起較為系統(tǒng)的文化準(zhǔn)入制度和把關(guān)人制度，可以對(duì)媒體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)審核，層層把關(guān)，保證內(nèi)容的健康性。盡管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也有一些把關(guān)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容進(jìn)行審核和過(guò)濾，但是這種控制是極其虛弱的。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是對(duì)所有人開(kāi)放的，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的虛擬性也使得把關(guān)人很難確定公民的真實(shí)身份。網(wǎng)絡(luò)的這種開(kāi)放性、虛擬性既可以為公民所用，為公民參政、議政、實(shí)施有效的問(wèn)責(zé)提供便利，也可以被一些動(dòng)機(jī)不純的政府官員所利用，成為其影響政府進(jìn)程、打擊報(bào)復(fù)別人的工具和手段，借助網(wǎng)絡(luò)誣陷別人以達(dá)到報(bào)復(fù)目的。如佛山市高明區(qū)原區(qū)長(zhǎng)梁瑞強(qiáng)，為了打擊報(bào)復(fù)因在工作中和自己產(chǎn)生矛盾的區(qū)委書(shū)記，操縱網(wǎng)貼進(jìn)行誣陷和誹謗。網(wǎng)絡(luò)“削弱了政府控制的總體權(quán)力，同時(shí)也降低了政府實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的能力。以往，政府治理逃避管制行為的有效辦法是利用邊界實(shí)施制約”，“邊界把人民圈在里面，以便讓政府來(lái)管理。信息世界打破了這種均衡……逃避管理變得容易了”。[4]

4.網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體事件。網(wǎng)絡(luò)群體事件是指在一定社會(huì)背景下形成的網(wǎng)民群體為了共同的利益或其他相關(guān)目的，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)、組織，并在現(xiàn)實(shí)中非正常聚集，擾亂社會(huì)正常秩序，乃至可能或已經(jīng)發(fā)生影響社會(huì)政治穩(wěn)定的群體暴力事件。[5]“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”具有自己特殊的機(jī)制和演繹邏輯，“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”要想取得成功必須要形成聲勢(shì)浩大的場(chǎng)景，以吸引社會(huì)的關(guān)注，對(duì)政府形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而迫使相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施解決問(wèn)題，這種問(wèn)責(zé)機(jī)制很容易使得公民為了追求問(wèn)責(zé)行動(dòng)的效果而形成片面的把事情鬧大的邏輯。公民在網(wǎng)絡(luò)世界里的群體性特征非常明顯，不同網(wǎng)絡(luò)群體所形成的聊天室、博客群、論壇等不是把持不同政見(jiàn)的各類公民吸引到網(wǎng)上就共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，而是把思想、政見(jiàn)、價(jià)值觀和愛(ài)好基本相同的個(gè)人吸引到一塊加深他們?cè)械膬r(jià)值觀和偏見(jiàn)。人們?cè)谏套h之后，朝著偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后以極強(qiáng)的聲音形成持有極端觀點(diǎn)的群體。這些極端的群體對(duì)自己所持的觀點(diǎn)盡管缺少有力的證據(jù)，但卻是極為肯定，對(duì)不同于自己觀點(diǎn)的聲音缺少民主制度下的包容心態(tài)，這些群體會(huì)對(duì)與自己相左的觀點(diǎn)和聲音進(jìn)行無(wú)節(jié)制的誹謗、謾罵、打壓，以至于很難聽(tīng)到不同的聲音?！熬W(wǎng)絡(luò)，讓人們更容易聽(tīng)到志同道合的言論，卻也讓自己更孤立，聽(tīng)不到相反的意見(jiàn)?！盵6]網(wǎng)絡(luò)這種集體行動(dòng)的邏輯可以在較短的時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大的群情激憤式的輿論場(chǎng)域，并在網(wǎng)絡(luò)傳言、謠言的推動(dòng)下會(huì)向著更加極端的方向發(fā)展，推動(dòng)著事件向著惡化或失控的態(tài)勢(shì)演進(jìn)。這種極端的輿論場(chǎng)域在得到合理疏導(dǎo)的情況下會(huì)有利于事件的迅速解決，如“躲貓貓”、“俯臥撐”、“替誰(shuí)說(shuō)話”、“釣魚(yú)執(zhí)法”等事件。否則就會(huì)導(dǎo)致情勢(shì)的失控而演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)群體性事件。在我國(guó)，部分地方政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)形成的強(qiáng)大輿論時(shí)，信息的公開(kāi)程度、透明程度不夠，有的甚至以一種唯我獨(dú)尊、權(quán)力中心主義的姿態(tài)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行強(qiáng)力的控制和打壓，對(duì)信息進(jìn)行封鎖。這種不當(dāng)行為反而激起更多民眾對(duì)受害者的深切同情和對(duì)問(wèn)責(zé)事件的支持，同時(shí)也會(huì)造成政府公信力的喪失。在極端的情況下，強(qiáng)大的輿論場(chǎng)域會(huì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，使本來(lái)可控的群體性事件短時(shí)間內(nèi)惡化或失控。如“1·17”四川大竹群體性事件、“廈門(mén)PX事件”、2005年“涉日游行事件”等網(wǎng)絡(luò)群體事件，都基本遵循了這一演繹邏輯。

5.網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不均衡性帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)民意的偏失。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展非常迅速，但這種發(fā)展是不均衡的。我國(guó)網(wǎng)民的空間結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)都表現(xiàn)出明顯的不均衡性。我國(guó)網(wǎng)民中，農(nóng)村網(wǎng)民只占總體網(wǎng)民的27.4%，并且農(nóng)村網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的占了71.1%，無(wú)論是在數(shù)量上還是在上網(wǎng)的設(shè)備上，農(nóng)村網(wǎng)民相較于城鎮(zhèn)網(wǎng)民來(lái)說(shuō)都處于絕對(duì)的劣勢(shì)；男性網(wǎng)民占了總體網(wǎng)民的54.8%，網(wǎng)民的性別結(jié)構(gòu)失衡；30歲以下的網(wǎng)民占了總體網(wǎng)民的59%。[1]網(wǎng)民的這種結(jié)構(gòu)性失衡帶來(lái)的直接后果就是網(wǎng)絡(luò)民意偏失。占中國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上集體失聲，在面對(duì)不公平、不公正、不合法的事實(shí)時(shí)，幾乎沒(méi)有問(wèn)責(zé)的能力。網(wǎng)絡(luò)上最強(qiáng)的聲音往往是城鎮(zhèn)網(wǎng)民中30歲以下的網(wǎng)民發(fā)出的，網(wǎng)絡(luò)民意的失衡所帶來(lái)的這種問(wèn)責(zé)機(jī)會(huì)的不公會(huì)帶來(lái)一系列的不良反應(yīng)。一方面，由于農(nóng)村網(wǎng)民的問(wèn)責(zé)能力極弱，農(nóng)民受到不公平、不公正、不合法待遇的事件將會(huì)受到反向刺激而不斷增多，農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)環(huán)境難以得到改善；另一方面，城鎮(zhèn)網(wǎng)民的問(wèn)責(zé)能力、問(wèn)責(zé)技巧、問(wèn)責(zé)熱情會(huì)得到很快的提升，問(wèn)責(zé)環(huán)境將會(huì)快速優(yōu)化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將隨著網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的發(fā)展而在網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的環(huán)境、問(wèn)責(zé)的能力、問(wèn)責(zé)的技巧、問(wèn)責(zé)的效果上得以延伸，網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)將會(huì)在一定程度上異化為居住于城鎮(zhèn)的公民、年輕公民等群體的特權(quán)。

三、“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”良性發(fā)展的路徑選擇

網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的良性發(fā)展還面臨著一系列的阻礙因素，必須對(duì)其進(jìn)行有效的治理和規(guī)范，引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)”走向健康發(fā)展的道路。

1.加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育。公民網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)是保證公民合理利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行理性問(wèn)責(zé)的基本條件。在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)日漸興起的背景下，必須對(duì)公民進(jìn)行媒介素養(yǎng)教育。著力培養(yǎng)公民獲取、分析、評(píng)價(jià)和傳輸各種形式的網(wǎng)絡(luò)信息的能力，加強(qiáng)公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸規(guī)律的理解和認(rèn)知教育，增強(qiáng)其對(duì)信息的判斷和理解能力。要學(xué)習(xí)判斷媒介信息的意義和價(jià)值及創(chuàng)造和傳播信息的知識(shí)和技巧，增強(qiáng)個(gè)人媒體的獨(dú)立意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)不良信息的免疫能力,保證公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)合理、合法、有序地開(kāi)展。

2.培養(yǎng)網(wǎng)民的公民意識(shí)和公共精神。公民問(wèn)責(zé)是公民的應(yīng)有權(quán)利，這種權(quán)利的積極行使依賴于公民的公民意識(shí)和公共精神。公民意識(shí)不僅僅是公民對(duì)社會(huì)生活、國(guó)家事務(wù)的強(qiáng)烈關(guān)注，更是一個(gè)人對(duì)自我政治地位和法律地位的自我認(rèn)識(shí)，要求公民把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的言行納入社會(huì)秩序和法律規(guī)范的通道。而公共精神除了包含對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心外，更包含著致力于公共秩序的建設(shè)、營(yíng)造適宜人類生存與發(fā)展條件的政治理念、倫理追求和人生哲學(xué)。因而，為了使網(wǎng)絡(luò)為公民問(wèn)責(zé)創(chuàng)造更為有利的條件和氛圍，必須加大培養(yǎng)網(wǎng)民的公民意識(shí)和公共精神。從當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)公民在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心度和對(duì)政治生活的參與熱情是非常高的，但是這種熱情在缺少公民意識(shí)和公共精神的情況下，很容易演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)激情行為而產(chǎn)生激情問(wèn)責(zé)，致使問(wèn)責(zé)異化。因而，我們必須加強(qiáng)網(wǎng)民的公民意識(shí)培養(yǎng)，在積極肯定公民問(wèn)責(zé)熱情的前提下，合理引導(dǎo)網(wǎng)民的問(wèn)責(zé)熱情向著理性、有序的方向發(fā)展。

3.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，加強(qiáng)法律監(jiān)督。從網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)的發(fā)展尚處于初始階段，黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的治理機(jī)制有待進(jìn)一步健全。目前，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理手段較為單一，并且彼此之間配合的力度和程度都有待提高，較多采取的是行政管理手段，缺少靈活性。行政管理手段一方面可以呈現(xiàn)出很高的效率，但是另一方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的行政管理手段也會(huì)極大地抑制公民參與的熱情，因而必須創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理理念。一方面應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)采取較為寬容的態(tài)度及和平的心態(tài)。網(wǎng)絡(luò)流言、虛假信息等不良信息之所以能夠在網(wǎng)上大面積地傳播，是因?yàn)檎?wù)信息不夠透明、權(quán)威信息發(fā)布不夠及時(shí)，以至猜測(cè)橫行、流言四溢。因而“管理者必須認(rèn)識(shí)到反饋系統(tǒng)的重要性，必須偵測(cè)到那些警告信號(hào)，知道需要什么樣的幫助，或者是克服遲鈍或者是應(yīng)對(duì)不受人歡迎的趨勢(shì)”。[7]加強(qiáng)虛假問(wèn)責(zé)信息的預(yù)警機(jī)制建設(shè)，增大與網(wǎng)民的回應(yīng)頻率。對(duì)于廣大公民關(guān)心的重大事務(wù)及其處理過(guò)程、處理結(jié)果，政府應(yīng)該及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，使得虛假信息、網(wǎng)絡(luò)流言在“陽(yáng)光”的照射下無(wú)處藏身。另一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的立法建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)是自由的，但是網(wǎng)絡(luò)并非自由濫用的天堂。網(wǎng)絡(luò)自由必須納入法律的軌道才能得到長(zhǎng)久的保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的合理有序運(yùn)行，需要入網(wǎng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人共同遵守維護(hù)網(wǎng)路暢通的秩序，為了保證這些秩序，相應(yīng)的法律、法規(guī)、準(zhǔn)則建構(gòu)便是十分必要的。通過(guò)法律的外在強(qiáng)制性，把網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)納入秩序的軌道。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，強(qiáng)化道德自律。網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的合理、有序開(kāi)展，除要依賴作為外在強(qiáng)制的法律之外，更為重要的是要依賴自身道德的內(nèi)在強(qiáng)制性。道德體現(xiàn)的是網(wǎng)絡(luò)主體主動(dòng)地為自己立法并自覺(jué)遵守的內(nèi)在精神，是人們的良知和外在壓力促成的對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)同和遵循。相較于法律而言，倫理建設(shè)和道德強(qiáng)化是從人的內(nèi)在狀態(tài)上規(guī)范人的言行。網(wǎng)絡(luò)的無(wú)中心性、虛擬性等很容易使人產(chǎn)生脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德規(guī)范的超級(jí)自由感覺(jué)，從而無(wú)所顧忌，發(fā)展到一定程度就會(huì)產(chǎn)生極端自由主義、道德虛無(wú)主義和道德相對(duì)主義，在網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)過(guò)程中，基于對(duì)公共事務(wù)的強(qiáng)烈關(guān)心和利益相關(guān)者的地位，網(wǎng)民更容易產(chǎn)生違背道德倫理的行為。因而，我們必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，強(qiáng)化道德的自律作用，用道德的制約力量對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行糾錯(cuò)，以保證網(wǎng)絡(luò)的純潔和網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的科學(xué)、有序運(yùn)行。

5.尋求網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)與傳統(tǒng)問(wèn)責(zé)的對(duì)接機(jī)制。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)來(lái)說(shuō)，“如果不能跟進(jìn)制度保證和相應(yīng)的配套措施,問(wèn)責(zé)制也有可能扭曲、變形,淪為選擇性懲罰以防止責(zé)任范圍的擴(kuò)大,甚至掩蓋更大責(zé)任的工具?！盵8]當(dāng)前，盡管網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)得到了社會(huì)的大力追捧和部分黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和肯定，但是網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)在我國(guó)依然處于非常尷尬的境地。網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)行動(dòng)能否開(kāi)啟、在什么條件下開(kāi)啟等在很大程度上還要依賴于相關(guān)部門(mén)的自覺(jué)意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)與傳統(tǒng)公民問(wèn)責(zé)機(jī)制之間缺少科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘ▽?duì)接機(jī)制，公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)事件的受理、查處、反饋等無(wú)明確的程序規(guī)范和期限規(guī)范可以遵循。因此，為保證網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)的價(jià)值得以最大限度張揚(yáng)，需要尋求和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)和傳統(tǒng)公民問(wèn)責(zé)的對(duì)接機(jī)制，明確網(wǎng)絡(luò)上的舉報(bào)信息達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才可以啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，要查處到哪個(gè)級(jí)別，若沒(méi)有啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)程序，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)責(zé)令查處等,[9]以保證網(wǎng)絡(luò)公民問(wèn)責(zé)與傳統(tǒng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的順利對(duì)接。

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第26次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn.

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[9]何怡濤,朱壽全.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的思考 [EB/OL].http://www.148-law.com/society/canker.htm.

D6

A

1002-7408（2011）01-0042-04

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“公民問(wèn)責(zé)的理論與實(shí)踐研究”（09CZZ031）和教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“深化行政問(wèn)責(zé)制度改革研究”（09JZD0033）的階段性成果。

王天笑（1981-），男，河南鄲城人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院2008級(jí)政治學(xué)博士，研究方向：中國(guó)政府與政治、行政學(xué)理論。

[責(zé)任編輯:張亞茹]