2010年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)人才會(huì)議并隨后公布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱綱要)，綱要指出：“要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須大力提高國(guó)民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快形成我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?！雹傥覈?guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占到了全國(guó)人口比例的絕大部分。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，我國(guó)當(dāng)代農(nóng)民屬于傳統(tǒng)意義上的順民，他們?nèi)蝿谌卧?，逆?lái)順受，不能有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益，更無(wú)心關(guān)注國(guó)家的發(fā)展。殊不知農(nóng)民的行為表現(xiàn)已不能很好地適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，更不利于推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)體制改革，因此，要想從根本上實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)該提高農(nóng)民的公民素養(yǎng)。農(nóng)民作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有提高農(nóng)民的公民素養(yǎng)，才能充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　對(duì)公民素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)
　　公民素養(yǎng)的定義。公民素養(yǎng)是近些年來(lái)普遍被人們所關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，然而究竟什么是公民素養(yǎng)，專家學(xué)者們看法不一，也有一些人將其稱為公民素質(zhì)。筆者通過(guò)對(duì)比分析對(duì)公民素養(yǎng)定義如下：公民素養(yǎng)是以平等為核心的公民守法意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí)等主體意識(shí)的集中體現(xiàn)。
　　公民素養(yǎng)的特點(diǎn)。公民素養(yǎng)內(nèi)容豐富，歸納起來(lái)主要有：
　　1.主體性。公民作為國(guó)家的主人，首先應(yīng)該熱愛自己的祖國(guó)，做一名合格的愛國(guó)者，應(yīng)具有強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，成為一名合格的國(guó)家建設(shè)者和保衛(wèi)者。
　　2.自由平等。平等是公民素養(yǎng)的核心，也是公民獨(dú)立參與各項(xiàng)事務(wù)的前提?，F(xiàn)代國(guó)家公民應(yīng)該是人格自由的主體，同時(shí)享有憲法和法律規(guī)定下的人人平等，這種平等包括政治、道德、文化等各個(gè)方面。我國(guó)公民除了享有憲法和法律賦予的權(quán)利外，還應(yīng)該積極主動(dòng)地承擔(dān)自己的義務(wù)，只有這樣，我們的國(guó)家才能得以正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，公民首先應(yīng)該了解國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。
　　3.遵紀(jì)守法。公民的自由平等并不意味著可以天馬行空，獨(dú)斷專行，而是必須建立在遵守憲法和法律的基礎(chǔ)之上。憲法和法律是保障國(guó)家公民平等的重要依據(jù)。所以建立在現(xiàn)代平等意識(shí)之上的公民素養(yǎng)也必須要求我們遵紀(jì)守法。
　　4.道德規(guī)范。法律保障公民的平等得以執(zhí)行，但如果公民生活的各項(xiàng)平等都要依靠法律的強(qiáng)制來(lái)維護(hù)的話，這是不現(xiàn)實(shí)的，也是與現(xiàn)代公民素養(yǎng)的內(nèi)在要求相背離的?，F(xiàn)代公民素養(yǎng)不僅要求公民能自覺地參與國(guó)家的發(fā)展建設(shè)，同時(shí)要求公民以高度的社會(huì)責(zé)任感和道德感，為自己也為他人創(chuàng)造一種良好的社會(huì)氛圍，從而充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。
　　公民素養(yǎng)的意義。公民素養(yǎng)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。具有良好公民素養(yǎng)的公民為社會(huì)主義民主政治提供了主體，公民作為國(guó)家的主人積極參與國(guó)家事務(wù)并在法律范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)，為社會(huì)主義的民主政治建設(shè)注入了活力。讓每一個(gè)公民擺正自己的位置，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要目標(biāo)。
　　公民素養(yǎng)的核心是平等，平等作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一，是“市場(chǎng)規(guī)則——等量勞動(dòng)相交換的平等原則的泛化和普遍化”②。這種平等思想的普遍接受和傳遞為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的氛圍，具有良好公民素養(yǎng)的公民也為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了高素質(zhì)的主體，公民素養(yǎng)的提高對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)作用也就可想而知了。
　　文化是培育公民素養(yǎng)的重要方式，社會(huì)主義文化的繁榮和發(fā)展越來(lái)越受到人們的重視，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。十七大報(bào)告指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化應(yīng)該有繁榮的經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)該有繁榮的文化。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國(guó)民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)。”國(guó)民素質(zhì)的提高與公民素養(yǎng)的提高密不可分。
　　農(nóng)村公民素養(yǎng)教育存在的現(xiàn)狀與問(wèn)題
　　30多年改革開放的偉大成就告訴我們，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是正確的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富迅速積累，作為精神財(cái)富的公民素養(yǎng)明顯落后于時(shí)代的要求，而且已經(jīng)成為制約我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，是當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須正視的國(guó)情?！霸谖覈?guó)，農(nóng)民是一個(gè)人數(shù)最多而思想最為保守的群體。”③農(nóng)民的公民素養(yǎng)問(wèn)題也就變得尤為突出，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。中國(guó)傳統(tǒng)儒家思想認(rèn)為人治大于法治，受其影響加上農(nóng)村所固有的血緣和地緣關(guān)系讓農(nóng)民很自然地得出“人情大于王法”的觀念?！耙虼?，當(dāng)訴諸法律就會(huì)違反人情或者導(dǎo)致人際關(guān)系的破裂時(shí)，人們就不會(huì)選擇法律。”④正因?yàn)檗r(nóng)民長(zhǎng)期不用法，也很少有機(jī)會(huì)專門學(xué)法，自然也就不懂法，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民甚至認(rèn)為法律是外來(lái)的，是其他國(guó)家的“規(guī)定”。另外，農(nóng)村司法不公和司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了法律在農(nóng)民心中的威信。一些有法律常識(shí)的人在面對(duì)自己的政治權(quán)利或是經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵犯時(shí)，怕惹事怕麻煩，往往采取忍為高、和為貴的態(tài)度處之，更加助長(zhǎng)了農(nóng)村不法分子的囂張氣焰。
　　農(nóng)民道德建設(shè)落后。農(nóng)村所固有的風(fēng)土人情和價(jià)值觀念已經(jīng)形成他們祖祖輩輩所遵循的道德規(guī)范。隨著改革開放的不斷深入，各種思潮不斷地涌入，一方面，靠近城區(qū)的農(nóng)民意識(shí)到自身習(xí)俗觀念的落后，渴求改變，于是他們便不加篩選地接受，這也是一些低俗的娛樂節(jié)目獲得高收視率的原因之一，這樣容易導(dǎo)致農(nóng)民價(jià)值取向出現(xiàn)偏差。另一方面，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，對(duì)于來(lái)自城市的道德規(guī)范表現(xiàn)出格外的冷淡，傳統(tǒng)道德規(guī)范足以能夠維系他們的日常生活，他們根本不接受來(lái)自現(xiàn)代城市的道德規(guī)范。這兩種態(tài)度都不利于我國(guó)農(nóng)民思想道德建設(shè)。另外，“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把精神文明建設(shè)、道德教育的重心放在城市，對(duì)農(nóng)民思想道德建設(shè)，特別是對(duì)民族地區(qū)農(nóng)民道德教育缺乏必要的關(guān)注，從而造成了農(nóng)民思想道德建設(shè)，特別是民族地區(qū)農(nóng)民思想道德建設(shè)的相對(duì)缺失”⑤。
　　農(nóng)民的權(quán)利貧困?！皺?quán)利貧困是指制度層面對(duì)部分人群的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的限制和歧視所導(dǎo)致的貧困，屬于‘想工作、能工作，但沒有權(quán)利和機(jī)會(huì)工作’所導(dǎo)致的貧困。”⑥我國(guó)農(nóng)民的權(quán)利貧困體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利上。經(jīng)濟(jì)權(quán)利上，“長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，政府在公共產(chǎn)品提供上也采取了二元供給做法，城市基礎(chǔ)建設(shè)等公共產(chǎn)品完全由政府提供，而農(nóng)村公共產(chǎn)品中的農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村自來(lái)水工程等部分建設(shè)需要農(nóng)民自己‘掏腰包’。”⑦農(nóng)民的戶口成為桎梏農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大難題，極大地限制了農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由，使農(nóng)民長(zhǎng)期處在社會(huì)階級(jí)的最底層。農(nóng)民靠生產(chǎn)糧食作物為主要謀生手段，糧食處在產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，他們所獲得的利潤(rùn)還得以其他高附加值的產(chǎn)業(yè)為依托，糧食價(jià)格漲了，種子、農(nóng)藥、化肥的價(jià)格漲得更快。政治權(quán)利上，農(nóng)村和城市每一位人大代表所代表的人口數(shù)的巨大反差直接導(dǎo)致了農(nóng)民選舉權(quán)和被選舉權(quán)受損。社會(huì)權(quán)利上，農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的差距更是顯而易見的。文化權(quán)利上，由于教育資源和教育投入的不公平，導(dǎo)致農(nóng)村的受教育程度和城市的受教育程度差別巨大。
　　農(nóng)村公民素養(yǎng)教育的路徑選擇
　　鑒于公民素養(yǎng)的重要意義以及農(nóng)村公民素養(yǎng)教育存在的諸多問(wèn)題，采取得力措施、加大農(nóng)村公民素養(yǎng)教育力度也就成了當(dāng)務(wù)之急。
　　充分認(rèn)識(shí)公民教育的必要性。提高公民素養(yǎng)要在尊重公民作為社會(huì)主人的前提下對(duì)公民進(jìn)行全面教育，包括學(xué)校教育、傳媒影響、社會(huì)教育、職工崗位教育、成人教育和家庭教育等?，F(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)的培養(yǎng)主要靠公共教育機(jī)構(gòu)——學(xué)校來(lái)實(shí)施，⑧培養(yǎng)合格的公民應(yīng)該是學(xué)校教育的首要目標(biāo)。這里的學(xué)校教育不單單指義務(wù)教育階段，它應(yīng)該貫穿在所有學(xué)校教育的過(guò)程中。教育學(xué)原理告訴我們，“身教重于言傳”，因此，教師的公民素養(yǎng)水平在很大程度上影響著學(xué)生的公民素養(yǎng)，這就要求無(wú)論哪個(gè)教育階段的教師都應(yīng)該具有良好的公民素養(yǎng)。
　　
　　實(shí)現(xiàn)公民教育的路徑選擇。首先應(yīng)該加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，堅(jiān)定人們建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的理想與信心。⑨學(xué)校是開展愛國(guó)主義教育的主陣地。每周一次升國(guó)旗、奏國(guó)歌時(shí)都能讓人心潮澎湃，有一種強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)和民族自豪感。這種愛國(guó)教育形式比思想品德課上老師的講課內(nèi)容要震撼得多而且更直接。隨著義務(wù)教育的普及，農(nóng)民及其子女受教育的程度越來(lái)越高，學(xué)校教育是提高農(nóng)民愛國(guó)主義思想的堅(jiān)實(shí)陣地。愛國(guó)主義情感應(yīng)該成為公民的精神歸宿，如果每個(gè)公民都能懷有一顆感謝祖國(guó)母親的心，我們的民族凝聚力和向心力會(huì)更加強(qiáng)大，我們的祖國(guó)也會(huì)在每個(gè)公民的愛護(hù)下更加強(qiáng)盛。
　　多種方式開設(shè)公民教育課，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公民素養(yǎng)“掃盲”。有必要在各級(jí)各類學(xué)校專門開設(shè)公民教育課程，把公民課作為一門公民知識(shí)課和公民修養(yǎng)課，開成政治規(guī)范課、知行統(tǒng)一課。⑩從低年級(jí)到高年級(jí)漸進(jìn)地開展公民教育，讓每一個(gè)學(xué)生都有強(qiáng)烈的祖國(guó)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，從而帶動(dòng)全社會(huì)公民意識(shí)的普遍提升。
　　引導(dǎo)農(nóng)民正確處理國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，每個(gè)公民都在追求個(gè)人利益最大化，在追求個(gè)人利益的同時(shí)難免會(huì)與國(guó)家和集體的利益發(fā)生沖突。這就要求每個(gè)公民都能正確處理國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系。從理論上來(lái)說(shuō)，個(gè)人和國(guó)家這兩者是對(duì)立不同的兩種價(jià)值取向，但是就實(shí)際情況而言，在很多情況下，二者是一致的，是統(tǒng)一的，無(wú)須也不可分開；當(dāng)個(gè)人利益和國(guó)家利益在某些情況下產(chǎn)生矛盾或面臨抉擇的時(shí)候，要注意防止劍走偏鋒，一概而論，而要具體情況具體分析。
　　公民是國(guó)家的主人，這一點(diǎn)已經(jīng)寫入了憲法。要想讓公民發(fā)揮自己的主人的作用，每個(gè)公民就必須擺正自己在社會(huì)中的位置。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力是公民賦予的，作為公民，他們是國(guó)家的主人，但作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員時(shí)，應(yīng)該是人民的公仆，應(yīng)該努力為公民辦好事、服好務(wù)。公民應(yīng)該時(shí)刻牢記自己是國(guó)家的主人，關(guān)心國(guó)家的發(fā)展，履行自己的義務(wù)，當(dāng)祖國(guó)利益受到侵犯時(shí)應(yīng)該勇敢地站出來(lái)通過(guò)合法的途徑維護(hù)祖國(guó)利益。
　　政府必須在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村的精神文明建設(shè)和道德教育的關(guān)注，做到兩手抓兩手都要硬。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，進(jìn)一步保障和完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育。國(guó)家法律工作者應(yīng)該維護(hù)法律的權(quán)威，切實(shí)保障法律面前人人平等，尤其是農(nóng)村司法工作者更應(yīng)該杜絕司法不公和司法腐敗現(xiàn)象，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，讓處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民有依靠、有安全感，增強(qiáng)農(nóng)民的法律信仰。
　　農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要采取“差序格局”。“農(nóng)民權(quán)利體系實(shí)現(xiàn)的‘差序格局’，權(quán)利種類循序漸進(jìn)地增多，權(quán)利享有和實(shí)現(xiàn)的程度日益充分。我國(guó)農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)是參差不齊的，權(quán)利主體是逐步擴(kuò)大的，不同權(quán)利種類的實(shí)現(xiàn)也是循序漸進(jìn)的?！鞭r(nóng)民權(quán)利貧困的現(xiàn)象不可能一下子解決，它要求農(nóng)民要在認(rèn)識(shí)權(quán)利貧困的基礎(chǔ)上不斷維護(hù)自身的合法權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)合法權(quán)利，最終達(dá)到人人平等，消除農(nóng)民權(quán)利貧困現(xiàn)象。
　　公民教育旨在提高公民素養(yǎng)，農(nóng)民作為公民中的絕大多數(shù)，有其特殊性也有相同性。公民素養(yǎng)的提高不是一個(gè)短暫的過(guò)程，它不可能一蹴而就，它需要一代又一代公民的不斷努力。
　　注釋：
　?、佟秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》。
　?、冖獬捎行牛骸豆瘛す袼仞B(yǎng)·公民教育》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，1996（5）。
　?、邰蔹S志海：《加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民道德建設(shè)的必要性和重要性》，《傳承》，2007（7）。
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　?、鄰埫袷。骸豆袼刭|(zhì)與公民教育》，《政治與公共管理》，2007（1）。
　?、釋O玉潔、楊光輝：《略論社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的公民道德素質(zhì)教育》，《沈陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，1997（3）。
　?。ㄗ髡邽樾熘輲煼洞髮W(xué)信息傳播學(xué)院2009級(jí)碩士生）
　　編校：董方曉