汪強(qiáng) 華東政法大學(xué)法學(xué)博士

北京地鐵電梯事故損害賠償問(wèn)題的行政法分析

汪強(qiáng) 華東政法大學(xué)法學(xué)博士

北京地鐵四號(hào)線電梯事故發(fā)生后，北京市西城區(qū)人民政府迅速介入，有關(guān)部門正在對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，并要求地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)立即對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全隱患排查。從行政法的基本原理出發(fā)，政府的介入是有根據(jù)的。在行政法上，有公物的理論，基于公物而產(chǎn)生的法律關(guān)系，由行政法進(jìn)行調(diào)整，與基于物權(quán)而產(chǎn)生的法律關(guān)系通過(guò)民法、物權(quán)法進(jìn)行調(diào)整完全不同。判斷一物是否為公物的具體標(biāo)準(zhǔn)有三方面：首先，公共目的是確定是否為公物的明確性標(biāo)志；其次，提供主體必須是行政主體；最后，必須受到公法的支配。根據(jù)公物理論，地鐵是基于公共目的而建設(shè)運(yùn)營(yíng)；地鐵提供的主體，根據(jù)我國(guó)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，由各城市人民政府城市軌道交通主管部門即建設(shè)主管部門，按照《行政許可法》以及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定，依法確定；地鐵的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，受到《行政許可法》及其市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的系列行政法律規(guī)范以及《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》及各地方的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法的支配。然而，目前直接支配地鐵的行政法律規(guī)范《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》、各地方的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法都沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題加以規(guī)定。公物致害的賠償問(wèn)題，主要由民事法律規(guī)范加以調(diào)整。如，在歸責(zé)原則上，主要依據(jù)《民法通則》及《合同法》中相關(guān)規(guī)定，采取無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則承擔(dān)民事責(zé)任。在賠償范圍以及額度上，通常以最高人民法院于2003年頒布的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》為依據(jù)等。

但是，公物致害根本上的解決途徑是通過(guò)國(guó)家賠償加以解決，尤其是行政由警察行政向福利行政轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程中，只有將公物致害賠償，納入國(guó)家賠償?shù)能壍溃拍芨玫乇Ｕ瞎竦臋?quán)利。筆者建議，從立法上盡快地落實(shí)公物致害的國(guó)家賠償制度。其中包含以下三方面：從歸責(zé)原則上看，公物致害應(yīng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,其目的在于對(duì)不幸損害的合理分配,它不具有一般法律責(zé)任的制裁性和教育性,而僅具有補(bǔ)償性。當(dāng)公物致害發(fā)生，國(guó)家基于公平給受害者以補(bǔ)償。其次，國(guó)家賠償?shù)拿庳?zé)事由，主要有兩類。一是不可抗力。二是受害人故意行為。最后，就賠償主體而言，公物致害的賠償責(zé)任其承擔(dān)主體為國(guó)家，具體的行政機(jī)關(guān)或特許法人、企、事業(yè)單位只是賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)?！?/p>

“后瞻性”的態(tài)度是可怕的。試問(wèn)，事故怎能沒(méi)有責(zé)任者？在媒體和公眾指出的一系列明顯的漏洞面前，他們的心、他們的情感、他們的生命倫理在哪里？公眾盼望他們有一個(gè)認(rèn)真、高效、積極防衛(wèi)的工作態(tài)度，而人所共有的對(duì)生命的關(guān)懷之情，對(duì)死亡的痛切之感，才是好的管理和維護(hù)背后支撐性的動(dòng)力來(lái)源。倘若不去喚醒人們心中的這份良善、真誠(chéng)和責(zé)任感，僅僅糾纏技術(shù)層面，又何談?wù)嬲纳踩?/p>

沒(méi)有良知和痛感的機(jī)器，再?gòu)?qiáng)大也會(huì)危機(jī)四伏，甚至成為奪命兇器。地鐵作為機(jī)器，它的良知和痛感是由人賦予的。畢竟，設(shè)計(jì)它、管理它、維護(hù)它的，都是和普通乘客一樣有血有肉的人。他們的人性，能夠保障機(jī)器運(yùn)行過(guò)程中的基本人性。最可怕的是人也變成冰冷的機(jī)器。在最底層的技術(shù)層面，有種種復(fù)雜細(xì)碎的考量；在最深層的人文層面，有對(duì)生命最基本的信念和信仰；在這兩者之間，是人們共同生活并且互相依存的制度層面。在那里，有對(duì)于每一個(gè)普通人的具體安頓和安排。來(lái)自制度層面的對(duì)脫韁和墮落的人性的制約與懲戒，對(duì)良善價(jià)值和敬慎態(tài)度的鼓勵(lì)和回報(bào)，會(huì)提升和守護(hù)人的良知與痛感。所以，人文的追問(wèn)還要回歸制度層面，地鐵逆行事故背后，不要有制度的逆行，良知和痛感永遠(yuǎn)是最基本與直觀的標(biāo)尺。■