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      淺論中國古代反腐吏治的現(xiàn)實(shí)意義

      2011-12-25 12:20:58天津科技大學(xué)張樂
      中國輕工教育 2011年5期
      關(guān)鍵詞:吏治廉政監(jiān)察

      □天津科技大學(xué) 張樂

      淺論中國古代反腐吏治的現(xiàn)實(shí)意義

      □天津科技大學(xué) 張樂

      縱觀歷史,歷代統(tǒng)治者無不重視反腐吏治以求其政權(quán)千秋萬代,但從總體上看中國古代反腐吏治并不成功。雖然古代反腐吏治存在歷史的局限性,但不可否認(rèn)古代反腐吏治對于我們今天的反腐敗斗爭還是有所啟示的,某些方面還有著現(xiàn)實(shí)意義。本文通過回顧我國古代反腐吏治歷程,分析研究古代反腐吏治失敗的主要原因,以史為鑒,尋求進(jìn)一步做好當(dāng)前反腐倡廉工作的途徑。

      中國古代;反腐吏治;現(xiàn)實(shí)意義

      法國啟蒙思想家孟德斯鳩說過:“自古以來的經(jīng)驗(yàn)表明,一切被授予權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力?!币乐篂E用權(quán)力就必須以權(quán)力制約權(quán)力,不受制約的權(quán)力必然會被濫用,必然導(dǎo)致腐敗。官員貪污腐化這一社會毒癥在我國歷史上可謂源遠(yuǎn)流長,早在殷商時(shí)期就始見官吏受賄索賄的記載。為此,雖然歷代統(tǒng)治者沒有制定出一部真正意義上的“廉政法律”,但都無一例外地制定了相應(yīng)的措施來打擊腐敗維護(hù)統(tǒng)治。

      一、中國古代反腐吏治

      1.中國奴隸社會時(shí)期的反腐吏治

      就現(xiàn)有資料來看,受賄索賄在殷商時(shí)期就有記載,因此,中國奴隸社會就成為古代反腐吏治的起源。早在商湯時(shí)期,便“制《官刑》,儆于有位”,也即用《官刑》來約束,儆戒百官。周成文刑法《呂刑》,進(jìn)一步規(guī)定了對貪贓枉法的懲罰,可以說是我國歷史上最早推出的反腐吏治舉措??梢?,在三代時(shí)期,索賄受賄已經(jīng)引起了統(tǒng)治者的重視。

      2.中國封建社會時(shí)期的反腐吏治

      秦漢時(shí)期,官吏貪污受賄日益猖獗。相應(yīng)的秦漢兩朝都對官吏貪污受賄采取了一定措施,這一時(shí)期可以說是古代反腐吏治的發(fā)展階段。秦代《法律答問》規(guī)定:“通一錢,鯨城旦罪”。[1]漢代“三代禁錮”也很有特點(diǎn),即官吏犯贓罪,三代禁止為官,禍及子孫。

      三國兩晉南北朝時(shí)期,是中國古代歷史以及反腐吏治的特殊時(shí)期?!段簳ば谭ㄖ尽芬?guī)定對官吏受賄處以絞刑,并棄尸郊外??梢?,雖然這一時(shí)期因戰(zhàn)亂朝代更替頻繁,但反腐吏治還是有一定的進(jìn)步。

      隋唐時(shí)期,是中國封建社會的高峰,也是反腐吏治最猛烈的時(shí)期。應(yīng)當(dāng)說這一時(shí)期唐代的反腐成就最大,甚至在整個(gè)封建社會也是位于前列。唐代建立并實(shí)行一套嚴(yán)格的官吏選拔制度,建立較為完善的官吏考核制度,制訂了“四善”和“七十二最”的考核標(biāo)準(zhǔn)?!短屏洹ば滩俊返谝淮我苑ǖ涞男问剑隙朔ü俚幕乇苤贫?。另外,唐代還有一套較為成熟的官吏監(jiān)察制度和嚴(yán)懲腐敗的刑罰制度,在中央建立以御史臺為核心的監(jiān)察系統(tǒng)。

      宋元明清時(shí)期,是我國歷史上民族大融合的又一高峰。這一時(shí)期,統(tǒng)治者對貪污賄賂的懲戒力度很大,且“明君治理”現(xiàn)象明顯,這一時(shí)期是古代反腐吏治的高峰。宋代在律令上除了對唐律中某些規(guī)定重申外,又在某些方面加重了量刑。元代貪污普遍,為此統(tǒng)治者制定了專門法令《官吏受賕條格》以及“贓罪條例十二章”來嚴(yán)懲貪官。明太祖朱元璋執(zhí)政后吸取元亡教訓(xùn),制定了嚴(yán)刑峻法,重點(diǎn)治理,嚴(yán)懲貪官。清代的基本法《大清律》廢止了諸多酷刑,但對于官吏受財(cái)枉法等嚴(yán)重犯罪的處罰很重,可謂集歷代立法之大成。但總的說來,沒有什么較大的進(jìn)步,基本上還是沿襲前朝的制度。

      二、古代反腐吏治失敗的原因分析

      縱觀歷代反腐吏治舉措,其中雖在某朝、某代、某一段時(shí)期也有成功的例子,但古代反腐吏治終究逃脫不了其歷史局限性,總體上來說是失敗的。

      1.封建君主專制制度是古代反腐吏治失敗的最大原因

      封建社會占中國古代社會的絕大部分,因此,找到封建社會反腐吏治不力的原因,也就找到了整個(gè)中國古代社會反腐吏治不力的原因。中國自秦代開始就建立了皇權(quán)至上的君主專制制度,君主集最高權(quán)力于一身,具有一切重大事項(xiàng)的決策權(quán)?;蕶?quán)本身不受任何法律的規(guī)范和限制,君主不受任何監(jiān)督,君主的諭旨具有最高的法律效力,如果已制定的成文法與其發(fā)生沖突,以君主的旨意為準(zhǔn)。專制制度直接導(dǎo)致了腐敗的不可遏制性和廉政法制的不徹底性。君主專制制度下君臣之間存在人身依附關(guān)系,要求臣下首先是“忠君敬上”,其次才是廉潔不貪。在皇權(quán)專制下,為政者往往將反腐吏治作為消滅異己勢力、打擊不同政見者的借口,成為政治斗爭的工具。封建統(tǒng)治者反腐吏治態(tài)度的不明朗,再加上封建專制制度本身的歷史局限性,就注定了古代反腐吏治的失敗。

      2.腐敗是封建專制國家階級實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)

      封建專制國家始終要維護(hù)的是以皇帝為首的封建統(tǒng)治階級的階級利益,是小集團(tuán)的利益,這與人民大眾的利益必然是矛盾的。反腐吏治一定程度上有助于維護(hù)封建國家的統(tǒng)治,但從根本上還是有益于人民。在二者發(fā)生矛盾時(shí),必然是統(tǒng)治階層為滿足自身利益而損害大眾利益。利益的極端不平衡,在任何朝代都是招致“官逼民反,改朝換代”的根源,而這一切則都是由反腐吏治的失敗逐漸累計(jì)而來。封建統(tǒng)治階級集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益必然會窮其鉆營之能事,聚斂財(cái)物,不惜貪污橫行,導(dǎo)致吏治腐敗。當(dāng)然,在某朝某代前期,統(tǒng)治者往往能吸取前朝教訓(xùn),努力使吏治清明,但時(shí)間一長,封建統(tǒng)治集團(tuán)還是要陷入為本集團(tuán)爭取最大利益的池沼中。封建專制國家代表的利益是封建統(tǒng)治階層,其代表的必然是小集團(tuán)的利益,貪腐可以說是實(shí)現(xiàn)小集團(tuán)利益的最快捷方式,因此,腐敗是封建專制國家階級實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)。

      3.古代反腐吏治懲戒措施實(shí)效性還不強(qiáng)

      許多朝代都不乏對貪官污吏的懲戒措施,但要從根本上革除腐敗,僅僅靠一些措施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。封建社會嚴(yán)刑懲貪以明朝為最,但結(jié)果還是“法出而奸生,令下而詐起”。朱元璋自己也只好哀嘆:“我欲除貪贓官吏,奈何朝殺而暮犯!”[2]僅以重刑、嚴(yán)刑懲貪,而不從源頭抓起是起不到反腐倡廉的最佳效果的。這些朝代幾乎毫無例外地忽視了預(yù)防性制度和廉政法制建設(shè),更不用說是使反腐吏治自成系統(tǒng)了,因而,從總體上講,古代反腐吏治體現(xiàn)為有措施無實(shí)效。

      三、中國古代反腐吏治的現(xiàn)實(shí)意義

      腐敗是一種丑惡的社會現(xiàn)象,在任何社會里都是損害社會健康肌體的毒瘤。鏟除腐敗之路,古已有之,但道路依舊艱辛,我們只有站在歷史唯物主義的立場上審視古代反腐吏治的得失,吸取教訓(xùn),借鑒經(jīng)驗(yàn),才能對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗斗爭有所幫助。

      1.端正黨風(fēng)政風(fēng),保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,具有重大意義

      始終與人民群眾緊密聯(lián)系在一起,心貼心,共患難。懲治腐敗是我黨歷來的一貫態(tài)度,執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾,而腐敗無疑是會使我黨與人民群眾之間的距離拉大。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話指出,“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們,堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系著人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。無論反腐倡廉道路多么艱辛,我們黨都會帶領(lǐng)全國人民一起努力,借鑒先人反腐吏治的合理成分,堅(jiān)決與腐敗現(xiàn)象做斗爭。

      2.法律理念上變革“人治大于法治”思想

      中國古代歷史基本上是一部“人治史”,社稷治亂,全依君主賢愚。明君治國,則出現(xiàn)政治清明、經(jīng)濟(jì)繁榮、法紀(jì)嚴(yán)明的盛事景象;昏君在位,則吏治腐敗,民不聊生,律令法紀(jì)頓成一紙空文。古代社會越是繁榮,越是呈現(xiàn)“明君政治”的現(xiàn)象。封建王朝持續(xù)兩千多年,始終走不出“人在政舉,人亡政息”的怪圈。自漢代后,儒家思想占據(jù)統(tǒng)治地位,形成“德主刑輔”,“禮法并用”的人治傳統(tǒng),法律淪為德治的附庸。而今天,我們的反腐是在“依法治國”的方略指導(dǎo)下進(jìn)行的,雖然在現(xiàn)實(shí)中還有許多人治思想帶來的問題,但在這一方略的指導(dǎo)下,反腐的大方向是正確的,因而,我們的反腐斗爭一定能取得勝利。

      3.建立統(tǒng)一高效的廉政機(jī)構(gòu),加強(qiáng)輿論媒體監(jiān)督

      目前,我國反腐敗的專門機(jī)構(gòu)主要是黨的紀(jì)律檢查委員會、行政監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān),三者已基本形成了一個(gè)多元化的反腐機(jī)制,并取得了巨大成就。然而,隨著反腐形式的嚴(yán)峻,這種機(jī)制的弊端日益顯現(xiàn),三大機(jī)構(gòu)間缺乏一個(gè)處于樞紐地位的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),有時(shí)會使廉政建設(shè)出現(xiàn)交叉后的空白帶。此外,三大機(jī)構(gòu)自身也存在一些弊端,進(jìn)而影響它們整體的權(quán)威性。因而,建立統(tǒng)一高效的廉政機(jī)構(gòu)很有必要。廉政專門機(jī)構(gòu)是指為實(shí)現(xiàn)反腐倡廉目的而依法設(shè)立的對國家權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)行使專門監(jiān)督、制約職能的國家機(jī)構(gòu)。法律賦予它高于一般國家機(jī)構(gòu)的地位和職權(quán),獨(dú)立性和權(quán)威性是他的基本特征。在現(xiàn)有的反腐機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)之上,建立更加專業(yè)統(tǒng)一的廉政機(jī)構(gòu),劃分其它反腐機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),提高效能。

      要充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視等多種媒體,利用新聞的廣泛性、敏感性、及時(shí)性和犀利的戰(zhàn)斗性,對腐敗行為形成較強(qiáng)的威懾力和制約力。在黨的新聞?wù)叩闹敢?,使新聞輿論工作走上法制化軌道,使新聞輿論不僅成為有效的信息傳播媒介,更成為弘揚(yáng)正氣、激濁揚(yáng)清、預(yù)防腐敗的利器。要注意開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等新媒體的作

      我們黨是代表最廣大人民根本利益的政黨,是與人民站在一起的,無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時(shí)代用,注意關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情民意,利用各種新資源宣傳預(yù)防腐敗,曝光腐敗罪惡現(xiàn)象,拓展反腐倡廉新陣地,發(fā)揮媒體輿論對于腐敗的威懾制約作用。

      4.行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)適度分離

      中國歷史上,監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)往往是合二為一的,上級長官對下級直接監(jiān)督,本身就是監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的合流。在專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部分為對中央和地方監(jiān)察兩部分。中央監(jiān)察主要監(jiān)察朝官們經(jīng)濟(jì)上的清濁,更重要的是監(jiān)察他們不結(jié)黨營私威脅皇權(quán)。[3]地方監(jiān)察由中央派出臨時(shí)性的監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期不定期地暗察地方,然而事實(shí)上這些地方臨時(shí)性的監(jiān)察機(jī)構(gòu)卻逐漸轉(zhuǎn)化為地方長期的行政機(jī)構(gòu),行政和監(jiān)察權(quán)合流,監(jiān)察官兼任行政官,自己監(jiān)察自己,等于沒有監(jiān)察,致使反腐吏治注定失敗。當(dāng)前,我國公務(wù)員系統(tǒng)和司法系統(tǒng)都不獨(dú)立,各地、各行業(yè)的“一把手”一統(tǒng)天下,權(quán)力過于集中。對于黨政干部的腐敗問題,通常是先由黨委、紀(jì)檢委和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查處,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及犯罪的,才移交檢察院。但是,紀(jì)檢受所在單位的黨委領(lǐng)導(dǎo),而檢察院受同級黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)法的公正性和實(shí)效性很難得到保證。因此,建立統(tǒng)一高效獨(dú)立的反貪腐工作機(jī)制勢在必行,行政和監(jiān)察權(quán)的適度分離很有必要。

      5.制定專門的廉政法律

      專門的廉政法律是指以一個(gè)廉政基本法為基礎(chǔ)的所有直接調(diào)整廉政工作各環(huán)節(jié)的法律總稱。法律手段是懲治和預(yù)防腐敗的基本手段,首先必需要一部完善的法律,禁止各種形式的對廉政和國民極為有害的官場舞弊行為。新中國成立以來的廉政法律未能充分適應(yīng)廉政工作,這需要我們在現(xiàn)有立法成果之上建立起一系列既配套又完備的廉政法律。具體步驟是:第一,樹立正確的立法思想;第二,合理交排每一個(gè)步驟;第三,全面把握立法內(nèi)容。[4]

      6.把握好“重刑懲貪”和“高薪養(yǎng)廉”的關(guān)系

      古代反腐吏治,在王朝建立之初往往能夠保持政治清明,這和統(tǒng)治者吸取前朝教訓(xùn)認(rèn)識到貪腐威脅其統(tǒng)治,故而對于貪腐者施以重刑是分不開的。明代朱元璋對貪腐者就曾“剝皮實(shí)草”,重刑懲貪固然對于遏制腐敗有著立竿見影的效果。但在實(shí)際中要注意“重刑懲貪”的適用范圍,并與“高薪養(yǎng)廉”相配合,剛?cè)岵?jì)打擊貪腐?!案咝金B(yǎng)廉”是指官員貪污的最大動(dòng)力主要是源于對金錢的渴求,提高公職人員的薪金水平,使之成為社會較為富有的階層,滿足其需求。但同時(shí)規(guī)定,一旦公職人員貪污腐敗將會失去一切,包括其合法收入。我國現(xiàn)階段正處于社會主義初級階段,社會經(jīng)濟(jì)水平還不允許我們?nèi)驿侀_“高薪養(yǎng)廉”,“重刑懲貪”還應(yīng)堅(jiān)持,把握好兩者關(guān)系,權(quán)衡好兩者比重,始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢,是今后相當(dāng)長的

      時(shí)期內(nèi)我們需要認(rèn)真考慮的問題。

      7.建立反腐倡廉保障機(jī)制

      強(qiáng)化反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要把黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾的支持和參與要使這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制法制化。盡快制定《舉報(bào)人權(quán)益保障法》,反腐敗斗爭是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的大事,對敢同腐敗作斗爭的公民予以獎(jiǎng)勵(lì)是很有必要的。對舉報(bào)人應(yīng)以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主,根據(jù)舉報(bào)事實(shí)的數(shù)額按比例獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人。同時(shí),以法律形式確立有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對舉報(bào)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),防止打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人問題的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,極大地調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性。

      深入開展反腐敗斗爭,事關(guān)民心向背,事關(guān)我們社會主義現(xiàn)代化事業(yè)能否繼續(xù)健康發(fā)展。古代反腐吏治總體上是失敗,但其中也不乏值得我們深入思考的方面,深入挖掘古代反腐吏治對于現(xiàn)代反腐倡廉工作的現(xiàn)實(shí)意義,會對我們制定反腐倡廉相關(guān)政策措施,服務(wù)于當(dāng)前的反腐倡廉工作產(chǎn)生積極影響。

      [1]陳和平,張寧,齊東,等.我國古代的反賄立法[J].濱州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2001,7(1):9-10.

      [2]劉守芬,王洪波,姜濤,等.古代廉政法制建設(shè)的教訓(xùn)和啟示[J].山東公安??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2004(2):72-73.

      [3]王石天.中國古代吏治腐敗根源探析[J].唐都學(xué)刊,2002(2):35-36.

      [4]楊蓬飛.反腐倡廉的法制構(gòu)想[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào),2005(2):30-31.

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